Политика не может быть «журавлем в небе»!

Много проблем

Сообщество деревни Хуой Мой 1, приграничной коммуны Три Ле, района Куэпхонг, включающее 83 домохозяйства и 497 человек народности монг, участвует в защите более 500 гектаров естественного леса, принадлежащего природному заповеднику Пу Хоат. Приехав сюда в конце 2018 года, среди многих вопросов, поднятых должностными лицами деревни, деревнями и людьми, была обеспокоенность политикой защиты лесов. Г-н Ва Ба Тай - староста деревни, г-н Ва Тонг Сюй - руководитель группы деревни сказали, что люди монг из деревни Хуой Мой 1 живут в основном за счет скота и сельского хозяйства, их жизнь по-прежнему тяжела, при этом до 51% домохозяйств бедны. Поэтому, когда государство позволяет им участвовать в контрактах по защите естественных лесов и получать финансовую поддержку, они очень рады. Но это было до 2016 года. С 2017 года люди не получают финансирования на охрану лесов. В 2018 году люди с нетерпением ждут и ждут, задаваясь вопросом, получат ли они это финансирование или нет?

Деревня Хуой Мой 1, Три Ле Коммуна, район Кве Фонг. Фото: Нхат Лан

В ответ на это, по данным Совета по управлению природным заповедником Пу Хоат, до 2016 года Совет распределял контракты на охрану лесов между домохозяйствами деревни Хой Мой 1 из бюджета 30а, выделенного Народным комитетом района Куэфонг. В 2017 году Министерство финансов и Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов выпустили документ, предписывающий, чтобы бюджет на охрану лесов в районах 30а был выделен из бюджета программы 30а. Однако в 2017 году бюджет 30а был урезан, поэтому основной контракт с домохозяйствами, заключившими контракты на охрану лесов, не был реализован.

Что касается 2018 года, Совет по управлению природным заповедником Пу Хоат осуществляет выплаты субъектам, заключившим договоры на охрану лесов в соответствии с Указом 75, за счет средств Целевой программы устойчивого развития лесного хозяйства на период 2016-2020 годов в соответствии с Решением 886/QD-TTg от 16 июня 2017 года премьер-министра. Субъектами договора теперь являются общины деревень и хуторов (включая общину Хуой Мой 1). Однако только 44 общины деревень и хуторов с 888 домохозяйствами в общинах с особенно сложными социально-экономическими условиями приняли участие в договоре на охрану 9813,75 га леса (включая 4321,14 га лесов специального назначения; 5501,61 га защитных лесов). В настоящее время все еще имеется 10 152,22 га, которые не были заключены с населением. Лесной массив, находящийся в ведении Совета по управлению природным заповедником Пу Хоат, расположен на территории девяти коммун и в основном в отдалённых районах, приграничных с Вьетнамом и Лаосом, в провинции Тханьхоа, уезде Туонгзыонг, с пересеченной и фрагментированной местностью. Поэтому, если распределение лесов не будет осуществляться синхронно, это приведёт к трудностям в работе по охране лесов. Кроме того, цель правительства, заявленная в Указе № 75, заключается в реализации политики быстрого и устойчивого сокращения бедности и поддержки этнических меньшинств.

Гуляя по землям Куи Чау, куда ни пойдёшь, везде видишь леса. Фото: Нят Лан

По словам должностных лиц Народного совета округа Куэфонг, избиратели округа Куэфонг крайне обеспокоены реализацией Декрета 75. Поскольку масштабная политика в отношении этнических меньшинств в приграничных районах по-прежнему сталкивается со многими трудностями, как, например, в округе Куэфонг, и реализуется медленно, а когда реализуется, то не синхронно, в некоторых местах реализуется, а в некоторых нет, это приведет ко многим недостаткам.

Согласно результатам лесоустройства 2016 года, на территории всего уезда Куэфонг находится более 170 000 га лесных угодий. Из них более 142 000 га лесных угодий занимают естественные леса. В настоящее время в уезде Куэфонг Постановление № 75 реализовано только на площади более 15 000 га (для заповедника Пу Хоат заключены договоры на площадь 9 813,75 га; для заповедника Пу Хыонг – договоры на площадь 2 180,68 га; для заповедника Пу Хыонг, заключенные в соответствии с Постановлением № 30а, – договоры на площадь 3 021,14 га).

В Куи Чау общая площадь лесных угодий с естественными лесами составляет 69 000 гектаров. Фото: Нят Лан

В районе Куи Чау, в ходе мониторинга реализации Декрета 75, Комитет провинциального Отечественного фронта также указал на множество недостатков. Согласно отчету № 1964.BC/MTTQ-BTT от 21 ноября 2018 года Постоянного комитета Комитета провинциального Отечественного фронта, в этом районе только более 2632 га/19 939,63 га защитных лесов были реализованы в соответствии с политикой Декрета 75 на сумму более 1 миллиарда донгов в 2016 году (непосредственно реализованной Советом по управлению защитными лесами Куи Чау). С 2017 года по настоящее время она не была реализована. Основная причина заключается в недостаточном источнике финансирования для реализации политики и медленном ее реализации. По данным Совета по управлению защитными лесами Куи Чау, в 2017 году из-за нехватки финансирования Совету пришлось приостановить основные контракты, заключенные с домохозяйствами, которым было поручено защищать лес. В 2018 году будет продолжена реализация положений Декрета № 75. Задание по охране лесов выполняется Советом по контрактам с общинами деревень и хуторов. Однако оно будет реализовано только на площади 1500 гектаров за счёт бюджета в размере 30 а, выделенного Народным комитетом района Куи Чау.

