Правительство пересмотрит систему заработной платы, пособий и лечения кадрового состава, государственных служащих, бюджетников и медицинского персонала.
Правительство и Премьер-министр рассмотрят вопрос о надлежащих и удовлетворительных режимах заработной платы, пособий и лечения для кадров, государственных служащих, должностных лиц здравоохранения (включая должностных лиц по вопросам народонаселения и планирования семьи) и медицинского персонала в соответствии с духом Резолюции № 99/2023/QH15 Национальной ассамблеи.
Делегаты Национальной ассамблеи задаются вопросом о льготных выплатах должностным лицам по вопросам народонаселения
На 5-й сессии 15-го Национального собрания делегат Национального собрания Нгуен Минь Там из делегации Национального собрания провинции Куангбинь задал вопрос заместителю премьер-министра Ле Минь Кхаю:
«Постановление Правительства № 05/2023/ND-CP от 15 февраля 2023 года о внесении изменений и дополнений в ряд статей Постановления Правительства № 56/2011/ND-CP от 4 июля 2011 года, в частности, о доплате льготного уровня надбавок по профессиям для работников профилактической медицины и первичного здравоохранения (в течение двух лет, 2022 и 2023 годов).
Предоставление вышеуказанного льготного уровня субсидирования демонстрирует внимание и признание Правительством роли сектора здравоохранения в борьбе с пандемией COVID-19.
Однако положение не охватывает сферу деятельности и субъектов деятельности некоторых сотрудников, работающих в сфере тестирования, инспекторов по вопросам народонаселения... в контексте выполнения той же работы по профилактике и контролю эпидемий, а сроки получения пособий не совпадают со временем участия в профилактике и борьбе с эпидемиями, что повлияло на менталитет значительного числа медицинских работников.
Избиратели считают, что регулирование льготников, предусмотренное в Указе, несправедливо. Мы просим вице-премьера четко разъяснить причины выбора субъектов, регулируемых Указом.
На поставленный выше вопрос вице-премьер ответил следующим образом:
1. В настоящее время государственные служащие и работники бюджетной сферы в секторе здравоохранения, а также государственные служащие и работники бюджетной сферы в других секторах получают заработную плату в соответствии с системой шкалы заработной платы, обнародованной Постановлением Правительства № 204/2004/ND-CP от 14 декабря 2004 года о режиме заработной платы для кадров, государственных служащих, государственных служащих и военнослужащих и руководящих документах, поправках и дополнениях, включая персонал, проводящий тестирование, должностных лиц, работающих с населением..., как было заявлено делегатами Национальной Ассамблеи.
Кроме того, государственные служащие и работники здравоохранения имеют право на следующие надбавки:
а) Льготные надбавки по профессии
Постановление Правительства № 56/2011/ND-CP от 4 июля 2011 года об установлении льготных надбавок в зависимости от профессии для государственных служащих и работников государственных учреждений здравоохранения гласит: «Государственные служащие и работники государственных учреждений здравоохранения, работающие на постоянной основе и непосредственно выполняющие определенные работы, имеют право на льготные надбавки в зависимости от профессии, включающие 6 уровней: 20%, 30%, 40%, 50%, 60%, 70% от шкалы окладов (должностного наименования), текущий грейд плюс надбавка за руководящую должность, надбавка за выслугу лет (при наличии)» и «Государственные служащие и бюджетники, которые регулярно и непосредственно работают в сфере здравоохранения и выполняют следующие задачи: медицинское просвещение и коммуникация; население - планирование семьи, пользуются льготной надбавкой в соответствии со своей профессией в размере 30%.".
б) Специальный режим пособий
Решение № 73/2011/QD-TTg от 28 декабря 2011 года Премьер-министра об урегулировании ряда специальных режимов выплаты пособий государственным служащим, бюджетникам и работникам учреждений здравоохранения, а также режимов выплаты пособий на противоэпидемические мероприятия, в том числе: режим выплаты пособий за круглосуточное дежурство; режим выплаты пособий на противоэпидемические мероприятия; режим выплаты пособий на хирургические операции и процедуры.
в) Режим выплаты пособий государственным служащим и работникам бюджетной сферы, работающим в районах с особо сложными социально-экономическими условиями
Постановление Правительства № 76/2019/ND-CP от 8 октября 2019 года о политике в отношении государственных служащих и работников здравоохранения, работающих в регионах с особо сложными социально-экономическими условиями, устанавливает: «Государственным служащим, работникам здравоохранения и военным врачам, работающим в медицинских учреждениях в регионах с особо сложными социально-экономическими условиями, выплачиваются надбавки в размере 70% от должностного оклада по действующей шкале должностных окладов, а также надбавки за руководящую должность и надбавки за выслугу лет, превышающие установленные рамки (при наличии)».
