Правительство поручает сосредоточиться на строгом управлении государственным долгом.

Согласно сообщению Правительственной канцелярии, на очередном заседании в октябре 2014 года Правительство обсудило и согласилось продолжить синхронную реализацию решений по усилению управления государственным долгом, обеспечить в пределах допустимых лимитов использование заемного капитала для инвестирования в развитие социально-экономической инфраструктуры при строгом контроле, повысить эффективность, избежать расточительства и потерь, а также организовать источники для полного и своевременного погашения долга в соответствии с нормативными актами.

Строительство дренажной трубы на улице Дьенбьенфу в Хюэ, проект, реализованный с использованием средств ОПР от правительства Японии. Фото: VNA

В национальной стратегии управления государственным долгом и внешним долгом на период 2011–2020 годов и перспективе до 2030 года установлено, что государственный долг к 2020 году не должен превышать 65% ВВП, государственный долг не должен превышать 55% ВВП, а государственный внешний долг не должен превышать 50% ВВП; прямые обязательства правительства по погашению долга (исключая кредиты на повторное кредитование) не должны превышать 25% от общего объема доходов государственного бюджета.

К концу 2013 года государственный долг составил 54,2% ВВП (из них государственный долг – 42,3%, гарантированный государством долг – 11,1%, долг местных органов власти – 0,8%), а внешний долг страны – 37,3% ВВП. Ожидается, что к концу 2014 года государственный долг составит около 60,3% ВВП (из них государственный долг – 46,9%, гарантированный государством долг – 12,6%, долг местных органов власти – 0,8%), а внешний долг страны – 39,9% ВВП. Эти показатели находятся в пределах, установленных Постановлением Национального собрания.

В последнее время из-за последствий финансового кризиса и глобальной экономической рецессии экономический рост нашей страны замедлился, уровень доходов бюджета ниже, чем за аналогичный период, но нам по-прежнему приходится снижать налоги для поддержки бизнеса (уровень мобилизации налогов и сборов в государственный бюджет снизился с 24,8% ВВП в среднем в период 2006-2010 гг. до 21% ВВП в период 2011-2015 гг.).

Между тем, потребность в бюджетных расходах резко возросла, что потребовало значительных бюджетных ассигнований на реализацию политики экономического стимулирования, реформу заработной платы и обеспечение социального обеспечения (доля расходов на человека в общих регулярных расходах увеличилась с 62,2% до 68,2%; в период 2011-2014 гг. минимальная заработная плата корректировалась 3 раза, а пособия государственным служащим увеличивались 2 раза; расходы на социальное обеспечение увеличивались в среднем на 18% в год, что превышает темпы роста бюджетных доходов и расходов, составляющие около 10%).

Таким образом, оставшиеся ресурсы государственного бюджета для погашения долга и инвестиций в развитие весьма ограничены, в то время как потребность в инвестиционном капитале для реализации стратегических прорывов в развитии системы социально-экономической инфраструктуры очень велика.

Таким образом, в период с 2011 по 2015 год пришлось выпустить государственные облигации на сумму 335 триллионов донгов, что более чем в 2,5 раза превышает показатель за период с 2006 по 2010 год (в период с 2011 по 2014 год было выпущено 250 триллионов донгов, а в 2015 году планировалось выпустить еще 85 триллионов донгов). Одновременно с этим, в соответствии с Постановлением партии и Национального собрания, поощрялось выделение средств ОПР, льготных кредитов и гарантий по кредитам для инвестирования в инфраструктурные проекты в сфере транспорта, ирригации, энергетики, здравоохранения, образования, строительства новых сельских районов и т. д. В результате государственный долг стремительно рос: с 51,7% ВВП в 2010 году до 60,3% ВВП к концу 2014 года и 64% ВВП к концу 2015 года.

С другой стороны, Вьетнам стал страной со средним уровнем дохода, поэтому доля кредитов ОПР и иностранных льготных кредитов с долгосрочными и низкими процентными ставками в государственном долге постепенно снижалась, поэтому мы перешли на внутренние кредиты в соответствии с духом Постановления партии, Национального собрания и Стратегии государственного долга.

Увеличилась доля внутренних заимствований, в основном за счет выпуска краткосрочных государственных облигаций (в 2012 году средний срок выпуска составил 2,9 года, средняя процентная ставка — 10% годовых; в 2013 году — 3,4 года и 7,96% годовых; за первые 10 месяцев 2014 года — 4,84 года и 6,81% годовых), что привело к быстрому росту обязательств правительства по прямому погашению долга в краткосрочной перспективе.

В этом контексте мы по-прежнему обеспечиваем полное погашение долга, не допуская образования просроченной задолженности. Доля прямого погашения долга правительства в общем объеме доходов государственного бюджета в 2014 году оценивается примерно в 14,2% (согласно положениям Стратегии государственного долга, не более 25%). Кроме того, часть новых кредитов используется для рефинансирования долга с более длительными сроками и более низкими процентными ставками, что способствует снижению давления на погашение краткосрочного долга и снижению расходов по заимствованиям (в 2014 году рефинансирование долга составило около 77 трлн донгов). Такая рефинансирование долга не приводит к увеличению государственного долга и соответствует международной практике.

Государственный долг является важным источником капитала, дополняющим инвестиции в развитие системы социально-экономической инфраструктуры. Более 98% заёмного капитала используется непосредственно на инфраструктурные проекты, остальная часть включается в государственный бюджет на инвестиционные расходы (1,5%) и часть расходов на проекты кредитования ОПР в соответствии с обязательствами (0,4%).

Многие важные и необходимые проекты в сфере транспорта, электроснабжения, водоснабжения, ирригации, здравоохранения, образования и т.д. были завершены и показывают свою эффективность, а также продолжают инвестировать в строительство множества новых проектов, способствуя привлечению отечественного и иностранного инвестиционного капитала, содействуя структурным преобразованиям и повышению эффективности производства и бизнеса, экономическому росту, тем самым увеличивая доходы бюджета и обеспечивая погашение долга.

В ближайшее время правительство продолжит давать указания министерствам, отраслям и местным органам власти: (1) Сосредоточить внимание на строгом управлении государственным долгом, особенно новыми кредитами (включая государственные кредиты, гарантированные правительством кредиты и кредиты местных органов власти), гарантируя, что они находятся в пределах допустимых лимитов и обеспечивают национальную финансовую безопасность; сосредоточиться на инвестировании в важные социально-экономические инфраструктурные проекты в соответствии с планированием. (2) Усилить контроль и надзор за использованием кредитов, обеспечивая эффективность и соблюдение правил. (3) Незамедлительно реструктурировать государственный долг в сторону быстрого увеличения доли долгосрочных кредитов с низкими процентными ставками. (4) Строго контролировать гарантию возврата долга по кредитам, гарантированным правительством, и собирать достаточно долга для кредитов для повторного кредитования. (5) Распределять ресурсы из государственного бюджета в пределах установленных лимитов и использовать Фонд накопления погашения долга для своевременного погашения долга. (6) Пересмотреть и усовершенствовать институты, внести изменения и дополнения в Закон о государственном бюджете, Закон об управлении государственным долгом, Среднесрочную стратегию и программу управления государственным долгом.

Стремиться к постепенному снижению показателей государственного долга в период 2016–2020 годов с тем, чтобы к 2020 году государственный долг составил около 60,2% ВВП, государственный долг — около 46,6% ВВП, внешний долг страны — около 46% ВВП, а соотношение прямых выплат по государственному долгу к общему объему доходов государственного бюджета — около 20% (установленный лимит — не более 25%). Обеспечить финансовую безопасность страны.

По данным Vietnam+