Чего администрация Трампа хочет от остального мира?

Увеличение закупок природного газа у американских компаний; снижение пошлин на американский экспорт; снижение налогов для крупных технологических корпораций Кремниевой долины... Это лишь некоторые из требований, которые, как ожидается, выдвинет администрация Трампа в ходе переговоров с десятками стран, стремящихся избежать высоких импортных пошлин, введенных США на прошлой неделе, а затем неожиданно отложенных.

Хотя до сих пор остается много неопределенности относительно того, чего именно захочет Белый дом, как сообщает Washington Post со ссылкой на более чем десяток источников, знакомых с ходом переговоров или осведомленных о нем (некоторые из которых попросили сохранить анонимность из-за деликатного характера информации), начинает вырисовываться более ясная картина того, как могут выглядеть эти двусторонние соглашения.

Ищите выгодные предложения

9 апреля президент Трамп внезапно приостановил действие масштабных пошлин, которые должны были вступить в силу в отношении более чем 70 стран. Он заявил, что этот шаг частично обусловлен тревожными колебаниями на рынке облигаций. Президент США объявил, что введение этих пошлин будет отложено на 90 дней, чтобы дать его консультативной группе и зарубежным партнерам время для достижения индивидуальных соглашений – процесс, который, по его словам, уже начался с несколькими странами. Следует отметить, что Трамп сохранил 10-процентную пошлину почти на весь импорт в США, одновременно повысив пошлины на китайские товары до более чем 100% и отложив введение пошлин в отношении других стран.

«Самая большая проблема, с которой они сталкиваются, — это нехватка времени в течение дня», — сказал Трамп о своих помощниках 9 апреля. «Все хотят прийти и вести переговоры».

Однако, как отметила газета Post, сохраняется значительная неопределенность относительно конкретной формы этих соглашений, отчасти из-за недостаточной ясности целей президента США. По словам двух источников, знакомых с ситуацией, даже некоторые из советников Трампа признали, что им неясны эти цели.

Например, Трамп неоднократно подчеркивал свое желание сократить торговый дефицит США с другими странами. Эта идея была отвергнута многими экономистами, как либеральными, так и консервативными, поскольку для США нереалистично экспортировать столько же, сколько они импортируют из более бедных стран, и даже попытка сделать это может нанести экономический ущерб.

Вполне возможно, что Трамп согласится на сделки, которые сократят дефицит, заставив другие страны покупать больше американских товаров. Однако остается неясным, как он будет вести переговоры с развитыми экономиками, имеющими торговый профицит с США, такими как Австралия и Великобритания. Кроме того, соглашения, в которых страны обязуются покупать больше американских товаров, вряд ли позволят достичь цели Трампа по глобальному торговому балансу — цели, во многом определяемой торговой практикой некоторых стран, являющихся крупными экспортерами товаров.

Ситуацию усугубляет и недавнее заявление советника Белого дома Питера Наварро, который утверждал, что многомиллиардные инвестиции немецкого автопроизводителя BMW в завод в Южной Каролине «наносят вред Америке». Между тем, этот завод, похоже, представляет собой тот вид внутреннего производства в США, которого Трамп давно добивался.

«Мы не знаем, чего они хотят от других стран, и, что еще хуже, другие страны не знают, чего от них хочет Трамп», — прокомментировал Дуг Хольц-Икин, президент Американского форума действий, правоцентристского аналитического центра, часто скептически относящегося к налоговой политике Трампа. «Я не понимаю, как кто-либо может вести переговоры в таких условиях».

В условиях нехватки информации послам, торговым представителям и другим высокопоставленным чиновникам приходилось созваниваться и обмениваться сообщениями. Они обсуждали, кого следует назначить главным партнером — министра финансов Скотта Бессента или министра торговли Говарда Лютника, и пытались понять, что может заинтересовать команду Трампа.

