Правительство вносит на рассмотрение Национальной ассамблеи проекты законов о гражданстве

Продолжая рабочую программу 7-й сессии 13-го Национального собрания, утром 4 июня депутаты Национального собрания работали в зале, заслушивая презентацию и отчет о проверке проекта Закона об инвестициях (с изменениями); а также дали заключения по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о гражданской авиации Вьетнама 2006 года.

Создать открытую, прозрачную и открытую инвестиционную среду

Закон об инвестициях был принят Национальным собранием в 2005 году на основе объединения Закона об иностранных инвестициях и Закона о содействии внутренним инвестициям. Принятие этого закона является важным шагом в процессе создания и совершенствования инвестиционного законодательства во Вьетнаме. Однако некоторые положения Закона об инвестициях по-прежнему имеют ограничения в плане сферы регулирования и принципов применения, политики инвестиционных гарантий, запретных зон инвестирования, регулирования зарубежной инвестиционной деятельности...

Выступает делегат Национальной ассамблеи провинции Фуйен Нгуен Тхай Хок. Фото: VNA

В обзорном докладе Экономического комитета Национальной ассамблеи согласована необходимость принятия Закона об инвестициях (с поправками) для дальнейшего совершенствования механизмов, политики, реформирования административных процедур в инвестиционной деятельности, создания открытой, публичной и прозрачной инвестиционной среды, отвечающей требованиям экономической реструктуризации; обеспечения соответствия соответствующим законам, согласно требованиям интеграции, международной практике и обязательствам Вьетнама по открытию рынка и либерализации инвестиций.

Соглашаясь с целями и положениями Закона об инвестициях (с изменениями), Экономический комитет Национальной ассамблеи считает, что для того, чтобы Закон об инвестициях (с изменениями) способствовал процессу реструктуризации экономики, созданию привлекательности и привлечению иностранного инвестиционного капитала, законопроект должен иметь новые правила, которые не будут ниже правил по инвестициям по сравнению с другими странами региона, при этом обеспечивая улучшение государственного управления инвестициями; разъясняя области, которым государство отдает приоритет и поощряет развитие для привлечения инвестиций...

Экономический комитет Национальной ассамблеи считает, что структура и структура законопроекта являются подходящими. Однако в законопроекте необходимо минимизировать количество положений, которые Правительство должно подробно прописать, и в то же время максимально систематизировать положения действующих подзаконных актов для обеспечения стабильности и эффективности на практике, а также продолжить изучение, проверку и редактирование формулировок, предложений и приёмов текста для завершения разработки законопроекта. Документация по законопроекту была тщательно подготовлена ​​и соответствует требованиям.

Однако для завершения досье законопроекта, представленного в Национальное собрание, Экономический комитет предложил добавить сравнительную таблицу пересмотренных положений законопроекта по сравнению с действующим законом.

Усиление государственного управления деятельностью гражданской авиации

Обсуждая в конференц-зале проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о гражданской авиации Вьетнама 2006 года, делегаты отметили, что внесение изменений и дополнений в Закон о гражданской авиации направлено на достижение цели усиления эффективности государственного управления, повышения эффективности деятельности гражданской авиации, обеспечения прав клиентов.

Законопроект дополняет положение о том, что «Специализированный государственный орган управления в сфере авиации при Министерстве транспорта является авиационным органом, оказывающим содействие Министру транспорта в осуществлении государственного управления в сфере гражданской авиации на всей территории страны в соответствии с положениями закона».

Делегаты Нгуен Вьет Ньен (Хайфон) и Ле Ван Хок (Ламдонг) заявили, что определение субъекта как авиационного управления Вьетнама в проекте закона неясно.

Делегаты высказали мысль о необходимости уточнить понятие «авиационный орган», тем самым более четко определив взаимоотношения между авиационным органом – специализированным государственным агентством по управлению авиацией при Министерстве транспорта и Управлением гражданской авиации Вьетнама, а также вьетнамизировать понятие «авиационный орган» для соответствия другим правовым документам вьетнамской правовой системы.

В комментариях к полномочиям по открытию и закрытию специализированных аэропортов пункт 6 статьи 49 законопроекта гласит, что «Министерство транспорта принимает решение об открытии и закрытии специализированных аэропортов после получения письменного согласия Министерства национальной обороны».

Делегаты отметили, что в рамках развития страны и процесса интеграции специализированные аэропорты вносят всё более важный вклад в транспортную деятельность, обслуживая различные цели и задачи. Многие делегаты поддержали предложение правительства о передаче Министерству транспорта полномочий по открытию и закрытию специализированных аэропортов в целях удовлетворения эксплуатационных потребностей гражданской авиации и в соответствии с международной практикой.

