Двухуровневое местное самоуправление: исторический поворотный момент для вьетнамского народа

Миссия районного правительства в истории Вьетнама

В нашей стране районные органы власти (с такими названиями, как район, провинция и префектура) были сформированы очень рано и играли важную роль в управлении населением, сборе налогов, наборе в армию, а также поддержании безопасности и порядка. В каждый исторический период районные органы власти играли важную роль.

В феодальный период административный уровень, эквивалентный уезду, играл роль в центральном централизованном аппарате, помогая двору управлять страной. Такие единицы, как Фу, Чау и Хуен, помогали двору контролировать и развивать страну. В период французского колониального правления: районный уровень осуществлял политику колониального правления, а также был местом развития патриотического движения.

После обретения независимости в 1945 году президент Хо Ши Мин заложил основу демократического управления посредством важных указов (Указ № 63/SL от 22 ноября 1945 года и Указ № 77/SL от 21 декабря 1945 года).

Эти указы регулируют организацию местного самоуправления в соответствии с демократическими принципами, с административными уровнями: провинция, район, коммуна, предоставляя власть непосредственно народу. На протяжении всей истории партия и государство постоянно совершенствовали организацию местного самоуправления, отвечая требованиям развития каждого периода.

Можно утверждать, что со времени успешной Августовской революции, под руководством партии, государства, Национального собрания, правительства и Вьетнамского Отечественного Фронта, районные органы власти всегда с умом, мужеством, энтузиазмом и преданностью содействовали общему развитию страны. В оценке говорится: «Районные административные единицы проявили стойкость, упорство, взяли на себя большую ответственность, блестяще и в полной мере выполняя свою славную историческую миссию на протяжении последних почти восьми десятилетий».

Требования времени и прорывные решения

В XXI веке мировая ситуация стремительно развивается, особенно в условиях бурного развития экономики знаний, цифровых технологий, искусственного интеллекта и больших данных. Это меняет принципы функционирования стран, требуя гибкого, адаптивного, быстрого и прозрачного управления. Многие развитые страны, такие как Япония, Южная Корея и страны Северной Европы, оптимизировали свой административный аппарат, переходя к чёткой модели децентрализации и делегирования полномочий, минимизируя ненужные промежуточные уровни для повышения эффективности управления и качества государственных услуг.

Вьетнам не является исключением. Трёхуровневая система государственного управления с участием окружного уровня в новый период выявила определённые ограничения, такие как появление дополнительных промежуточных уровней в процессе осуществления административных процедур, потенциальное дублирование функций и задач между уровнями, а также бремя эксплуатационных расходов. Поэтому переход к двухуровневой модели государственного управления с 1 июля 2025 года является важным шагом в реформировании национального управления.

Для реализации цели административной реформы партия и государство выпустили важные директивные документы: Постановление № 18-NQ/TW от 25 октября 2017 года 12-го Центрального Исполнительного Комитета, это прорывное Постановление, прокладывающее путь для осуществления упорядочения и слияния административных единиц и оптимизации аппарата по всей стране; Постановление № 60-NQ/TW от 12 апреля 2025 года 13-го Центрального Исполнительного Комитета партии. Решение об упорядочении и объединении административных единиц провинциального и коммунального уровня, официально переходя на двухуровневую модель управления с 1 июля 2025 года. Это прорыв, демонстрирующий высокую решимость партии построить оптимизированный государственный аппарат и политическую систему, которая будет работать эффективно, результативно, современно и экономично, стремясь улучшить руководство и управленческий потенциал партии и лучше служить народу на новом этапе развития.

Наряду с этим имеются важные Заключения Политбюро и Секретариата о руководстве реализацией упорядочения и рационализации государственного аппарата, внедрении двухуровневого местного самоуправления; Постановление 202/2025/QH15 от 12 июня 2025 года Национального собрания: Об упорядочении административных единиц провинциального уровня, по всей стране из 63 провинций и городов в 34 провинции и города (включая 28 провинций и 6 городов центрального подчинения).

Резолюции Национальной ассамблеи 9-й сессии об организации административных единиц на уровне коммун: Таким образом, по всей стране насчитывается в общей сложности 3321 административная единица на уровне коммун, включая 2621 коммуну, 687 районов и 13 особых зон (уменьшение на 66,91% по сравнению с настоящим моментом), что свидетельствует о масштабе и решительности национальной административной реформы.

В провинции Нгеан после реализации программы создания административных единиц на уровне общин в период 2023–2025 годов количество административных единиц на уровне общин сократилось с 412 до 130. Это наглядно демонстрирует решимость провести административную реформу.

Политика создания двухуровневой системы местного самоуправления, включающей провинциальный и коммунальный уровни, а не районный, является неизбежным шагом к созданию более рационального и гибкого административного аппарата. Это не только способствует сокращению административных процедур, но и повышает эффективность управления, позволяя быстрее и эффективнее обслуживать население и предприятия. Пересмотренный Закон об организации местного самоуправления способствовал децентрализации, делегированию полномочий и расширению полномочий для надлежащего воплощения в жизнь девиза:Местное решение, местное действие и местная ответственность».

Такое расширение прав и возможностей не только способствует сокращению промежуточных уровней и сокращению административных процессов, но и создает условия для максимального использования потенциала и креативности органов власти на уровне общин в решении местных проблем. В то же время оно предъявляет к органам власти на уровне общин более высокие требования в плане укрепления кадрового потенциала, применения технологий, улучшения взаимодействия, поддержки людей, поощрения инициативного творчества, единства и связи с непосредственным руководством, что является стратегическим шагом на пути к построению действительно эффективной системы управления."создавать, служить"внести вклад в общее развитие страны в новый период.

Переход к двухуровневой модели управления не отрицает исторической ценности районного уровня управления, а является продолжением и развитием многолетнего процесса административной реформы. Это неизбежный шаг, исторический поворотный момент для создания более современной и эффективной системы управления, наилучшим образом отвечающей чаяниям народа в новых условиях. Вьетнам переживает исторический момент, стремясь создать креативную систему управления, которая позволит ему стать развитой страной, соответствующей мировым державам в XXI веке.

Для реализации стремления к развитию процветающей страны Вьетнам сталкивается с важными стратегическими возможностями. Последовательная позиция Политбюро, Секретариата, Правительства, центральных министерств и ведомств получила высокую оценку местных властей и большинства народа. Генеральный секретарь То Лам на собрании, посвященном 95-летию создания и развития Коммунистической партии Вьетнама (3 февраля 1930 г. – 3 февраля 2025 г.), заявил: «С настоящего момента и до 2030 года – это период, стратегическая возможность, этап спринта вьетнамской революции для достижения 100-летней стратегической цели под руководством партии, создавая прочную основу для достижения цели 100-летия основания страны».«Если мы упустим эту возможность, мы будем виноваты перед страной и народом. Таковы требования времени».