Однако прогресс по-прежнему очень медленный. Высокопоставленный дипломат из одного из крупнейших торговых партнеров США заявил, что в дни после объявления о введении пошлин в Розовом саду Белый дом не отреагировал на предложения о возможном снижении пошлин. Теперь, когда введение самых высоких пошлин отложено, представители администрации Трампа, похоже, наконец-то готовы вести переговоры в «нормальном» режиме, а не просто выдвигать требования без каких-либо результатов — но, по словам дипломата, порядок действий Белого дома остается неясным.

«Индия испытывает большие трудности с поиском четкого посредника. Япония также не знает, с кем разговаривать с американской стороны. Царит большая неразбериха», — сказал источник, знакомый с ситуацией, пожелавший остаться анонимным из-за конфиденциального характера информации.

Однако, по словам официальных лиц и экспертов, в ходе начальных переговоров постепенно проясняется основное содержание требований США.

Соглашения, вероятно, будут касаться конкретных вопросов, которые, по мнению американских чиновников, существуют в каждой стране. Старшие советники Трампа, такие как Наварро и торговый представитель США Джеймисон Грир, заявили, что хотят, чтобы другие страны снизили как тарифные, так и нетарифные барьеры, такие как кража интеллектуальной собственности и импортные квоты. Сотрудники Совета экономических советников Белого дома и Офиса торгового представителя США в течение нескольких недель изучали политику, которая, по их мнению, является причиной большого торгового дефицита с Китаем, и искали возможности для увеличения экспорта США. Результаты этих исследований определят конкретные требования администрации США.

Одно из главных требований заключается в том, чтобы страны перестали выступать в качестве транзитных пунктов для китайских товаров и предприятий, позволяющих обходить американские пошлины, заявил Дэниел Киши, советник по вопросам политики в аналитическом центре правого толка American Compass. Он отметил, что команда Трампа, вероятно, будет оказывать давление на другие страны, чтобы те ввели аналогичные пошлины на Китай, и координировать использование других инструментов, чтобы помешать Китаю контролировать цепочки поставок в критически важных секторах.

Газ, говядина и технологии

Два источника, знакомые с позицией администрации США, заявили, что предлагаемые соглашения будут включать ряд обязательств по поддержке отечественной промышленности. Например, Японии может быть предложено обязательство закупать большие объемы природного газа у США. В Европе действуют тарифы и правила, направленные против технологических гигантов, а также ограничения на импорт американской говядины — все это может быть включено в переговоры. Поскольку Европа и США в значительной степени отменили тарифы между собой, торговые соглашения должны учитывать нетарифные барьеры.

Американские фермеры — группа, уже сильно пострадавшая от торговой войны, — также могли бы выиграть от соглашений между странами, особенно если европейские страны будут готовы ослабить ограничения на определенные виды американской сельскохозяйственной продукции.

Некоторые эксперты по торговле скептически относятся к тому, что подобные отраслевые соглашения восстановят былое величие американского производства. Однако, учитывая нестабильную ситуацию на рынках облигаций даже после отсрочки введения тарифов, президент Трамп может почувствовать необходимость заключить более узкие соглашения, вместо того чтобы допустить повторное введение тарифов, нарушающих торговлю, в отношении десятков стран.

Страны также могут принять собственные ответные меры, особенно если они готовы избавиться от имеющихся у них государственных облигаций США. А Трамп показал, что готов к компромиссам в условиях нестабильности финансовых рынков — это может ослабить переговорную позицию США.

«Ключевой вопрос заключается в том, будут ли они продолжать заключать показательные сделки, чтобы помочь нескольким конкретным компаниям, или же они сосредоточатся на существенных обязательствах по перебалансировке торговли и созданию пространства для внутреннего производства», — сказала Лори Уоллах, директор левоориентированной организации Rethink Trade в рамках Американского проекта экономической свободы. «Если план состоит просто в том, чтобы заставить Европу отменить свою политику защиты данных в сфере технологий и позволить нам экспортировать туда говядину, это никак не связано с сокращением хронического торгового дефицита Америки с миром».