Председатель провинциального народного комитета: Стремиться к достижению цели освоения государственного инвестиционного капитала и трех намеченных национальных целевых программ

Утром 17 августа Народный комитет провинции провел общепровинциальную конференцию по вопросам реализации государственных инвестиционных выплат, программы социально-экономического восстановления и трех национальных целевых программ в 2023 году. Конференцию возглавил товарищ Нгуен Дык Чунг — заместитель секретаря провинциального комитета партии, председатель народного комитета провинции.

В конференции приняли участие товарищи: Ле Хонг Винь - член Постоянного комитета провинциальной партии, постоянный заместитель председателя Провинциального народного комитета; Буй Тхань Ан - член Постоянного комитета провинциальной партии, заместитель председателя Провинциального народного комитета; Буй Динь Лонг - член Провинциального исполнительного комитета партии, заместитель председателя Провинциального народного комитета; руководители отделов, филиалов, секторов и 21 района, города, поселка, а также инвесторы.

РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫДАЧИ СРЕДСТВ НЕВЫСОКИЕ, МНОГО ТРУДНОСТЕЙ И ПРОБЛЕМ

Открывая конференцию, председатель Народного комитета провинции Нгуен Дык Чунг подчеркнул, что 2023 год уже пройден почти на 2/3, но освоение государственных инвестиционных средств достигло лишь почти 1/3. Руководство Народного комитета провинции на многочисленных конференциях постоянно призывало к содействию освоению государственных инвестиций, реализации программы социально-экономического восстановления и трёх национальных целевых программ, однако результаты не отвечают требованиям.

Цель сегодняшней конференции – оценить результаты реализации, прояснить проблемы и трудности, в частности, честно взглянуть на ситуацию, где всё было сделано хорошо, где – не очень, и выявить причины. Участники конференции также надеются услышать откровенные мнения представителей различных секторов, местных органов власти и инвесторов об объективных причинах и ответственности провинций и местных органов власти за достижение существенных изменений в будущем.

Выступая на конференции, директор Департамента планирования и инвестиций Фам Хонг Куанг заявил, что утвержденный Народным советом провинции план государственных инвестиций на 2023 год составляет 5 583,8 млрд донгов, включая 1 550,828 млрд донгов запланированного капитала на 2022 год, продленного до 2023 года, что составляет 7 134,628 млрд донгов.

Провинциальный комитет партии и Провинциальный народный комитет уделили внимание и пристально следили за принятием ряда радикальных мер для ускорения процесса освоения средств. По состоянию на 10 августа общий объем освоения средств из концентрированного государственного инвестиционного капитала составил 2 438 538 млрд донгов, что составляет 34,18% от запланированного. Из них в рамках плана государственных инвестиций на 2023 год освоено более 2 011 млрд донгов, что на 36,02% больше, чем за аналогичный период 2022 года.

На сегодняшний день 24 объекта освоены более чем на 50% от запланированного; 35 объектов освоены ниже среднего по провинции, из них 13 объектов ещё не освоены. Что касается проектов, 87 из 160 проектов с капиталом более 2120 млрд донгов освоены ниже среднего по провинции, из них 45 проектов с запланированным капиталом более 360 млрд донгов ещё не освоены.

Некоторые агентства и подразделения со значительным оставшимся неиспользованным капиталом: Tuong Duong, Ky Son, Que Phong, Con Cuong, Quy Chau; Провинциальный совет по управлению проектами по инвестициям в строительство гражданских и промышленных объектов, Департамент сельского хозяйства и развития сельских районов, Совет по управлению юго-восточной экономической зоной, Онкологическая больница Нгеан, Акушерско-педиатрическая больница Нгеан, Департамент здравоохранения.

