Чего администрация Трампа хочет от остального мира?

Покупайте больше природного газа у американских компаний; снижайте пошлины на американский экспорт; снижайте налоги для технологических гигантов Кремниевой долины... Это лишь некоторые из требований, которые администрация Трампа, как ожидается, выдвинет на переговорах с десятками стран, пытаясь избежать высоких импортных пошлин, которые США ввели на прошлой неделе, а затем неожиданно отложили.

Хотя по-прежнему сохраняется большая неопределенность относительно того, чего именно хочет Белый дом, начинает вырисовываться более четкая картина того, как могут выглядеть эти двусторонние соглашения, по словам более десятка источников, участвовавших в переговорах или проинформированных о них; некоторые из них пожелали остаться анонимными, поскольку подробности являются конфиденциальными.

Ищу предложения

9 апреля президент Трамп внезапно приостановил действие крупномасштабных пошлин, которые должны были вступить в силу в отношении более чем 70 стран. Он заявил, что этот шаг отчасти обусловлен тревожными колебаниями на рынке облигаций. Президент США объявил, что введение пошлин будет отложено на 90 дней, чтобы дать его команде советников и иностранным партнёрам время для достижения отдельных соглашений – процесс, по его словам, уже начатый с некоторыми странами. Следует отметить, что г-н Трамп по-прежнему сохранял 10%-ные пошлины практически на весь импорт в США, одновременно с этим повысив пошлины на китайские товары до более чем 100%, приостановив введение пошлин в отношении других стран.

«Самая большая проблема заключается в том, что у них недостаточно часов в сутках», — сказал г-н Трамп о своих помощниках 9 апреля. «Все хотят приехать и вести переговоры».

Однако издание The Washington Post отметило, что конкретная форма этих соглашений по-прежнему остаётся неясной, отчасти из-за неясности целей президента США. По данным двух источников, даже некоторые советники Трампа признают, что не понимают этих целей.

Например, г-н Трамп неоднократно подчеркивал свое желание сократить дефицит торгового баланса Америки с другими странами, идея, которая была отвергнута многими экономистами, как либеральными, так и консервативными, поскольку для Соединенных Штатов нереально экспортировать столько же, сколько они импортируют из более бедных стран, и даже попытка сделать это будет экономически разрушительной.

Возможно, Трамп согласится на сделки, которые сократят дефицит, вынудив другие страны закупать больше американских товаров. Но это всё ещё неясно, как вести переговоры с развитыми странами, имеющими профицит в торговле с США, такими как Австралия и Великобритания. Кроме того, сделки, в рамках которых страны соглашаются закупать больше американских товаров, вряд ли позволят достичь цели Трампа по балансировке мировой торговли, которая в значительной степени определяется торговой практикой нескольких стран-экспортёров сырья.

Еще больше замешательства среди американских и иностранных чиновников усилило недавнее заявление советника Белого дома Питера Наварро, который сказал, что многомиллиардные инвестиции немецкого автопроизводителя BMW в завод в Южной Каролине «вредны для Америки», хотя этот завод, судя по всему, представляет собой тот тип отечественного производства, которого давно требует г-н Трамп.

«Мы не знаем, чего они хотят от других стран, и, что ещё хуже, другие страны не знают, чего хочет от них Трамп», — заявил Даг Хольц-Икин, президент American Action Forum, правоцентристского аналитического центра, скептически относящегося к налоговой политике Трампа. «Я не понимаю, как можно вести переговоры в таких обстоятельствах».

В отсутствие информации послы, торговые представители и другие высокопоставленные чиновники прибегали к звонкам и сообщениям друг другу, чтобы поделиться информацией, обсудить, кого следует назначить ведущим партнером — министра финансов Скотта Бессента или министра торговли Говарда Лютника, и попытаться выяснить, что может заинтересовать команду г-на Трампа.

