Председатель провинциального народного комитета: Стремиться к достижению цели освоения государственного инвестиционного капитала и трех общенациональных целевых программ, установленных

Утром 17 августа Народный комитет провинции провел провинциальную конференцию по вопросам реализации государственных инвестиционных выплат, программы социально-экономического восстановления и трех национальных целевых программ в 2023 году. Конференцию возглавил товарищ Нгуен Дык Чунг — заместитель секретаря провинциального комитета партии, председатель народного комитета провинции.

В конференции приняли участие товарищи: Ле Хонг Винь - член Постоянного комитета провинциальной партии, постоянный заместитель председателя Провинциального народного комитета; Буй Тхань Ан - член Постоянного комитета провинциальной партии, заместитель председателя Провинциального народного комитета; Буй Динь Лонг - член Провинциального исполнительного комитета партии, заместитель председателя Провинциального народного комитета; руководители отделов, филиалов, секторов и 21 района, городов, поселков, инвесторы.

РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫПЛАТ НЕВЫСОКИЕ, МНОГО ТРУДНОСТЕЙ И ПРОБЛЕМ

Открывая конференцию, председатель Народного комитета провинции Нгуен Дык Чунг подчеркнул, что прошло почти две трети 2023 года, но освоение государственных инвестиционных средств достигло лишь почти одной трети. Руководство Народного комитета провинции на многочисленных конференциях регулярно направляло и призывало к содействию освоению государственных инвестиционных средств, реализации программы социально-экономического восстановления и трёх национальных целевых программ, однако результаты не отвечают требованиям.

Цель сегодняшней конференции – оценить результаты реализации, прояснить проблемы и трудности, в частности, честно взглянуть на ситуацию, где всё было сделано хорошо, где – нет, и почему. Участники конференции также надеются услышать откровенные мнения представителей различных секторов, местных органов власти и инвесторов об объективных причинах и ответственности провинций и местных органов власти за достижение существенных изменений в будущем.

Выступая на конференции, директор Департамента планирования и инвестиций Фам Хонг Куанг заявил, что утвержденный Народным советом провинции план государственных инвестиций на 2023 год составляет 5 583,8 млрд донгов, в том числе 1 550,828 млрд донгов запланированного капитала на 2022 год, продленного до 2023 года, что составляет 7 134,628 млрд донгов.

Провинциальный комитет партии и Провинциальный народный комитет уделили внимание и пристально следили за принятием ряда радикальных мер для ускорения процесса освоения средств. По состоянию на 10 августа общий объем сосредоточенных государственных инвестиций составил 2 438 538 млрд донгов, что составляет 34,18% от запланированного. Из них в рамках плана государственных инвестиций на 2023 год освоено более 2 011 млрд донгов, что на 36,02% больше, чем за аналогичный период 2022 года.

На сегодняшний день 24 объекта освоены более чем на 50% от установленного плана; 35 объектов освоены ниже среднего по провинции, из них 13 объектов ещё не освоены. Что касается проектов, 87 из 160 проектов с капиталом более 2 120 млрд донгов освоены ниже среднего по провинции, из них 45 проектов с запланированным капиталом более 360 млрд донгов ещё не освоены.

Некоторые агентства и подразделения со значительными суммами оставшегося неиспользованного капитала: Туонг Дуонг, Ки Сон, Куэ Фонг, Кон Куонг, Куи Чау; Провинциальный совет по управлению инвестиционными проектами гражданского и промышленного строительства, Департамент сельского хозяйства и развития сельских районов, Совет по управлению юго-восточной экономической зоной, Онкологическая больница Нге Ан, Акушерско-педиатрическая больница Нге Ан, Департамент здравоохранения.

В рамках программы социально-экономического восстановления и развития на 2023 год выделено 748 млрд донгов, которые распределены по 5 проектам. По состоянию на 10 августа освоено всего 102 933 млрд донгов, что составляет 13,76%. Ожидается, что к концу 2023 года только один проект освоит весь выделенный капитал; остальные 4 проекта, как ожидается, не смогут освоить около 268,2 млрд донгов.