Однако делегат До Ба Ти (Дьенбьен) заявил, что, поскольку нынешние специализированные аэропорты в основном обслуживают операции по обороне, безопасности, поисково-спасательные операции, управление специализированными аэропортами связано с задачей обеспечения национальной обороны и безопасности и должно строго контролироваться.

Делегаты предложили, чтобы законопроект наделил Министерство национальной обороны полномочиями по открытию и закрытию специализированных аэропортов. Если подразделениям управления авиацией необходимо использовать гражданские аэропорты и осуществлять авиационную деятельность в любом месте, они должны обсудить это с Министерством национальной обороны и получить письменное согласие.

Разделяя эту точку зрения, делегат Нгуен Чонг Санг (Хошимин) заявил, что в настоящее время во Вьетнаме специализированные аэропорты представляют собой короткие и узкие аэродромы. Эти аэропорты размещаются Министерством национальной обороны в системе военных аэродромов в ключевых с точки зрения национальной обороны и безопасности городах, приграничных районах, островах, прибрежных зонах и на платформах... для обеспечения безопасности полетов.

Делегаты предложили, чтобы законопроект предоставил Министерству национальной обороны право открывать и закрывать специализированные аэропорты. Авиакомпании, желающие эксплуатировать специализированные аэропорты, должны предоставить письменное согласие Министерству национальной обороны.

Высказывая мнения по вопросам авиационной безопасности, делегаты в целом согласились с необходимостью внесения изменений и дополнений в ряд положений, касающихся обеспечения авиационной безопасности в законопроекте, в целях обеспечения абсолютной безопасности полетов, а также безопасности и порядка на всем протяжении полета.

Однако делегат Нгуен Вьет Ньен (Хайфон) предложил редакционному комитету рассмотреть возможность прописать в Законе случаи, освобождаемые от проверок и досмотров в сфере авиационной безопасности, чтобы обеспечить строгость, гласность и прозрачность; четко определить функции по обеспечению безопасности аэропортов, администраций аэропортов и предприятий, работающих на территории аэропорта.

По словам делегата Нгуена Тхай Хока (Фу Йен), авиационная безопасность является частью национальной безопасности, поэтому силы контроля авиационной безопасности также являются неотъемлемой частью национальных сил безопасности.

Делегаты считают, что если регулирование авиационной безопасности будет передано в ведение Министерства транспорта, возникнет множество недостатков. В законопроекте следует определить, какие департаменты и этапы контроля авиационной безопасности должны находиться в ведении Министерства общественной безопасности. Такое регулирование обеспечит национальную безопасность, включая авиационную безопасность...

На встрече делегаты также высказали свои мнения по вопросам управления беспилотными летательными аппаратами и сверхлегкими самолетами; администрации аэропортов; полномочий по управлению препятствиями и высотой зданий; обеспечения летной эксплуатации; а также перевозки оружия и военной техники.

Во второй половине дня Национальная Ассамблея работала в зале, слушая правительственные проекты законов, касающиеся прав граждан: Закон об удостоверении личности граждан, Закон о гражданском статусе, Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о вьетнамском гражданстве и отчетах о проверке.

Модернизация документов, удостоверяющих личность граждан

В представленном проекте Закона об удостоверении личности граждан оценивается, что за последнее время принятые правовые документы создали важную правовую основу для выдачи и управления удостоверениями личности граждан, упрощения процедур ведения дел людьми и удовлетворения профессиональных потребностей полиции.

На основе этих документов по всей стране создана система органов по управлению удостоверениями личности граждан; база данных удостоверений личности граждан с обширной системой архива удостоверений личности граждан отвечает требованиям выдачи, обмена и перевыдачи удостоверений личности граждан, а также требованиям операций по обеспечению общественной безопасности.

Министр общественной безопасности Чан Дай Куанг представляет проект закона об идентификации граждан. Фото: VNA

Однако правовые документы, регулирующие идентификацию граждан, по-прежнему разрозненны и издаются в основном в форме постановлений правительства, поэтому их исполнение невелико. Между тем, права и обязанности граждан в отношении идентификации граждан являются основополагающими, поэтому их необходимо закрепить в документах, имеющих высокую юридическую силу, – законах.

С другой стороны, социально-экономическое развитие страны предъявляет новые требования. В частности, Конституция 2013 года устанавливает, что право на свободу передвижения, свободу сделок, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну являются правами человека и гражданина, признаваемыми, уважаемыми, защищаемыми и гарантируемыми государством. Идентификация гражданина напрямую связана с этими правами.