г) Режим квот на опасные и токсичные вещества
Циркуляр Министерства внутренних дел № 07/2005/TT-BNV от 5 января 2005 года гласит: «Государственные служащие и работники сферы здравоохранения имеют право на надбавку за работу в опасных условиях, размер которой составляет 4 уровня, включая коэффициенты 0,1; 0,2; 0,3; 0,4 к общей минимальной заработной плате». Надбавка за работу в опасных условиях для государственных служащих и работников сферы здравоохранения крайне необходима для компенсации потерь, связанных с работой в опасных, вредных и инфекционных условиях... которые не учитываются при расчете заработной платы.
г) Система пособий для сельских и общинных медицинских работников
Решение № 75/2009/QD-TTg от 11 мая 2009 года устанавливает: «В период работы работники здравоохранения в селах и деревнях имеют право на ежемесячные пособия в размере 0,3 и 0,5 минимальной заработной платы».
Указ № 33/2023/ND-CP от 10 июня 2023 года о кадровом составе общин, государственных служащих и работников, работающих неполный рабочий день на уровне общин, деревень и жилых групп, вступающий в силу с 1 августа 2023 года, устанавливает, что лица, непосредственно участвующие в деятельности в деревнях и жилых группах, помимо трёх должностей: секретаря партийной ячейки, старосты деревни или жилой группы и руководителя рабочего комитета Отечественного фронта, имеют право на ежемесячную поддержку. Премьер-министр поручил Министерству здравоохранения предложить решения по реализации политики в отношении сельских и сельских медицинских работников и сельских и сельских акушерок для обеспечения соблюдения Указа № 33/2023/ND-CP.
2. В период пандемии COVID-19 в целях оперативной мотивации всех субъектов, участвующих в профилактике и борьбе с эпидемией, включая должностных лиц в сфере медицинского просвещения и коммуникации, должностных лиц по вопросам планирования семьи и тестирования, Правительство в ряде документов установило порядок выплаты противоэпидемических пособий, а именно:
- Постановлением от 29 марта 2020 г. № 37/НК-КП «О ряде особых режимов по предупреждению и борьбе с эпидемией COVID-19» (вводилось в действие с 29 марта 2020 г. по 8 февраля 2021 г.) установлен режим противоэпидемического обеспечения медицинских работников и работников, участвующих в предупреждении и борьбе с эпидемией:
+ 300 000 донгов на человека в день для лиц, которые отслеживают, расследуют, проверяют эпидемии, и лиц, которые непосредственно обследуют, диагностируют и лечат людей с эпидемиями в медицинских учреждениях по обследованию и лечению;
+ 200 000 донгов на человека в день для лиц, перевозящих пациентов и медицинские образцы; для сохранения тел пациентов; для стирки медицинской и пациентской одежды и белья; для сбора бутылок, банок и коробок с химикатами; для защиты зоны изолятора лечения; для уборки, дезинфекции и уничтожения патогенов в зоне изолятора в медицинских учреждениях по обследованию и лечению; для медицинского персонала, осуществляющего эпидемиологический надзор и медицинский контроль в домашних изоляторах и медицинских изоляторах, определенных государственными органами управления;
+ Уровень 150 000 донгов на человека в день для лиц, выполняющих задания (не являющихся медицинскими работниками) в централизованных карантинных учреждениях; лиц, участвующих в принудительном медицинском карантине; переводчиков, команды экстренной помощи 115 и команд, перевозящих людей, находящихся на карантине.
Постановление № 16/NQ-CP от 8 февраля 2021 г. о расходах на медицинскую изоляцию, медицинское обследование и лечение, а также о некоторых особых режимах в профилактике и борьбе с COVID-19, вступающее в силу с 8 февраля 2021 г., устанавливает противоэпидемические надбавки на трех уровнях: 300 000 донгов на человека в день, 200 000 донгов на человека в день, 150 000 донгов на человека в день, соответствующие субъектам, участвующим в работе по профилактике и борьбе с эпидемией на разных уровнях работы.
Постановлением № 58/NQ-CP от 8 июня 2021 года противоэпидемический режим для волонтеров, студентов и учащихся установлен в размере 120 000 донгов на человека в день; норма бесплатной вакцинации от COVID-19 составляет 7500 донгов на инъекцию/группу вакцинации.