На программу социально-экономического восстановления и развития на 2023 год выделено 748 млрд донгов, которые распределены по 5 проектам. По состоянию на 10 августа освоено всего 102 933 млрд донгов, что составляет 13,76%. Ожидается, что к концу 2023 года только один проект освоит весь выделенный капитал; остальные 4 проекта, как ожидается, не смогут освоить около 268,2 млрд донгов.

В рамках плана по трём национальным целевым программам на период 2021–2025 годов было выделено 5 344 388 млрд донгов. По состоянию на 10 августа общая сумма освоения средств по трём национальным целевым программам составила 546 562 млрд донгов, что составляет 26,14% от запланированного.

Из них на Национальную целевую программу нового сельского строительства было выделено 324 555 млрд донгов, что составляет 61,3%; на Национальную целевую программу социально-экономического развития в районах проживания этнических меньшинств и горных районах — 204 772 млрд донгов, что составляет 19,23%; на Национальную целевую программу устойчивого сокращения бедности — 17 234 млрд донгов, что составляет 3,47%.

В настоящее время 4 учреждения не освоили средства, а 5 учреждений освоили средства ниже среднего уровня по провинции, включая Туонгзыонг, Куэпхонг, Куитяу, Кисон и Провинциальную среднюю школу-интернат для этнических меньшинств. Эти 5 учреждений располагают значительным капиталом, на долю которого приходится более 58% от общего запланированного финансирования на 2022 и 2023 годы, поэтому медленное освоение средств существенно влияет на общий уровень освоения средств по всей провинции.

Директор Департамента планирования и инвестиций Фам Хонг Куанг подчеркнул, что субъективные причины обусловлены ограниченными управленческими возможностями некоторых инвесторов; руководство и управление советами по управлению проектами не являются по-настоящему радикальными и своевременными; профессиональный потенциал некоторых советов по управлению проектами, консалтинговых подразделений... не соответствует требованиям; изыскательские и проектные работы по некоторым проектам выполнены некачественно, не являются тщательными, что приводит к необходимости многократной корректировки документов.

Партийные комитеты и органы власти в некоторых местах не проявили решительности в управлении распределением государственных инвестиционных средств и устранении трудностей и препятствий. Отношение и рабочий настрой некоторых должностных лиц, работающих в сфере государственных инвестиций, оставляют желать лучшего, по-прежнему сохраняется страх перед ошибками и юридической ответственностью.

Агентства, отвечающие за консультирование по вопросам реализации национальных целевых программ, не уделяют должного внимания и не определяют направления реализации для каждого населенного пункта; роль управления, организации реализации и устранения трудностей в процессе реализации четко не обозначена. Рекомендации для населенных пунктов и инвесторов по внедрению некоторых процессов и процедур не являются конкретными и своевременными.

На совещании руководители департаментов, филиалов, секторов и местных администраций доложили о результатах освоения средств, указали на имеющиеся трудности и препятствия, а также предложили пути их решения на ближайшее время. Департаменты, филиалы и секторы обсудили трудности, с которыми сталкиваются местные административные органы.

Выступая на конференции, заместитель председателя Народного комитета провинции Буй Динь Лонг, основываясь на результатах полевого исследования в районе Конкуонг, отметил, что при реализации трёх национальных целевых программ необходимо действовать более конкретно, детально и осуществлять более тщательный мониторинг. Он также призвал провинциальную рабочую группу, департаменты и отделения к более тесному взаимодействию с местными органами власти, отдавая приоритет населённым пунктам с крупными источниками капитала.

Заместитель председателя Народного комитета провинции Буй Тхань Ан обратился к населенным пунктам с просьбой завершить тендерные процедуры; параллельно с укреплением совета по управлению проектами необходимо усилить совет по компенсациям и расчистке участков; обратить внимание на ускорение процесса освоения инвестиционного капитала по завершенным проектам; отрасли настоятельно рекомендуют Народному комитету провинции издать решение о внесении изменений и дополнений в Решение № 57 от 8 октября 2015 года в соответствии с действующими правилами.

