Председатель Национальной ассамблеи: «Если вам говорят подписать, не говоря больше ничего, как вы можете подписать?»

«Если бы это было легко, это было бы сделано давно».

Комментируя проект на 20-м заседании Постоянного комитета Национальной ассамблеи утром 13 февраля, председатель Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ высоко оценил подготовительную работу Государственного аудита – организации, разрабатывающей законопроект, и организации, проводящей проверку. Председатель Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ подчеркнул, что до сих пор не существует документа, регулирующего вопрос административных санкций в этой области. Это особая и сложная сфера, поскольку «если бы всё было просто, люди бы уже давно это сделали».

В проекте выделено 7 групп нарушений (распространённых и часто встречающихся на практике). За каждое нарушение к нарушителю, физическому лицу или организации, применяется одна из следующих административных санкций: предупреждение или штраф (до 50 миллионов донгов для физических лиц и до 100 миллионов донгов для организаций). Председатель Национальной ассамблеи попросил разъяснить, в чём заключаются рамки, кто будет наказан, за что будет наказываться в соответствии с положениями настоящего постановления, какие деяния подпадают под действие Закона о рассмотрении административных правонарушений, какие случаи подпадают под действие Закона о кадрах и государственных служащих и т. д.

Председатель Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ.

«Это не совсем понятно, поэтому это распространяется на вопрос о мерах по исправлению ситуации, таких как правила возврата денежных средств, полученных в результате нарушения. Например, если кто-то даёт взятку или покупает, выгоду получит только аудитор или член его семьи, но если он даёт взятку, то выиграют ли они? Таким образом, речь идёт о человеке, который получает деньги, но ещё не привлечён к уголовной ответственности», — проанализировал г-н Выонг Динь Хюэ и отметил, что «это также сложно, если правила издаются, но люди в замешательстве и не могут ими воспользоваться».

По его словам, также необходимо прояснить, как бороться со взятками и откатами, которые проходят только через «посредника» и еще не дошли до получателя, согласно правилам.

Что касается положения о штрафах за неподписание аудиторских отчетов, г-н Выонг Динь Хюэ поделился, что во время своей работы в качестве государственного генерального аудитора он видел людей, которые наотрез отказывались подписывать отчеты или протоколы.

«Если вы скажете ему подписать здесь, не сказав больше ничего, как он сможет подписать? Ручка в воздухе, курица мертва. Но если есть сомнения, люди подпишутся, чтобы подтвердить встречу, с какими пунктами согласны, а по каким воздержатся. Это равноправие в правах и обязанностях. У людей должны быть свои права. Когда придёт время, если вы накажете его и скажете ему подписать здесь, не сказав больше ничего, как он сможет подписать?» — сказал г-н Выонг Динь Хюэ.

Поэтому Председатель Национальной ассамблеи предложил провести тщательное исследование, особенно с точки зрения последствий и осуществимости, и когда «будут даны объяснения, Постоянный комитет Национальной ассамблеи будет уверен в одобрении проекта. В противном случае его обнародование заполнит лишь очень узкий «пробел».

Вмешательство в аудиторскую деятельность: кого следует наказать?

Г-н Нгуен Фу Кыонг, председатель Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи, также выразил обеспокоенность относительно осуществимости некоторых положений, особенно касающихся мер по исправлению положения.

Ссылаясь на положения о сокрытии нарушений законодательства о государственных финансах и государственных активах, а также о незаконном вмешательстве в аудиторскую деятельность и результаты аудита, г-н Нгуен Фу Кыонг отметил, что масштабы и содержание этих деяний очень обширны, поэтому принудить к возврату незаконно полученной прибыли крайне сложно, поскольку в некоторых случаях люди не получают от этого выгоды, а делают это непреднамеренно.

Или наказывать за невыполнение некоторых рекомендаций аудита. По словам председателя Комитета по финансам и бюджету, есть некоторые рекомендации аудита, которые невозможно выполнить, но за которые налагается штраф, что неудовлетворительно.

«До сих пор многие рекомендации аудита не были выполнены. Например, взыскание 50 или 100 миллионов с предприятия, обанкротившегося в результате банкротства, не может быть выполнено. Или же некоторые рекомендации, не соответствующие действительности, также не выполняются», — сказал г-н Кыонг.

Г-н Нгуен Фу Кыонг, председатель Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи.

По словам г-на Куонга, положения о наказаниях за незаконное вмешательство в аудиторские заключения также неясны: «Секретарь провинциального партийного комитета, председатель провинции и министр не могут вмешиваться; вмешиваться могут только генеральный аудитор и его заместитель. Кого следует за это наказывать?»

Председатель Комитета по правосудию Ле Тхи Нга предложила разъяснить разницу между непредоставлением информации и документов и отказом в предоставлении информации и документов, поскольку в настоящее время проект предусматривает разные уровни наказаний.

«Почему наказание за непредоставление информации ниже, чем за отказ предоставить информацию? Является ли наказание за отсутствие ответа более мягким, чем за отказ отвечать?» — задала вопрос г-жа Ле Тхи Нга.

Генеральный секретарь Национальной ассамблеи Буй Ван Кыонг также заявил, что правила неполные и не отвечают требованиям. Проект предусматривает штрафы за отказ в отправке отчётов; непредоставление или отказ в предоставлении информации и документов; отсутствие ответа или отказ в предоставлении объяснений... Однако, согласно Закону о рассмотрении административных правонарушений, административное правонарушение рассматривается только один раз, поэтому г-н Буй Ван Кыонг заявил, что, согласно проекту, уплата штрафа означает прекращение ответственности за отправку отчётов и предоставление ответов.

«Это наказание за само существование, необоснованное, не имеющее сдерживающего эффекта и создающее лазейки для отдельных лиц и организаций, чтобы они не предоставляли информацию, с целью сокрытия других нарушений», - заявил генеральный секретарь Национальной ассамблеи.

После обсуждения Постоянный комитет Национальной ассамблеи проголосовал за принципиальное согласие, поручив Государственному аудиторскому комитету и Юридическому комитету Национальной ассамблеи учесть мнения, высказанные на заседании, доработать проект для повторного представления в письменном виде и опубликовать его в феврале 2023 года, со вступлением в силу с 1 мая 2023 года.