В рамках плана по трём национальным целевым программам на период 2021–2025 годов было выделено 5 344 388 млрд донгов. По состоянию на 10 августа общая сумма освоения средств по трём национальным целевым программам составила 546 562 млрд донгов, что составляет 26,14% от запланированного.

Из них на Национальную целевую программу по развитию новых сельских районов было выделено 324 555 млрд донгов, что составляет 61,3%; на Национальную целевую программу по социально-экономическому развитию в районах проживания этнических меньшинств и горных районах было выделено 204 772 млрд донгов, что составляет 19,23%; на Национальную целевую программу по устойчивому сокращению бедности было выделено 17 234 млрд донгов, что составляет 3,47%.

В настоящее время 4 учреждения не освоили средства, а 5 учреждений освоили средства ниже среднего показателя по провинции, включая школы Туонгзыонг, Куэпхонг, Куичау, Кисон и провинциальную среднюю школу-интернат для этнических меньшинств. Эти 5 учреждений располагают значительным капиталом, на долю которого приходится более 58% от общего запланированного финансирования в 2022 и 2023 годах, поэтому медленное освоение средств существенно влияет на общий уровень освоения средств по всей провинции.

Директор Департамента планирования и инвестиций Фам Хонг Куанг подчеркнул, что субъективные причины обусловлены ограниченными управленческими возможностями некоторых инвесторов; руководство и управление советами по управлению проектами не являются по-настоящему радикальными и своевременными; профессиональный потенциал некоторых советов по управлению проектами, консалтинговых подразделений... не соответствует требованиям; изыскательские и проектные работы по некоторым проектам выполнены некачественно, не являются тщательными, что приводит к необходимости многократной корректировки документов.

Партийные комитеты и органы власти в некоторых местах не проявили решительности в управлении распределением государственных инвестиционных средств и устранении трудностей и препятствий. Рабочее отношение и боевой дух некоторых должностных лиц, работающих в сфере государственных инвестиций, оставляют желать лучшего, по-прежнему сохраняется страх перед ошибками и юридической ответственностью.

Агентства, отвечающие за консультирование по вопросам реализации национальных целевых программ, не уделяют должного внимания и не определяют направления реализации для каждого населенного пункта; роль управления, организации реализации и устранения трудностей в процессе реализации четко не обозначена. Рекомендации для населенных пунктов и инвесторов по внедрению некоторых процессов и процедур не являются конкретными и своевременными.

На конференции руководители департаментов, филиалов, секторов и территорий доложили о конкретных результатах освоения средств, указали на трудности и проблемы, предложили пути их решения на ближайшее время. Департаменты, филиалы и отрасли обсудили трудности, с которыми сталкиваются регионы.

Выступая на конференции, заместитель председателя Народного комитета провинции Буй Динь Лонг, основываясь на результатах полевого исследования в районе Конкуонг, отметил, что при реализации трёх национальных целевых программ необходимо действовать более конкретно, детально и осуществлять более тщательный мониторинг. Он также призвал провинциальную рабочую группу, департаменты и отделения к более тесному взаимодействию с местными органами власти, отдавая приоритет населённым пунктам с крупными источниками капитала.

Заместитель председателя Народного комитета провинции Буй Тхань Ан обратился к населенным пунктам с просьбой завершить тендерные процедуры; параллельно с укреплением совета по управлению проектами необходимо усилить совет по компенсациям и расчистке участков; обратить внимание на ускорение процесса освоения инвестиционного капитала по завершенным проектам; отрасли настоятельно рекомендуют Народному комитету провинции издать решение о внесении изменений и дополнений в Решение № 57 от 8 октября 2015 года в соответствии с действующими правилами.