По данным Департамента охраны лесов Куи Чау, 19 939,63 гектара защитных лесов находятся только в ведении Совета по управлению защитными лесами Куи Чау. В Куи Чау общая площадь лесных угодий с естественным лесом составляет 69 000 гектаров. Из них около 58 000 гектаров леса подпадают под действие политики, предусмотренной Декретом № 75. Таким образом, фактическая потребность в ежегодном финансировании охраны лесов составляет около 24 миллиардов донгов. Сотрудник Департамента охраны лесов Куи Чау признался: «Когда был издан Декрет № 75, мы очень тщательно разъясняли и пропагандировали среди населения политику, которая принесет пользу людям. Однако процесс ее реализации всегда сталкивался с трудностями. Политика не дошла до людей, и теперь с людьми трудно общаться, трудно говорить. Предложение политики, но не реализация ее, может легко привести к негативным последствиям...»

Тупик?

По данным Департамента охраны лесов, в последнее время в отдел поступило множество обращений от жителей горных районов, свидетельствующих о том, что политика охраны лесов, предусмотренная Постановлением правительства № 75, не реализуется. Причиной этого является отсутствие источников финансирования. Представитель департамента пояснил, что провинция Нгеан не смогла сбалансировать свой бюджет. Согласно положениям статьи 9 Постановления № 75, финансирование реализации политики охраны лесов будет полностью осуществляться из центрального бюджета и будет предусмотрено Целевой программой устойчивого развития лесного хозяйства на период 2016–2020 годов.

Представители деревни Хуой Мой 1 (коммуна Три Ле, район Куэпхонг) беседуют с журналистами газеты «Нге Ан» о реализации политики по защите лесов. Фото: Нят Лан

Тем не менее, в 2016 году Народный комитет провинции направил документ в Министерство сельского хозяйства и развития села, Министерство финансов и Министерство планирования и инвестиций, в котором сообщалось, что потребность в капитале для реализации политики защиты лесов в этом районе составляет более 200 миллиардов донгов в год. Тем не менее, каждый год центральное правительство выделяет только 51 миллиард донгов (22% от потребности) на реализацию целевой программы устойчивого развития лесного хозяйства провинции. Таким образом, провинция сбалансировала этот источник для реализации политики контрактов на защиту лесов в соответствии с Указом 75/2015/ND/CP на сумму более 8 миллиардов донгов; в котором, сосредоточившись на приоритетности контракта на защиту защитных и специальных лесов, которые являются лесами с высокими запасами и риском лесонарушения, площадью более 29 000 га. Для поддержки защиты естественных лесов, которые являются эксплуатационными лесами; посадка эксплуатационных лесов, разработка недревесных лесных продуктов; Проект зонирования и лесовосстановления с дополнительными посадками для домохозяйств этнических меньшинств и бедных домохозяйств кинь в коммунах в районах II и III, которым были выделены леса, до сих пор не смог обеспечить сбалансированный источник финансирования для реализации, как отметили избиратели.

Сотрудники заповедника Пу Хоат и пограничники Три Ле обсудили с представителями и жителями деревни Хой Мой вопросы защиты лесов. Фото: Нят Лан

Постановление №75 является важной политикой, почему не могут быть предложены соответствующие решения для реализации? По словам представителя Департамента защиты лесов, согласно ответным документам Министерства финансов и Министерства сельского хозяйства и развития села, поддержка этнических меньшинств в соответствии с Постановлением №75 не распространяется на районы №30а. Между тем, площадь естественных лесов в провинции очень велика и в основном расположена в районах №30а. Средства на Программу №30а и на реализацию Целевой программы устойчивого развития лесного хозяйства ограничены, в то время как многие другие области также нуждаются в инвестиционном внимании. Следовательно, если ежегодный бюджет, выделяемый центральным правительством, не гарантирован, реализация политики защиты лесов в соответствии с Постановлением №75 не может быть гарантирована.

Согласно имеющимся документам, включая официальное уведомление Министерства сельского хозяйства и развития села № 9390/BNN-TCLN от 6 ноября 2017 года о реализации Программы устойчивого развития лесного хозяйства, официальное уведомление Министерства финансов № 5212/BTC-HCSN от 7 марта 2018 года о финансировании закупки вакцин и поддержки ухода и защиты лесов в рамках Национальной целевой программы по устойчивому сокращению бедности на период 2016–2020 годов, содержание, обсуждаемое Департаментом охраны лесов, является реальностью. И эта реальность весьма тревожна и печальна.

Согласно официальному донесению № 4933/UBND-NN от 4 июля 2017 года Народного комитета провинции, направленному в соответствующие министерства и ведомства, потребность в финансировании для реализации политики Указа № 75 в 2018 году составляет более 287 миллиардов донгов. Из которых бюджет на охрану лесов составляет около 102 миллиардов донгов/254 909,01 га. В Нгеане имеется около 1,2 миллиона гектаров лесных угодий, из которых более 877 000 гектаров лесных угодий покрыты лесами. В ближайшие годы будет продвигаться реализация распределения лесов и земель, связанная с предоставлением прав пользования лесными землями в провинции. К этому времени потребность в финансировании для реализации политики в соответствии с Указом № 75 значительно возрастет. Теперь, когда это произошло, как будет решаться вопрос реализации Указа № 75 в будущем?

Ответственный представитель Департамента сельского хозяйства и развития села заявил: «Это печальная реальность. Но решения пока нет...!?»