Оплата лесных экологических услуг: необходимо ускорить процесс выплат

(Баонхян) – После трёх лет реализации Политика оплаты лесных экологических услуг (PFES) доказала свою эффективность и внесла важный вклад в защиту лесов. Однако оплата PFES по-прежнему осуществляется медленно, что негативно сказывается на психологии людей, защищающих леса.

«Взять лес, чтобы питать лес»

Г-жа Ло Тхи Лой из деревни Ксоп Ту коммуны Ми Ли, провинции Ки Сон (в бассейне гидроэлектростанции Бан Ве) призналась: «Моя семья получила контракт на охрану более 18 гектаров леса и пользуется политикой оплаты услуг по охране леса в размере 232 000 донгов за гектар. Я очень рада, что у меня стало больше денег на жизнь. Каждую неделю моя семья организует группы семей для патрулирования и охраны леса». В деревне Сиенг Там коммуны Ми Ли 30 семей получили контракты на охрану более 500 гектаров леса. С момента заключения контракта люди отлично организовали охрану, предотвращая вырубку леса.

Люди заботятся о лесах и защищают их в коммуне Йен На, округ Туонг Дуонг.

По словам г-на Кха Нгок Миня, председателя Народного комитета коммуны Ми Ли, в предыдущие годы некоторые люди тайно вырубали леса, не до конца понимая их важность и значение. Теперь, когда охрана лесов оплачивается за счёт средств, выделяемых на оплату лесохозяйственных услуг, люди проявляют большую активность. Более 6000 гектаров леса, получающих поддержку от источника оплаты лесохозяйственных услуг, находятся в хорошем состоянии. С 2012 года в коммуне не было ни одного лесного пожара, леса находятся в хорошем состоянии, а также вносят вклад в обеспечение населения подземными водами и ручьями.

В районе Куэпхонг гидроэнергетическая компания «Хуана» общей мощностью 180 МВт ежегодно косвенно выплачивает почти 10 миллиардов донгов в виде сборов за охрану лесов через Фонд защиты лесной среды провинции Нгеан, чтобы природный заповедник Пу Хоат мог оплачивать услуги смотрителей и защитников леса. Для защиты защитных лесов и лесов специального назначения Совет по управлению природным заповедником Пу Хоат назначил 798 домохозяйств в коммунах Донгван и Тхонгтху ответственными за уход за ними. В 2014 году природный заповедник Пу Хоат начал выплачивать эти взносы. Г-н Куанг Ван Хьеу из деревни Мыонгпху, коммуны Тхонгтху (район Куэпхонг) сказал: «В 2014 году моя семья получила под охрану 25 гектаров и получала 7 500 000 донгов в год. Этот источник дохода улучшил жизнь нашей семьи, поэтому мы уверены в том, что участвуем в защите лесов».

В настоящее время Управляющий совет заповедника Пу Хоат продолжает заключать договоры на охрану лесов с населением буферной зоны. На сегодняшний день организация заключила договоры с более чем 2000 домохозяйств общей площадью 62 000 гектаров. Оплата услуг по охране лесов будет производиться ежеквартально. Г-н Нгуен Дань Хунг, директор заповедника Пу Хоат (район Куефонг), отметил: «Политика оплаты услуг по охране лесов очень устойчива, поскольку тесно связана с организациями по охране лесов и компаниями-пользователями. Надлежащая охрана леса способствует созданию водных ресурсов; стабильная выработка электроэнергии на предприятии позволит реинвестировать средства в организации по охране лесов».

Девиз «Использовать леса для питания лесов», чтобы гидроэлектростанции имели воду, населенные пункты имели леса, люди получали плату и могли жить благодаря лесам, является эффективным способом, способствующим стабилизации и защите устойчивых лесов.

Медленное выделение средств

Хотя оплата лесоохранных услуг значительно повысила эффективность лесозащитной работы, однако выделение средств идёт медленно, что негативно сказывается на психологии людей, защищающих лес. Г-н Кха Нгок Минь, председатель Народного комитета коммуны Ми Ли (Ки Сон), предложил: «Для более эффективной защиты леса мы предлагаем выплатить оставшиеся 30% лесоохранных услуг, причитающихся жителям за 2012 и 2013 годы, и оплатить сбор за охрану леса за первые 9 месяцев 2014 года. Если платеж будет выплачен вовремя, у людей появится больше средств, чтобы стабилизировать свою жизнь и больше уделять внимания охране леса». Известно, что Совет по управлению защитными лесами коммуны Ки Сон (PFMB) управляет более чем 69 000 гектаров леса. В настоящее время 24 000 гектаров леса в бассейне гидроэлектростанции Бан Ве подпадают под действие политики лесоохранных услуг. В том числе 96 групп домохозяйств (что эквивалентно более чем 900 домохозяйствам) имеют право на участие в политике лесоохранных услуг. Совет предоставил провинциальному Фонду защиты и развития лесов полные платежные документы. Однако темпы выплат по-прежнему слишком медленные. С 2012 по 2013 год Фонд выплатил лишь два транша на сумму более 8,6 млрд донгов (что эквивалентно 70% суммы, остальные 30% не были выплачены). Г-н Као Ван Куинь, глава Совета по защите лесов провинции Кисон, заявил: «Политика оплаты услуг по охране лесов – это правильная политика, которая приносит множество преимуществ, повышает осведомленность и побуждает людей защищать леса. Однако выплаты идут слишком медленно, что подрывает доверие некоторых лиц, ответственных за охрану лесов, и затрудняет работу Совета по подготовке документов для более чем 2000 домохозяйств, управляющих и охраняющих 45 000 гектаров земли в бассейне гидроэлектростанции Кхебо, чтобы воспользоваться политикой по охране лесов. Если выплаты будут медленными, будут ли люди верить?»