Законопроект также предусматривает использование удостоверений личности граждан с использованием передовых технологий, которые обеспечат долговечность, эстетичность и защиту от подделок, а также позволят интегрировать большой объем необходимой информации для упрощения документооборота для граждан, постепенно внедряя электронное правительство...

Проект Закона об идентификации граждан включает 5 глав и 36 статей.

Рассмотрев проект закона, Комитет национальной обороны и безопасности согласился с необходимостью его принятия. Комитет оценил, что деятельность по управлению новой системой идентификации граждан регулируется постановлением правительства, поэтому его правовая сила невелика, а процесс реализации по-прежнему имеет множество недостатков, что создает неудобства для граждан.

Разработка проекта Закона об удостоверении личности граждан необходима для кодификации стабильно и эффективно реализуемых правовых норм и институционализации новых положений Конституции о правах человека, основных правах и обязанностях граждан, создания фундаментальных инноваций в организации и деятельности органов государственного управления в этой сфере.

Создать стабильную и единую правовую основу для регистрации и управления регистрацией домохозяйств.

В представлении правительства по проекту Закона о гражданском состоянии указывалось, что принятие Закона о гражданском состоянии крайне необходимо для создания долгосрочной, стабильной и единой правовой базы для регистрации и управления актами гражданского состояния, особенно в контексте реализации Конституции 2013 года с большим количеством новых положений, поощряющих права человека, основные права и обязанности граждан.

Помимо своей роли и важности в государственном и общественном управлении, работа по регистрации и управлению домохозяйствами в последнее время выявила множество ограничений и недостатков. Среди них: качество регистрации домохозяйств остаётся низким, по-прежнему наблюдается множество ошибок, особенно учащаются случаи использования регистрации домохозяйств в личных целях и получения государственных льгот; эффективность управления регистрацией домохозяйств не соответствует требованиям; во многих случаях органы управления и регистрации домохозяйств не в полной мере владеют данными регистрации домохозяйств; работа по реформированию административных процедур и упрощению документов регистрации домохозяйств, хотя и вызывает беспокойство, не привела к реальному удобству для людей в решении вопросов регистрации домохозяйств; регистрация домохозяйств по-прежнему осуществляется вручную...

Эти недостатки, ограничения и слабости влияют на реализацию законных прав и интересов граждан, снижают эффективность управления населением, государственного и общественного управления. На международном уровне во многих случаях документы гражданского состояния не пользуются высоким доверием иностранных властей; некоторые страны не доверяют вьетнамским документам гражданского состояния, что негативно сказывается на репутации и положении Вьетнама на международной арене.

В проекте закона «Об актах гражданского состояния» регулируются вопросы гражданского состояния, полномочия, порядок и процедуры регистрации актов гражданского состояния граждан (такие как принципы регистрации актов гражданского состояния; права и обязанности по регистрации актов гражданского состояния; полномочия и порядок регистрации актов гражданского состояния; ответственность за государственное управление актами гражданского состояния...).

Закон «О гражданском состоянии» не меняет содержание личных прав лиц, связанных с гражданским состоянием (таких как право на регистрацию рождения, право на гражданство, право на изменение этнической принадлежности, право на вступление в брак, право на усыновление и т. д.), которые предусмотрены другими законами. В то же время, законопроект также не устанавливает полномочия и порядок решения вопросов гражданства и международного усыновления, которые относятся к гражданскому состоянию, но требуют более специального процесса разрешения и регулируются Законом «О гражданстве» и Законом «Об усыновлении». Проект Закона «О гражданском состоянии» состоит из 7 глав и 76 статей.

Рассмотрев проект Закона, Комитет по праву одобрил необходимость его обнародования и согласился со многими положениями проекта Закона о гражданском состоянии в целях институционализации новых положений Конституции о гражданских правах и правах человека в соответствии с дорожной картой, изложенной для реализации Конституции.

Кроме того, комитет рекомендует правительству продолжить работу по согласованию положений проекта Закона о гражданском состоянии с положениями проекта Закона об идентификации граждан для обеспечения согласованности правовой системы; в то же время решительно направить усилия на эффективную реализацию Проекта 896, способствуя достижению целей и дорожной карты, изложенных при обнародовании Закона о гражданском состоянии.

