Политика не может быть «журавлем в небе»!

Много проблем

Сообщество деревни Хуой Мой 1, приграничной коммуны Три Ле, района Куэпхонг, включающее 83 домохозяйства и 497 человек народности монг, участвует в защите более 500 гектаров естественного леса, принадлежащего природному заповеднику Пу Хоат. Приехав сюда в конце 2018 года, среди множества вопросов, которыми поделились должностные лица деревни, деревни и люди, была обеспокоенность политикой защиты лесов. Г-н Ва Ба Тай - староста деревни, г-н Ва Тонг Сюй - руководитель группы деревни сказали, что люди монг из деревни Хуой Мой 1 живут в основном за счет скота и сельского хозяйства, их жизнь по-прежнему тяжела, при этом до 51% домохозяйств бедны. Поэтому, когда государство позволяет людям участвовать в контрактах по защите естественных лесов и получать финансовую поддержку, они очень рады. Но это было до 2016 года. С 2017 года по настоящее время люди не получают финансирования на охрану лесов. В 2018 году люди с нетерпением ждут и ждут, задаваясь вопросом, получат ли они это финансирование или нет?

Деревня Хуой Мой 1, Три Ле Коммуна, район Кве Фонг. Фото: Нхат Лан

В ответ на это, по данным Совета по управлению природным заповедником Пу Хоат, до 2016 года Совет поручал охрану лесов домохозяйствам деревни Хуой Мой 1 из бюджета 30а, выделенного Народным комитетом района Куэфонг. В 2017 году Министерство финансов и Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов выпустили документ, предписывающий, чтобы бюджет на охрану лесов в районах 30а был выделен из бюджета программы 30а. Однако в 2017 году бюджет 30а был урезан, поэтому основной договор с домохозяйствами, заключившими договоры на охрану лесов, не был реализован.

Что касается 2018 года, Совет по управлению природным заповедником Пу Хоат осуществляет выплаты субъектам, заключившим договоры на охрану лесов в соответствии с Указом 75, за счет средств Целевой программы устойчивого развития лесного хозяйства на период 2016-2020 годов в соответствии с Решением 886/QD-TTg от 16 июня 2017 года премьер-министра. Субъектами договора теперь являются общины деревень и хуторов (включая общину деревни Хуой Мой 1). Однако только 44 общины деревень и хуторов с 888 домохозяйствами в общинах с особенно сложными социально-экономическими условиями приняли участие в договоре на охрану 9813,75 га леса (включая 4321,14 га лесов специального назначения; 5501,61 га защитных лесов). В настоящее время все еще есть 10 152,22 га, которые не были заключены с населением. Лесной массив, находящийся в ведении Совета по управлению природным заповедником Пу Хоат, расположен на территории девяти коммун и в основном в отдалённых районах, приграничных с Вьетнамом и Лаосом, в провинции Тханьхоа, уезде Туонгзыонг, с пересеченной и фрагментированной местностью. Поэтому, если распределение лесов не будет осуществляться синхронно, это приведёт к трудностям в работе по охране лесов. Кроме того, не будет достигнута цель правительства, заявленная в Указе № 75, которая заключается в реализации политики быстрого и устойчивого сокращения бедности и поддержки этнических меньшинств.

Гуляя по землям Куи Чау, куда ни пойдёшь, везде видишь леса. Фото: Нят Лан

По словам должностных лиц Народного совета округа Куэфонг, избиратели округа Куэфонг крайне обеспокоены реализацией Декрета 75. Поскольку масштабная политика в отношении этнических меньшинств в приграничных районах по-прежнему сталкивается со многими трудностями, как, например, в округе Куэфонг, и реализуется медленно, а когда реализуется, то не синхронно, в некоторых местах реализуется, а в некоторых нет, это приведет ко многим недостаткам.

Согласно результатам лесоустройства 2016 года, на территории всего уезда Куэфонг находится более 170 000 га лесных угодий. Из них более 142 000 га лесных угодий занимают естественные леса. В настоящее время в уезде Куэфонг вступил в силу Указ № 75, площадь лесов составляет более 15 000 га (для заповедника Пу Хоат заключены договоры на площадь 9 813,75 га; для заповедника Пу Хыонг – 2 180,68 га; для заповедника Пу Хыонг, заключены договоры на площадь 3 021,14 га).

В Куи Чау общая площадь лесных угодий с естественными лесами составляет 69 000 гектаров. Фото: Нят Лан

В районе Куи Чау, в ходе мониторинга реализации политики Декрета 75, Комитет провинциального Отечественного фронта также указал на множество недостатков. Согласно отчету № 1964.BC/MTTQ-BTT от 21 ноября 2018 года Постоянного комитета Комитета провинциального Отечественного фронта, в этом районе только более 2632 га/19 939,63 га защитных лесов были реализованы в соответствии с политикой Декрета 75 на сумму более 1 миллиарда донгов в 2016 году (непосредственно реализованной Советом по управлению защитными лесами Куи Чау). С 2017 года по настоящее время она не была реализована. Основная причина заключается в недостаточном источнике финансирования для реализации политики и медленном ее реализации. По данным Совета по управлению защитными лесами Куи Чау, в 2017 году из-за нехватки финансирования Совету пришлось приостановить основные контракты, заключенные с домохозяйствами, которым было поручено защищать лес. В 2018 году политика, предусмотренная Декретом 75, будет продолжена. Совет заключил с сельскими общинами договор о защите лесов. Однако он будет реализован только на площади 1500 гектаров за счёт бюджета в размере 30 акров, выделенного Народным комитетом района Куи Чау.

