Двухуровневое правительство: животноводы получают выгоду, поскольку председатель коммуны получает больше полномочий

Проактивно контролировать эпидемии прямо с низовых уровней

В условиях всё более сложных погодных и климатических условий риск вспышек заболеваний среди скота, птицы и водных продуктов всегда остаётся скрытым, поэтому повышение эффективности профилактики и контроля заболеваний на уровне общин является неотложной необходимостью. Согласно новым рекомендациям, Народный комитет на уровне общины отвечает за организацию специализированных кадровых ресурсов, организацию финансирования и реализацию мер по профилактике и контролю заболеваний животных в соответствии с положениями Закона о ветеринарии 2015 года.

Местным органам власти разрешено заниматься вспышками заболеваний, прямым отбором проб, диагностикой, сбором статистики ущерба, давать распоряжения о карантине и уничтожении больных животных, а также организовывать пропаганду, вакцинацию, дезинфекцию и стерилизацию помещений. Эти меры, при условии их надлежащего применения, помогут своевременно обнаружить и контролировать эпидемию на данной территории, предотвращая её широкое распространение.

Важным нововведением является то, что председатель Народного комитета коммуны наделен полномочиями объявлять об эпидемии и объявлять о её окончании в коммуне при соблюдении всех условий и в соответствии с установленными правилами. Это не только сокращает сроки рассмотрения заявлений, но и наглядно демонстрирует роль и ответственность низовых лидеров в управлении профилактикой и контролем эпидемий.

В случае превышения эпидемических возможностей коммуна может представить отчёт в Народный комитет провинции для получения финансовой, материальной и кадровой поддержки. Это гибкое сочетание децентрализации и межсекторальной координации, направленное на обеспечение максимальной эффективности реагирования на эпидемию.

Наряду с ветеринарной работой, управление животноводческим сектором также строго закреплено за коммунами. Согласно Закону о животноводстве 2018 года и руководящим принципам его реализации, коммуна отвечает за организацию статистики и контроль численности домохозяйств и животноводческих хозяйств; оценку ущерба, причиненного стихийными бедствиями и эпидемиями; распространение и популяризацию закона; и периодическую отчетность для централизованной системы управления животноводством. Научная статистика и управление не только помогают соответствующим ведомствам оценить ситуацию с производством, но и служат основой для разработки практических мер поддержки, ограничивая стихийное, фрагментарное животноводство и несоблюдение требований гигиены окружающей среды.

В частности, органы местного самоуправления имеют право проверять условия ведения деятельности на малых и средних фермах, основываясь на таких критериях, как плотность поголовья скота, источники воды, стойла, охрана окружающей среды и прослеживаемость. Целью является переход к модели биобезопасного животноводства, минимизирующей загрязнение и соответствующей плану местного социально-экономического развития.

Кроме того, на уровень коммун возлагается ответственность за поддержку выделения земель животноводческим хозяйствам, которым необходимо переселиться из жилых районов, за строительство концентрированных зон животноводства и за обеспечение экологически безопасных расстояний в соответствии с последними нормативными актами.

Благодаря новой должности председатель Народного комитета коммуны также может принимать решения по многим практическим вопросам, касающимся животноводства. В частности, он может оказывать поддержку в приобретении материалов для искусственного осеменения скота (сперма, инструменты, жидкий азот), финансировать обучение специалистов, предоставляющих услуги по осеменению, и осуществлять переквалификацию.

В частности, расходы на поддержку из государственного бюджета четко регламентированы с точки зрения процедур и ответственности на каждом уровне. Это способствует прозрачности политики, гарантируя, что ресурсы будут направлены тем, кому они необходимы.

Что касается убоя, предварительной обработки и переработки продуктов животного происхождения – одного из важных звеньев в обеспечении гигиены и безопасности пищевых продуктов, – уровень коммун отвечает за консультирование по планированию и контролю работы небольших и концентрированных боен. Это важный шаг в борьбе с эпидемией от начала до конца, от амбара до стола.

Требования практики

Хотя децентрализация до уровня общин считается целесообразной и необходимой, в реальности она предъявляет множество высоких требований. Чтобы решить эту проблему, Департамент сельского хозяйства провинции Нгеан чётко обозначил необходимость содействия обучению и повышению квалификации кадров низового звена, особенно в плане специализированных знаний в области ветеринарии, животноводства и охраны окружающей среды. В то же время необходимо усилить контроль, руководство и поддержку общин в процессе внедрения, особенно в горных и отдалённых районах, испытывающих трудности.

Применение информационных технологий и оцифровка данных также требуют внимания для управления животноводством в современном направлении, оперативного предоставления руководства и эксплуатации от провинции до низовых органов.

Выпуск документа № 301/CNTY-HCTH от 20 июня 2025 года о реализации ряда задач в области животноводства и ветеринарии при внедрении двухуровневой модели местного самоуправления, под четким руководством Провинциального департамента животноводства и ветеринарии, призван не только обеспечить надлежащее исполнение законодательных актов, но и продемонстрировать инициативность и способность адаптироваться к новому административному аппарату. Это первый шаг к построению строгой, эффективной и практичной системы управления животноводством и ветеринарией.

В будущем, когда местные органы власти начнут синхронно реализовывать инструкции, можно будет ожидать, что двухуровневая модель местного самоуправления будет способствовать реальной эффективности: ближе к людям, ближе к работе и более оперативно, в соответствии с целью создания ориентированной на услуги администрации, уделяющей особое внимание людям и устойчивому развитию.