Правительство вносит проект Закона об охране окружающей среды (с изменениями)

Представляя доклад о проекте Закона об охране окружающей среды (с поправками), министр природных ресурсов и окружающей среды Чан Хонг Ха сказал: «Закон об охране окружающей среды (ЗОООС) 2014 года ввёл множество инновационных политик и подходов, постепенно меняя подходы к управлению и решению экологических проблем от пассивного реагирования к упреждающему предотвращению и контролю проектов, представляющих риск загрязнения окружающей среды, для содействия устойчивому экономическому росту. Однако новые вопросы и вызовы, возникающие в реальной жизни и представляющие интерес для парламента и депутатов Национальной ассамблеи, были рассмотрены, обсуждены и осмыслены, что обусловило настоятельную необходимость внесения поправок в Закон об охране окружающей среды».

В частности, действующий Закон об охране окружающей среды не успевает за быстрыми изменениями в практике. Методы управления по-прежнему носят преимущественно административный характер, основаны главным образом на процессах и процедурах, не фокусируясь на управлении в соответствии с целями и результатами в области охраны окружающей среды. Некоторые новые нормативные акты носят лишь рамочный характер и не детализированы, поэтому не обеспечивают надлежащего исполнения. Многие положения об охране окружающей среды по-прежнему разбросаны по разным законам.

Окружающая среда нашей страны становится всё более сложной. В некоторых местах качество окружающей среды превысило допустимые нормы и стало невозможным для приёма отходов. Крупные экологические инциденты, вспышки заболеваний, особенно пандемия COVID-19, вызывают тревогу и требуют быстрых изменений в методах управления окружающей средой и контроля за ней.

Многие взгляды, руководящие принципы и политические решения партии и государства в области устойчивого развития, охраны окружающей среды и новых международных обязательств в области охраны окружающей среды (CPTPP, EVFTA и т.д.) нуждаются в скорейшей институционализации. Достижения четвёртой промышленной революции требуют инновационного мышления и методов управления окружающей средой.

9-я сессия 14-го созыва Национальной ассамблеи. Фото: Quochoi.vn

Поэтому настало время сформировать всеобъемлющий, комплексный, синхронный и единый закон об охране окружающей среды, обеспечивающий эффективность и результативность.

Министр Чан Хонг Ха сообщил, что в процессе разработки закона агентство, разрабатывающее проект, рассмотрело и оценило реализацию Закона об охране окружающей среды 2014 года; рассмотрело новые политики и руководящие принципы партии и государства, обязательства и соответствующие международные договоры; изучило опыт управления более чем 10 стран, особенно опыт Кореи, поскольку он имеет много общего с Вьетнамом.

В то же время агентство-разработчик организовало широкие консультации с гражданами, предприятиями и организациями, работая напрямую с рядом министерств, чтобы унифицировать содержание законопроекта с другими законами.

Целью законопроекта является скорейшая институционализация руководящих принципов и политики партии, государственной политики, в частности, Заключения Политбюро № 56-KL/TW от 23 августа 2019 года. Реформа природоохранной системы Вьетнама согласуется с мировым законодательством и политикой в ​​области охраны окружающей среды и отвечает требованиям международной интеграции. Конечная цель – улучшение качества окружающей среды, охрана здоровья людей, достижение экологического баланса, сохранение биоразнообразия и развитие устойчивой экономики.

Говоря о направлении разработки проекта закона, министр Чан Хонг Ха подчеркнул, что охрана окружающей среды должна быть центральным элементом решений в области развития. Окружающая среда — это не только среда обитания человека, но и условие, основа и предпосылка устойчивого социально-экономического развития. Мы не жертвуем окружающей средой ради экономического роста. Мы должны проводить отбор и анализ инвестиций в развитие на основе экологических критериев. Мы должны обеспечить гармонию интересов, создавая стимулы для заинтересованных сторон к участию в работе по охране окружающей среды.

Защита окружающей среды должна ставить во главу угла охрану здоровья людей, гарантируя всем людям право жить в чистой окружающей среде; на основе профилактики в сочетании с преодолением загрязнения, деградации и улучшением качества окружающей среды;

Закон об охране окружающей среды, являясь основополагающим законом в области охраны окружающей среды, должен обеспечить комплексность, синхронизацию и единство, преодолеть разбросанность, создать прочную правовую основу для формирования трансформации экономических моделей в сторону устойчивости, создать правовую базу для реализации международных обязательств и ответственности, предусмотренных в соглашениях о свободной торговле нового поколения.

Министр Чан Хонг Ха сообщил, что после процесса рассмотрения, усвоения и совершенствования в соответствии с указаниями Постоянного комитета Национальной ассамблеи и экспертных заключений Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде проект закона был усвоен и усовершенствован, включая 16 глав и 186 статей.

Законопроект содержит множество фундаментальных нововведений, таких как сокращение более чем на 40% административных процедур, сокращение сроков их проведения с 20 до 75 дней. Снижение затрат предприятий на соблюдение требований законодательства достигается за счет следующих мер: сокращение примерно на 20% круга субъектов, обязанных проводить оценку воздействия на окружающую среду; интеграция административных процедур в экологические лицензии; отмена режима периодического экологического мониторинга для предприятий, добросовестно соблюдающих природоохранное законодательство.

В докладе по обзору проекта Закона об охране окружающей среды (с поправками), представленном председателем Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде Фан Суан Зунгом, говорится, что внесение поправок в Закон об охране окружающей среды 2014 года необходимо.

Комитет по науке, технологиям и охране окружающей среды установил, что законопроект всесторонне пересмотрел и дополнил положения о правах, обязанностях и ответственности учреждений, организаций, домохозяйств и граждан в сфере природоохранной деятельности; об ответственности государственного управления охраной окружающей среды... в направлении существенного внедрения инновационных механизмов, мер и инструментов управления в сфере природоохранной деятельности с учетом международной практики и практики, повышения эффективности государственного управления охраной окружающей среды.

С учетом предлагаемых изменений, дополнений и сферы регулирования, изложенных в представлении правительства, преобразование в проект Закона об охране окружающей среды (с изменениями) является целесообразным.

Хотя все еще есть некоторые вопросы, требующие дальнейшего изучения, уточнения и доработки, особенно в отношении соответствия правовой системе и осуществимости политики, Комитет по науке, технологиям и окружающей среде считает, что проект закона «Об охране окружающей среды» (с поправками), представленный правительством в Национальную ассамблею, был тщательно подготовлен, полон и соответствует положениям Закона об обнародовании правовых документов, и может быть представлен в Национальную ассамблею для рассмотрения и комментариев.