По данным Департамента охраны лесов Куи Чау, 19 939,63 гектара новых защитных лесов находятся под управлением Совета по управлению защитными лесами Куи Чау. В Куи Чау общая площадь лесных угодий с естественным лесом составляет 69 000 гектаров. Из них около 58 000 гектаров леса подпадают под действие Декрета № 75. Таким образом, фактическая потребность в ежегодном финансировании охраны лесов составляет около 24 миллиардов донгов. Сотрудник Департамента охраны лесов Куи Чау признался: «Когда был издан Декрет № 75, мы очень тщательно разъясняли людям, какие меры принесут им пользу. Однако процесс их реализации всегда сталкивался с трудностями. Политика не дошла до людей, и теперь с людьми трудно общаться, трудно говорить. Предложение мер и невыполнение их может легко привести к негативным последствиям...»

Тупик?

По данным Департамента охраны лесов, в последнее время в отдел также поступает множество обращений от жителей горных районов, свидетельствующих о том, что политика охраны лесов, предусмотренная Постановлением правительства № 75, не реализуется. Причиной этого является отсутствие источников финансирования. Представитель департамента пояснил, что провинция Нгеан не смогла сбалансировать свой бюджет. Согласно положениям статьи 9 Постановления № 75, финансирование реализации политики охраны лесов будет полностью осуществляться за счет средств центрального бюджета и будет предусмотрено Целевой программой устойчивого развития лесного хозяйства на период 2016–2020 годов.

Представители деревни Хуой Мой 1 (коммуна Три Ле, район Куэпхонг) беседовали с журналистами газеты «Нге Ан» о реализации политики защиты лесов. Фото: Нят Лан

Тем не менее, в 2016 году Народный комитет провинции направил документ в Министерство сельского хозяйства и развития села, Министерство финансов и Министерство планирования и инвестиций, в котором сообщалось, что потребность в капитале для реализации политики защиты лесов в этом районе каждый год составляет более 200 миллиардов донгов. Тем не менее, каждый год источник капитала для реализации целевой программы устойчивого развития лесного хозяйства провинции предоставляется центральным правительством только в размере 51 миллиарда донгов (22% от потребности). Таким образом, провинция сбалансировала свои средства из этого источника, реализуя политику контрактов по защите лесов в соответствии с Указом 75/2015/ND/CP с более чем 8 миллиардами донгов; в котором, сосредоточившись на приоритетной защите контрактов защитных лесов и лесов специального назначения, которые являются лесами с высокими запасами и риском лесонарушения, площадью более 29 000 га. Для поддержки защиты естественных лесов, эксплуатационных лесов; посадка продуктивных лесов, развитие недревесных лесных продуктов; проект лесовосстановления с дополнительными посадками для домохозяйств этнических меньшинств и бедных домохозяйств кинь в коммунах в районах II и III, которым были выделены леса, до сих пор не смог обеспечить сбалансированный источник финансирования для реализации, как отметили избиратели.

Сотрудники заповедника Пу Хоат и пограничники Три Ле обсудили с представителями и жителями деревни Хой Мой вопросы защиты лесов. Фото: Нят Лан

Постановление №75 является важной политикой, почему не могут быть предложены соответствующие решения для его реализации? По словам представителя Департамента защиты лесов, согласно ответным документам Министерства финансов и Министерства сельского хозяйства и развития села, поддержка этнических меньшинств в соответствии с Постановлением №75 не распространяется на районы 30а. Между тем, площадь естественных лесов провинции очень велика и в основном расположена в районах 30а. Источник финансирования Программы №30а и источника финансирования для реализации Целевой программы устойчивого развития лесного хозяйства ограничен, в то время как многие другие области также нуждаются во внимании инвестиций. Следовательно, если ежегодный бюджет, выделяемый центральным правительством, не гарантирован, реализация политики защиты лесов в соответствии с Постановлением №75 не может быть гарантирована.

Согласно имеющимся документам, включая официальное уведомление Министерства сельского хозяйства и развития села № 9390/BNN-TCLN от 6 ноября 2017 года о реализации Программы устойчивого развития лесного хозяйства, официальное уведомление Министерства финансов № 5212/BTC-HCSN от 7 марта 2018 года о финансировании закупки вакцин и поддержки ухода и защиты лесов в рамках Национальной целевой программы по устойчивому сокращению бедности на период 2016–2020 годов, содержание, обсуждаемое Департаментом охраны лесов, является реальностью. И эта реальность весьма тревожна и печальна.

Согласно официальному донесению № 4933/UBND-NN от 4 июля 2017 года Народного комитета провинции, направленному в соответствующие министерства и ведомства, потребность в финансировании для реализации политики Указа 75 в 2018 году составляет более 287 миллиардов донгов. Из которых бюджет на охрану лесов составляет около 102 миллиардов донгов/254 909,01 га. В Нгеане имеется около 1,2 миллиона гектаров лесных угодий, из которых более 877 000 гектаров лесных угодий покрыты лесами. В ближайшие годы будет продвигаться реализация распределения лесов и земель, связанная с предоставлением прав пользования лесными землями в провинции. К этому времени потребность в финансировании для реализации политики в соответствии с Указом 75 значительно возрастет. Теперь, когда это произошло, как будет решаться вопрос реализации Указа 75 в будущем?

Ответственный представитель Департамента сельского хозяйства и развития села заявил: «Это печальная реальность. Но решения пока нет...!?»