Заместитель председателя Народного комитета провинции Ле Хонг Винь заявил, что инвесторам необходимо заново составить подробную информацию о ходе строительства, отслеживать ход работ каждые 10 дней и обеспечить наличие необходимой техники и оборудования для ускорения строительства. С другой стороны, в ходе строительства необходимо обеспечить качество, поставку материалов и материалов. Департаменту планирования и инвестиций необходимо составить список подрядчиков, отстающих от графика, чтобы оценить возможности строительства и принять меры по их устранению.

ОПРЕДЕЛЯЯ ЭТО КАК ПЕРВООЧЕРЕДНУЮ ПОЛИТИЧЕСКУЮ ЗАДАЧУ

Завершая конференцию, председатель Народного комитета провинции Нгуен Дык Чунг признал и высоко оценил усилия и решимость руководителей секторов, населенных пунктов и инвесторов в освоении государственного инвестиционного капитала и реализации трех национальных целевых программ, программы экономического и социального восстановления и развития; в то же время похвалил ряд секторов и населенных пунктов, которые на данный момент достигли хороших результатов в освоении средств, таких как: провинциальная полиция, департамент транспорта и 4 населенных пункта: Намдан, Танки, Долыонг, Тханьчыонг.

С начала года руководство и управление, осуществляемые провинцией на местах, были сосредоточены на системе полных и чётких директив и указаний, демонстрирующих высокую решимость и в целом отвечающих требованиям. Реализация проекта была целенаправленной: в провинции были созданы рабочие группы, которые регулярно проверяют, требуют и устраняют препятствия на местах; каждые 10 дней Департамент планирования и инвестиций направляет отчёты инвесторам, партийным комитетам и органам власти, чтобы стимулировать прогресс. Провинция решительно взялась за проекты с медленным освоением средств и скорректировала капитальные вложения по 12 проектам на сумму более 239 миллиардов донгов.

Однако председатель Народного комитета провинции заявил, что до настоящего времени освоение государственных инвестиционных средств не соответствовало установленным требованиям, достигнув лишь более 34%. 35 из 70 инвесторов освоили средства ниже среднего показателя по провинции, 13 инвесторов не освоили средства, 87 из 160 проектов освоили средства ниже среднего показателя по провинции, 45 проектов не освоили средства. В частности, по 3 национальным целевым программам 166 проектов до сих пор не прошли тендер.

Глава провинциального народного комитета заявил, что объективными причинами являются длительное время оформления документов, порой несвоевременные указания со стороны центра и провинции, а также проблемы, связанные с расчисткой участка и ценами на сырье.

Однако субъективные причины представляют собой серьёзную проблему. Недостаточное внимание и руководство со стороны некоторых местных органов власти. Некоторые считают, что это обязанность правительства, полностью перекладывая её на совет по управлению проектом, консультантов и подрядчиков. Возможности инвесторов, советов по управлению проектом и подрядчиков по-прежнему ограничены. Подготовка инвестиций к проекту не проводится тщательно, что создаёт трудности в его реализации. Что касается расчистки площадки, координация между подразделениями по-прежнему ограничена.

Подчеркивая задачи и решения на ближайшее время, председатель Народного комитета провинции Нгуен Дык Чунг подтвердил, что государственный инвестиционный капитал играет важную роль, является источником начального капитала и играет ведущую роль в привлечении в провинцию других источников капитала.

Эффективное использование этого источника капитала поможет провинции стимулировать рост, привлекать инвестиции, улучшать результаты задач социально-экономического развития и удовлетворять потребности населения.

Поэтому все уровни, отрасли и местные органы власти должны рассматривать освоение государственного инвестиционного капитала и реализацию трёх национальных целевых программ как важнейшие и регулярные политические задачи и поставить перед собой чёткую цель освоения 95% государственного инвестиционного капитала и 100% капитала трёх национальных целевых программ. Исходя из этого, мы должны добиваться этой цели с величайшей решимостью, величайшими усилиями, величайшим энтузиазмом и ответственностью.