Управляющему совету лесоохранной зоны Туонгзыонг также были выплачены средства за лесохозяйственные услуги на площади 22 428 гектаров, принадлежащих бассейну гидроэлектростанции Бан Ве, включая коммуны Май Сон, Ньон Май, Хыу Кхыонг, Лыонг Минь, Йен На... Но оплата на первом этапе 2012–2013 гг. составила всего около 8 млрд. донгов (70% от суммы платежа), оставшиеся 30% не были выплачены. Г-н Нгу Ван Три, глава Совета по охране лесов Туонгзыонг, заявил: «В июне 2014 года Совет продолжил подготовку документов на выделение дополнительных 4337 гектаров леса в бассейне гидроэлектростанции Бан Ве для участия в программе лесоохранных услуг, но до сих пор выплаты не произведены. Текущая проблема заключается в том, что, помимо того, что лесничие задерживают оплату лесоохранных услуг, 19 лесничих категории 2Б Совета также зависят от зарплаты лесоохранной службы и не получали её уже более 4 месяцев. Многим лесничим категории 2Б приходится брать кредиты, чтобы жить и защищать лес. Мы надеемся, что соответствующие ведомства решат эти проблемы и оперативно выплатят сборы за лесоохранные услуги лицам, работающим по контракту, а лесничие категории 2Б смогут чувствовать себя в безопасности, выполняя свою работу по охране лесов».

Известно, что Фонд защиты и развития лесов Нгеан в основном мобилизует доходы от поручения и оплаты лесных экологических услуг от гидроэлектростанций, предприятий по производству и подаче чистой воды... В частности, все гидроэлектростанции в бассейне Нгеан доверяют капитал через Фонд защиты и развития лесов Нгеан. После того, как владельцы лесов заполнят документы в соответствии с государственными правилами, фонд будет напрямую платить вышеуказанным владельцам лесов. Общий доход на данный момент составляет более 109 миллиардов донгов, из которых общая сумма расходов весьма ограничена, всего более 29 миллиардов донгов. Из которых расходы на лесные экологические услуги составляют более 28 миллиардов донгов, достигая всего 26%, остальное - расходы на управление фондом в размере более 4,4 миллиарда донгов, расходы на рассмотрение бассейнов гидроэлектростанций в размере более 1,8 миллиарда донгов. В сводном отчете Министерства сельского хозяйства и развития села за 3 года о реализации политики в области оплаты лесных экологических услуг указаны причины низкого уровня выплат в некоторых провинциях, в которых Нгеан по-прежнему путается в определении объектов оплаты, а реализацию задачи по рассмотрению лесовладельцев полностью перекладывает на консультантов, в результате чего сроки затягиваются, а качество определения лесовладельцами площади лесов не является высоким.

Обсуждая причины медленного хода выплат, г-н Нгуен Кхак Лам, директор Фонда защиты и развития лесов Нгеан, пояснил: «Поскольку досье на проектирование лесозащитных работ от лесовладельцев не были оценены и утверждены вовремя для оплаты». В частности, общая утвержденная площадь лесов в бассейнах гидроэлектростанций составляет 316 508,35 га, из которых 236 331,57 га (75%) приходится на лесовладельцев, но только 89 610,5 га были полностью задокументированы и утверждены. Некоторые площади были утверждены, но не переведены в досье на оплату лесных экологических услуг, количество территорий, представленных на утверждение, составляет 68 400 га, а количество территорий, на которые еще не оформлены проектные досье, составляет 63 240 га. Что касается лесных площадей, принадлежащих общинам, сообществам и отдельным лицам, то 80 000 гектаров были выделены пяти департаментам лесной охраны округов Кисон, Туонгзыонг, Куэпхонг, Конкуонг и Куипхоп для проверки и подготовки документации. Однако прогресс был медленным: только Департамент лесной охраны округа Куэпхонг подготовил и ожидал утверждения 16 700 гектаров. Причиной медленного прогресса Департаментов лесной охраны было то, что для некоторых лесных участков, находящихся в ведении отдельных лиц, таких как Кисон, сертификаты на право землепользования районным народным комитетом не были выданы жителям, поэтому не удалось определить, кто должен подготовить документацию. Проблема путаницы в определении субъектов оплаты, приведшая к оставшейся сумме «остаточных» денег, заключалась в том, что с 2011 года Фонд защиты и развития лесов не был создан, поэтому у лесовладельцев не было документации для оплаты. Не говоря уже о том, что это был первый случай внедрения новой политики, поэтому фонду пришлось изучать и накапливать опыт.

Благодаря исследованиям стало известно, что причина медленного прогресса выплат частично объясняется отсутствием решимости в руководстве и организации реализации, а также мобилизации политической системы в некоторых районах и коммунах. Таким образом, обзор и определение конкретных границ, площадей и статуса лесов для каждого владельца и управляющего лесом не были завершены, поэтому нет оснований для оплаты. Причина оплаты услуг по охране лесов была четко указана, наиболее неотложной проблемой в настоящее время является то, что соответствующим уровням и секторам необходимо срочно внедрить решения для ускорения процесса выплат лесникам. Кроме того, необходимо разъяснить причину медленной оплаты, а также разницу в оплате между населенными пунктами, чтобы люди знали и чувствовали себя уверенными в своей приверженности работе по защите лесов.

Статья и фотографии:Ван Труонг - Ван Тхань