Председатель Национальной ассамблеи: Не стоит винить во всех проблемах Закон о государственных инвестициях

Председатель Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Ким Нган подчеркнула это при обсуждении спорных вопросов проекта Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о государственных инвестициях на 31-м заседании Постоянного комитета Национальной ассамблеи утром 21 февраля.

Действительно ли проблема в законе?

Поднимая вопрос о том, сможет ли эта поправка к закону устранить трудности и узкие места, председатель Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Ким Нган сослалась на реальность, показывающую, что большинство узких мест возникают из-за реализации, а не только из-за закона.

«Я считаю, что многие продолжают обвинять Закон о государственных инвестициях. Поэтому теперь, если какой-либо пункт необоснован, мы должны его исправить, но не продолжаем делать это бездумно. Масштаб и название не важны, главное, чтобы мы исправили то, что нужно, и чтобы мы больше не могли говорить, что закон является причиной проблемы», — подчеркнула г-жа Нгуен Тхи Ким Нган.

Председатель Национального собрания Нгуен Тхи Ким Нган (Фото: Quochoi.vn)

Председатель Судебного комитета Ле Тхи Нга также подчеркнула, что действующий Закон о государственных инвестициях на момент его принятия соответствовал действительности. Мониторинг показывает, что большинство государственных инвестиционных проектов обеспечивают качество, однако качество некоторых проектов резко ухудшилось, они отстают от графика, а ряд случаев свидетельствует о крупных убытках, расточительстве и высоком риске коррупции в сфере государственных инвестиций.

Между тем, частные проекты зачастую обеспечивают качество и прогресс. Поэтому поправка к этому закону требует внимания, поскольку Центральный руководящий комитет по борьбе с коррупцией также подчеркивает важность государственного инвестиционного сектора.

С другой стороны, г-жа Ле Тхи Нга обеспокоена тем, что действующий закон имеет очень короткий срок действия (около 3 лет) и пересматривается, поэтому необходимо рассмотреть сферу его применения.

«Если есть ошибки, не связанные с законом, не используйте эту возможность для их исправления. Если есть проблемы на практике, исправьте их. Если исправление существенное, оно будет применяться в изменённом законе. Если же оно несущественное, то оно будет называться законом об изменении некоторых статей, и это не имеет значения».

Компенсация и расчистка участка не являются отдельными проектами.

Председатель Комитета по финансам и бюджету Нгуен Дык Хай, докладывая о плане разъяснения, принятия и корректировки ряда основных вопросов и положений с различными мнениями по законопроекту о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о государственных инвестициях, заявил, что многие мнения предлагают исключить положение в пункте 6 статьи 5 законопроекта, поскольку компенсация и очистка участка не должны рассматриваться как самостоятельный проект.

Соответственно, если эта работа будет разделена для выделения государственного инвестиционного капитала, это может привести к компенсации, поддержке, переселению и расчистке участка.Ресурсов для реализации проекта недостаточно, поскольку не определены общие потребности в ресурсах, или проект не одобряется, что приводит к ситуации «замороженных проектов», пустой трате ресурсов и легкому возникновению недовольства среди людей.

В особых случаях, когда в процессе организации и реализации проекта необходимо разделить этапы компенсации и расчистки участка, которые должны быть реализованы в первую очередь, исходя из конкретной ситуации, компетентный орган рассматривает и принимает решение на основе положений настоящего закона об условиях и специфических характеристиках проекта.

В целом, мнения Постоянного комитета совпали с позицией Комитета по финансам и бюджету. «Я считаю, что это не может быть отделено и независимо. Недавно только проект аэропорта Лонгтхань был выделен в отдельную категорию с точки зрения очистки территории, поскольку это очень масштабный и уникальный проект, на который выделено до 23 миллиардов донгов», — подчеркнула председатель Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Ким Нган.

Какой объект увеличил критерий с 10 000 миллиардов до 35 000 миллиардов?

Что касается критериев классификации важных национальных проектов, проектов групп A, B, C, то, по словам г-на Нгуен Дык Хая, некоторые депутаты Национальной ассамблеи заявили, что корректировка критериев классификации важных национальных проектов с уровня капитала в 10 000 млрд донгов до 35 000 млрд донгов и корректировка по соответствующему соотношению для проектов групп A, B, C слишком высока, что приводит к трудностям в контроле, рекомендуется сохранить действующие правила.

Некоторые мнения утверждают, что можно корректировать общие инвестиции в классификацию проектов, но это должно основываться на фактической оценке.

Председатель Комитета Национальной Ассамблеи Нгуен Дык Хай

Многие мнения в Комитете по финансам и бюджету говорили о том, что на самом деле за последнее время индекс цен существенно не колебался, а децентрализация государственных инвестиций в целом стабильна.

С учетом действующего Закона в Национальную ассамблею было внесено только два важных национальных проекта (проект аэропорта Лонгтхань и высокоскоростной железной дороги Север-Юг), и никаких проблем не возникло.

«Однако, чтобы привести этот изменённый закон в соответствие с реальными колебаниями цен и классифицировать проекты в соответствии с бюджетной шкалой, предлагается увеличить инвестиционный капитал важных национальных проектов на 50% по сравнению с действующими правилами, до 15 000 млрд донгов. Аналогичным образом, для проектов групп A, B, C предлагается увеличить его на 50% по сравнению с действующими правилами», — заявил г-н Нгуен Дык Хай, добавив, что агентство-разработчик предлагает скорректировать критерии классификации важных национальных проектов до уровня капитала в 20 000 млрд донгов.

Постоянный комитет Национальной ассамблеи обеспокоен обоснованностью корректировки критериев по сравнению с действующим законодательством. «35 миллиардов донгов — это слишком много, так что же может быть основанием для корректировки? На самом деле, Национальная ассамблея одобрила только два проекта, поэтому это положение необходимо пересмотреть».

Подчеркнув необходимость пересмотра этого вопроса, заместитель председателя Национальной ассамблеи Фунг Куок Хиен отметил, что следует учитывать не только критерии капиталовложений, но и экологические факторы (например, регулирование лесных площадей). «Необходимо чётко объяснить основания для корректировки бюджета, представляемого в Национальную ассамблею, но внезапный «скачок» до 35 000 миллиардов донгов не имеет под собой никаких оснований».

Связано стЧто касается полномочий по принятию решений в отношении инвестиционной политики, многие мнения сходятся во мнении Комитета по финансам и бюджету о том, что необходимо более сильно децентрализировать и создать инициативу для местных уровней управления бюджетом, избегая при этом того, чтобы вышестоящие органы «держали» слишком много.