В ближайшее время председатель Народного комитета провинции потребовал обеспечить координацию действий по распределению государственных инвестиционных средств между партийным комитетом и правительством, при этом ответственность за реализацию лежит на правительстве, но руководящая роль должна принадлежать партийному комитету. Необходимо сосредоточиться на комплексном решении указанных проблем и трудностей; повысить ответственность за реализацию существующих проблем и ограничений. Главное для инвестиционных проектов — обеспечить прогресс и качество.

Отрасли, населённые пункты и инвесторы должны иметь конкретные и подробные планы реализации, которыми будут руководствоваться советы по управлению проектами и подрядчики. Каждые 10 дней отрасли, населённые пункты и инвесторы, уровень освоения средств которых ниже среднего по провинции, должны направлять отчёты о ходе работ в Народный комитет провинции и Департамент планирования и инвестиций.

Председатель Народного комитета провинции Нгуен Дык Чунг также обратился к секторам, населенным пунктам и инвесторам с просьбой улучшить организацию и потенциал совета по управлению проектом, постараться найти компетентных сотрудников для выполнения задач и оперативно заменить слабых сотрудников.

Департамент планирования и инвестиций продолжает активно анализировать и призывать отрасли, местные органы власти и инвесторов к выполнению подписанных обязательств, обобщать проблемы и трудности для отчетности и решения в соответствии с полномочиями. Результаты освоения государственных инвестиций являются одним из критериев конкурса по итогам года; предусмотрены меры по стимулированию инвесторов к эффективному освоению средств, а также санкции к инвесторам, допустившим неэффективное освоение средств. Кроме того, для обеспечения открытого и прозрачного рассмотрения вопросов составлен список подрядчиков с ограниченными возможностями и медленным прогрессом.

Товарищ Нгуен Дык Чунг попросил департаменты и отделения обратить внимание на руководство и определение приоритетов в сокращении времени на процедуры оценки, переустройство земель, переустройство лесов, разминирование, предотвращение и тушение пожаров... с целью сделать все быстро, но не допустить ошибок.

По трем национальным целевым программам необходимо завершить выделение дополнительного капитала на Национальную целевую программу нового сельского строительства и Национальную целевую программу социально-экономического развития горных территорий проживания этнических меньшинств.

Для организаций с медленным освоением средств сосредоточьтесь на решении и завершении процедур освоения средств. В рамках Программы социально-экономического восстановления и развития инвесторы анализируют и оценивают фактические возможности освоения средств и обсуждают с Департаментом планирования и инвестиций размер капитала для корректировки.

По результатам освоения государственных инвестиций в 2023 году отрасли и местности регистрируют планы государственных инвестиций на 2024 год, приближенные к фактическому положению дел.

На конференции, исходя из реальной ситуации, председатель Народного комитета провинции принял решение о передаче инвестора проекта транспортной дороги в центр коммун Нхонмай и Майшон уезда Туонгзыонг от Народного комитета уезда Туонгзыонг Департаменту транспорта для скорейшего развертывания и обеспечения завершения плана на 2023 год, поскольку это сложный проект, технически сложный и довольно масштабный.

Председатель Народного комитета провинции поручил Департаменту планирования и инвестиций руководить и создать две рабочие группы, состоящие из соответствующих департаментов и отделений, для руководства населенными пунктами, особенно четырьмя районами: Ки Сон, Туонг Дуонг, Куэ Фонг и Куи Чау, для решения процедурных проблем в практическом порядке; незамедлительно рекомендовать Народному комитету провинции выпустить Решение о внесении изменений и дополнений в Решение № 57. Населенные пункты завершают процедуры по предложению о передаче ресурсов, отчитываются перед Народным комитетом провинции и представляются Народному совету провинции для рассмотрения и принятия решения.