Комитет по праву также высказал свою точку зрения по следующим вопросам: сохранение выдачи свидетельств о рождении, свидетельств о браке и взаимосвязь между выдачей свидетельств о рождении и удостоверений личности гражданина (в соответствии с положениями проекта Закона об удостоверении личности гражданина); полномочия по регистрации актов гражданского состояния; сборы за регистрацию актов гражданского состояния; книги актов гражданского состояния; электронная база данных актов гражданского состояния; выдача выписок из актов гражданского состояния; судебные должностные лица, занимающиеся вопросами гражданского состояния.

Необходимо внесение поправок в Закон о гражданстве

Представляя проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о вьетнамском гражданстве, Правительство подтвердило, что принятие Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о вьетнамском гражданстве 2008 года является крайне необходимым и срочным.

На сегодняшний день многие вьетнамцы, проживающие за границей, получили гражданство принимающей страны, обосновались, имеют работу и проживают за границей, поэтому решение сохранить вьетнамское гражданство в дополнение к гражданству принимающей страны является сложной проблемой из-за опасений по поводу влияния на их права, работу, место жительства...

С другой стороны, выпуск документов, подробно описывающих и регламентирующих реализацию Закона, особенно циркуляров и совместных циркуляров, не был своевременным, что не гарантирует своевременности регистрации для сохранения вьетнамского гражданства на практике, как предписано Законом. Документы, регламентирующие реализацию Закона и постановлений правительства, не содержат конкретных положений, увязывающих и обеспечивающих взаимосвязь между процедурами регистрации для сохранения вьетнамского гражданства и процедурами выдачи вьетнамских паспортов, что не обеспечивает практических преимуществ для лиц, регистрирующихся для сохранения вьетнамского гражданства.

Координация в организации и осуществлении регистрации для сохранения вьетнамского гражданства между соответствующими министерствами по-прежнему ограничена; пропаганда и распространение законов о регистрации для сохранения вьетнамского гражданства среди вьетнамской общины за рубежом неэффективны.

Между тем, срок регистрации для сохранения вьетнамского гражданства истекает 1 июля 2014 года. Согласно пункту 3 статьи 26 Закона о вьетнамском гражданстве 2008 года, лица, не зарегистрировавшиеся для сохранения вьетнамского гражданства, автоматически утрачивают его. В дальнейшем, если они пожелают восстановить вьетнамское гражданство, они должны подать заявление на его восстановление в соответствии с положениями Закона.

Содержание включает в себя внесение изменений и дополнений в статью 13 Закона о вьетнамском гражданстве 2008 года в направлении отмены срока регистрации для сохранения вьетнамского гражданства, установленного пунктом 2 настоящей статьи, а также добавление пункта 2а, регламентирующего порядок и процедуры регистрации для сохранения вьетнамского гражданства (на основе легализации ряда положений о регистрации для сохранения гражданства в Постановлении Правительства № 78/2009/ND-CP).

Отменить пункт 3 статьи 26 Закона о вьетнамском гражданстве 2008 года в связи с внесением изменений в пункт 2 статьи 13 Закона о вьетнамском гражданстве в сторону не указания срока регистрации для сохранения гражданства.

Рассмотрев проект Закона, Комитет по праву согласился с необходимостью изучения и внесения изменений в положения о регистрации для сохранения гражданства Вьетнама, содержащиеся в пункте 2 статьи 13, и в положениях о случаях утраты гражданства, содержащихся в пункте 3 статьи 26 Закона о гражданстве Вьетнама.

Что касается причин ограничений в применении положений о регистрации для сохранения вьетнамского гражданства в последнее время, некоторые члены Комитета по праву отметили, что предложение правительства не содержало всесторонней оценки, не содержало конкретных данных о гражданском статусе вьетнамцев, проживающих за рубежом, и предсказали возможные последствия, если положения о регистрации для сохранения вьетнамского гражданства будут продолжены.

Таким образом, это не дало Национальной ассамблее достаточной основы для рассмотрения и выбора направления действий на предстоящий период.

Правовой комитет оценивает, что, поскольку эти положения напрямую повлияют на гражданский статус значительного числа наших соотечественников с 1 июля 2014 года (через 5 лет после вступления в силу Закона о вьетнамском гражданстве), на основании статьи 78 Закона о промульгации правовых документов он предлагает Национальному собранию разрешить вступление настоящего Закона в силу с даты промульгации, чтобы обеспечить его реализацию до истечения вышеуказанного срока.

В оставшееся время дня депутаты Национального собрания заслушали презентацию проекта закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об офицерах Вьетнамской народной армии, проекта закона о народной общественной безопасности (с поправками) и отчетов о проверке.

Завтра, согласно программе, в Зале заседаний Народного Собрания состоится работа по обсуждению проекта Закона об организации Народной прокуратуры (с изменениями).

По данным Vietnam+