Заместитель председателя Народного комитета провинции Ле Хонг Винь заявил, что инвесторам необходимо заново составить подробную информацию о ходе строительства, отслеживать ход работ каждые 10 дней и обеспечить наличие необходимой техники и оборудования для ускорения строительства. С другой стороны, в ходе строительства необходимо обеспечить качество, наличие материалов и оборудования. Департаменту планирования и инвестиций необходимо составить список подрядчиков, отстающих от графика, и оценить строительные мощности для принятия мер по урегулированию ситуации.

ОПРЕДЕЛЯЯ ЭТО КАК ПЕРВООЧЕРЕДНУЮ ПОЛИТИЧЕСКУЮ ЗАДАЧУ

Завершая конференцию, председатель Народного комитета провинции Нгуен Дык Чунг признал и высоко оценил усилия и решимость руководителей секторов, населенных пунктов и инвесторов в освоении государственного инвестиционного капитала и реализации трех национальных целевых программ, программы экономического и социального восстановления и развития; в то же время похвалил ряд секторов и населенных пунктов, которые на данный момент достигли хороших результатов в освоении средств, таких как: провинциальная полиция, департамент транспорта и 4 населенных пункта: Намдан, Танки, Долыонг, Тханьчыонг.

С начала года руководство и управление, осуществляемые провинцией на местах, были сосредоточены на системе полных и чётких директив и указаний, демонстрирующих высокую решимость и в целом отвечающих требованиям. Реализация проекта была целенаправленной: в провинции были созданы рабочие группы, которые регулярно проверяют, информируют и устраняют препятствия на местах; каждые 10 дней Департамент планирования и инвестиций направляет отчёты инвесторам, партийным комитетам и органам власти, чтобы стимулировать прогресс. Провинция решительно взялась за проекты с медленным освоением средств, скорректировав капитал по 12 проектам на сумму более 239 миллиардов донгов.

Однако председатель Народного комитета провинции заявил, что до настоящего времени освоение государственных инвестиционных средств не соответствовало установленным требованиям, достигнув лишь более 34%. 35 из 70 инвесторов освоили средства ниже среднего показателя по провинции, 13 инвесторов не освоили средства, 87 из 160 проектов освоили средства ниже среднего показателя по провинции, 45 проектов не освоили средства. В частности, по 3 национальным целевым программам 166 проектов до сих пор не прошли тендер.

Глава провинциального Народного комитета заявил, что объективными причинами являются длительное время оформления документов, порой несвоевременные указания со стороны центрального и провинциального правительств, а также проблемы, связанные с расчисткой территории и ценами на сырье.

Однако субъективные причины представляют собой серьёзную проблему. В некоторых населённых пунктах не уделяется должного внимания и не даются достаточные указания. Некоторые населённые пункты считают, что это обязанность правительства, перекладывая её на совет по управлению проектом, консультантов и подрядчиков. Возможности инвесторов, советов по управлению проектом и подрядчиков по-прежнему ограничены. Инвестиционная подготовка проекта не проводится тщательно, что создаёт трудности в его реализации. В ходе работ по расчистке участка координация между подразделениями по-прежнему ограничена.

Подчеркивая задачи и решения на ближайшее время, председатель Народного комитета провинции Нгуен Дык Чунг подтвердил, что государственный инвестиционный капитал играет важную роль, является источником начального капитала и играет ведущую роль, обеспечивая провинции условия для привлечения других источников капитала.

Эффективное использование этого источника капитала поможет провинции стимулировать рост, привлекать инвестиции, улучшать результаты задач социально-экономического развития и удовлетворять потребности населения.

Поэтому все уровни, отрасли и местные органы власти должны рассматривать освоение государственного инвестиционного капитала и реализацию трёх национальных целевых программ как важнейшие и регулярные политические задачи и поставить перед собой чёткую цель освоения 95% государственного инвестиционного капитала и 100% капитала трёх национальных целевых программ. Исходя из этого, мы должны добиваться этой цели с величайшей решимостью, величайшими усилиями, высочайшим духом и ответственностью.