Постановление № 145/NQ-CP от 19 ноября 2021 года о корректировке, изменении и дополнении ряда режимов и политик в области профилактики и контроля COVID-19, корректирующее режим для лиц, участвующих в профилактике и борьбе с COVID-19 в подразделениях и местностях с высоким числом случаев заражения COVID-19 на уровнях 450 000 донгов на человека в день, 300 000 донгов на человека в день, 225 000 донгов на человека в день, 150 000 донгов на человека в день в зависимости от фактического количества дней участия в борьбе с эпидемией в соответствии с решением компетентного органа.
Таким образом, специалисты по планированию семьи и сотрудники по тестированию, подпадающие под категории, указанные в пунктах 1 и 2 выше, имеют право на пособия в соответствии с нормативными актами.
Процесс строительства Декрета № 05/2023/ND-CP
После 2 лет профилактики и борьбы с эпидемией COVID-19 эпидемическая ситуация в целом по стране находится под контролем.
В целях содействия сохранению и обеспечению постоянного кадрового состава медицинских работников, непосредственно осуществляющих профилактическую медицинскую работу в целях обеспечения потребностей профилактики заболеваний, Политбюро приняло Заключение № 25-КЛ/ТВ от 30 декабря 2021 г. «О мерах профилактики и борьбы с COVID-19 на 2022–2023 годы», в котором согласилось скорректировать порядок льготного довольствия профилактического медицинского персонала и рядового медицинского персонала с 40–70% до 100%.
Это послужило основанием для издания Правительством Постановления № 05/2023/ND-CP, которое устанавливает льготные надбавки в зависимости от профессии для работников профилактической медицины и низового здравоохранения, действующие с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года.
Бенефициарами являются штатные государственные служащие, которые непосредственно работают в сфере профилактической медицины (включая пограничный медицинский карантин); работают по медицинской специальности в коммунальных, районных, поселковых медицинских пунктах, районных поликлиниках, родильных домах, районных, уездных, поселковых, городских медицинских центрах провинций, городов центрального подчинения и больниц на уровне района, уезда, поселка, города провинций, городов центрального подчинения, которые пользовались и пользуются льготными надбавками в соответствии с их профессией в размере 40% - 70%, как предписано в Указе № 56/2011/ND-CP и Совместном циркуляре № 02/2012/TTLT-BYT-BNV-BTC от 19 января 2012 года Министерства здравоохранения, Министерства внутренних дел, Министерства финансов, руководящих выполнением Указа № 56/2011/ND-CP.
Сотрудники органов народонаселения и планирования семьи в настоящее время пользуются 30%-ной надбавкой к заработной плате в соответствии с их профессией, поэтому на них не распространяются положения Заключения Политбюро № 25-КЛ/ТВ от 30 декабря 2021 года. Следовательно, нет оснований включать их в число субъектов Постановления № 05/2023/НД-КП.
Обеспечение справедливого обращения и реформа заработной платы для работников здравоохранения
Первичная медико-санитарная помощь и профилактическая медицина играют особенно важную роль в системе здравоохранения, но являются наиболее сложными звеньями в секторе здравоохранения. Поэтому в ближайшее время необходимо разработать соответствующую политику для привлечения и удержания квалифицированных медицинских работников и специалистов для регулярной и непрерывной работы в этой сфере.
Постановление № 99/2023/QH15 Национального собрания о тематическом надзоре за мобилизацией, управлением и использованием ресурсов для профилактики и борьбы с COVID-19, реализацией политики и законов в области общественного здравоохранения и профилактической медицины определяет задачи и решения: «Исследование с целью обеспечения адекватной заработной платы, пособий и вознаграждений для работников здравоохранения в целом, общественного здравоохранения и профилактической медицины в частности, соразмерных требованиям задач и конкретной работы в духе Постановления № 27-NQ/TW от 21 мая 2018 года Центрального исполнительного комитета о реформировании политики оплаты труда кадров, государственных служащих, государственных служащих, военнослужащих и работников предприятий. Поощрение местных органов власти к разработке политики привлечения работников здравоохранения к работе в общественном здравоохранении и в области профилактической медицины».
Премьер-министр поручил Министерству здравоохранения взять на себя руководство и координацию с соответствующими министерствами, отраслями, агентствами и местными органами власти для безотлагательной разработки плана по выполнению задач, поставленных Национальным собранием в вышеуказанном Постановлении (документ № 5491/VPCP-KGVX от 20 июля 2023 года Правительственной канцелярии).