Однако прогресс был медленным. Высокопоставленный дипломат из одного из крупнейших торговых партнёров США заявил, что в дни после объявления о Роуз-Гардене Белый дом не отреагировал на его возможные предложения по снижению пошлин. Теперь, когда введение самых высоких пошлин отложено, чиновники Трампа, похоже, наконец-то готовы вести переговоры «в обычном режиме», а не просто выдвигать требования, ничего не предлагая взамен. Однако, по словам дипломата, пока неясно, как Белый дом намерен действовать дальше.

«Индийской стороне сложно найти понятного собеседника. Япония также не знает, с кем из США ей следует общаться. Ситуация полна путаницы», — сообщил источник, знакомый с ситуацией и пожелавший остаться анонимным из-за деликатности вопроса.

Однако, по словам официальных лиц и экспертов, основное содержание запроса американской стороны постепенно проясняется в ходе первоначальных бесед.

Соглашения, вероятно, будут учитывать конкретные проблемы, которые официальные лица США видят в каждой стране. Старшие советники Трампа, такие как Наварро и торговый представитель США Джеймисон Грир, заявили, что хотят, чтобы другие страны снизили как тарифы, так и «нетарифные» барьеры, такие как кража интеллектуальной собственности и импортные квоты. Сотрудники Совета экономических консультантов Белого дома и Управления торгового представителя США потратили недели на изучение мер политики, которые, по их мнению, являются причиной большого дефицита в торговле с Китаем, и поиск возможностей для стимулирования американского экспорта. Эти исследования определят конкретные требования администрации.

Дэниел Киши, политический консультант American Compass, правоцентристского аналитического центра, заявил, что одно из главных требований заключается в том, чтобы страны перестали выступать перевалочными пунктами для китайских товаров и предприятий, чтобы избежать американских пошлин. Он добавил, что команда Трампа, вероятно, будет подталкивать другие страны к введению аналогичных пошлин против Китая и координировать использование других инструментов, чтобы помешать Китаю контролировать цепочки поставок в ключевых секторах.

Газ, говядина и технологии

Ожидается, что предлагаемые соглашения будут включать ряд обязательств по поддержке отечественной промышленности, сообщили два источника, знакомые с позицией администрации. Например, Японии может быть предложено взять на себя обязательство закупать крупные объёмы природного газа у США. В Европе действуют налоги и правила, направленные против технологических гигантов, а также ограничения на импорт американской говядины — все эти варианты могут быть рассмотрены. Поскольку Европа и США фактически отменили большинство пошлин между собой, торговые соглашения должны учитывать нетарифные барьеры.

Американские фермеры — группа, которая сильно пострадала от торговой войны — также могли бы выиграть от межгосударственных соглашений, особенно если европейские страны будут готовы ослабить ограничения на некоторые виды сельскохозяйственной продукции из США.

Некоторые торговые эксперты скептически относятся к тому, что подобные отраслевые соглашения помогут восстановить процветание американской промышленности. Однако, учитывая волатильность рынков облигаций даже после отсрочки введения пошлин, президент Трамп может счесть необходимым заключить более узкие соглашения, чтобы не допустить возобновления действия пошлин, разрушающих торговлю, против десятков стран.

Страны также могут принять ответные меры, особенно если они готовы продать свои государственные облигации США. Трамп же продемонстрировал готовность идти на уступки в условиях нестабильности финансовых рынков, что может ослабить позиции Америки на переговорах.

«Ключевой вопрос заключается в том, продолжат ли они заключать символические сделки для помощи конкретным компаниям или сосредоточатся на существенных обязательствах по восстановлению баланса в торговле и созданию пространства для внутреннего производства», — заявила Лори Уоллах, директор левой группы «Переосмысление торговли» в рамках проекта «Американские экономические свободы». «Если план заключается лишь в том, чтобы заставить Европу отказаться от своей политики конфиденциальности технологических данных и позволить нам экспортировать говядину, это не имеет никакого отношения к сокращению хронического дефицита торгового баланса Америки с остальным миром».