В ближайшее время председатель Народного комитета провинции потребовал обеспечить координацию действий по распределению государственных инвестиционных средств между партийным комитетом и правительством, при этом ответственность за реализацию лежит на правительстве, но руководящая роль должна принадлежать партийному комитету. Необходимо сосредоточиться на комплексном решении указанных проблем и трудностей; повысить ответственность за реализацию существующих проблем и ограничений. Главное для инвестиционных проектов — обеспечить прогресс и качество.

Отрасли, населённые пункты и инвесторы должны иметь конкретные и подробные планы реализации, которыми будут руководствоваться советы по управлению проектами и подрядчики. Каждые 10 дней отрасли, населённые пункты и инвесторы, уровень освоения средств которых ниже среднего по провинции, должны направлять отчёты о ходе работ в Народный комитет провинции и Департамент планирования и инвестиций.

Председатель Народного комитета провинции Нгуен Дык Чунг также обратился к секторам, населенным пунктам и инвесторам с просьбой улучшить организацию и потенциал совета по управлению проектом, постараться найти способных сотрудников для выполнения задач и оперативно заменить слабых сотрудников.

Департамент планирования и инвестиций продолжает активно анализировать и призывать отрасли, местные органы власти и инвесторов к выполнению подписанных обязательств, обобщать проблемы и трудности для отчетности и решения в соответствии с полномочиями. Результаты освоения государственных инвестиций являются одним из критериев для рассмотрения вопроса о проведении ежегодного соревнования; существуют решения, стимулирующие инвесторов к эффективному освоению средств, а также санкции к инвесторам, допустившим неэффективное освоение средств. Кроме того, составляется список подрядчиков с ограниченными возможностями, отстающих от графика... с целью обеспечения открытого и прозрачного рассмотрения.

Товарищ Нгуен Дык Чунг попросил департаменты и отделения обратить внимание на руководство и определение приоритетов в сокращении времени на процедуры оценки, переустройство земель, переустройство лесов, разминирование, предотвращение и тушение пожаров... с целью сделать все быстро, но не сделать это неправильно.

По трем национальным целевым программам необходимо завершить выделение дополнительного капитала на Национальную целевую программу нового сельского строительства и Национальную целевую программу социально-экономического развития горных территорий проживания этнических меньшинств.

Для объектов с медленным освоением средств необходимо сосредоточиться на решении и завершении процедур освоения средств. В рамках Программы социально-экономического восстановления и развития инвесторы анализируют и оценивают фактические возможности освоения средств и обсуждают с Департаментом планирования и инвестиций размер капитальных вложений для корректировки.

По результатам освоения государственных инвестиций в 2023 году отрасли и местности регистрируют планы государственных инвестиций на 2024 год, которые приближены к фактическому положению дел.

На конференции, исходя из реальной ситуации, председатель Народного комитета провинции принял решение о передаче инвестора проекта транспортной дороги в центр коммун Нхонмай и Майшон уезда Туонгзыонг от Народного комитета уезда Туонгзыонг Департаменту транспорта для скорейшей реализации и обеспечения завершения плана 2023 года, поскольку это сложный, технически сложный проект с достаточно большими масштабами.

Председатель Народного комитета провинции поручил Департаменту планирования и инвестиций руководить и создать 2 рабочие группы, состоящие из соответствующих департаментов и отделений, для руководства населенными пунктами, особенно 4 районами: Ки Сон, Туонг Дуонг, Куе Фонг, Куи Чау, для решения процедурных проблем в практическом порядке; настоятельно рекомендовал Народному комитету провинции выпустить Решение о внесении изменений и дополнений в Решение № 57. Населенные пункты завершают процедуры по предложению о передаче источников для отчета в Народный комитет провинции и представляют в Народный совет провинции для рассмотрения и принятия решения.