Механизмы финансирования науки и технологий должны быть инновационными и прорывными.

Главной проблемой и узким местом современной научно-технической деятельности является финансовый механизм.

Смело развязывай узел

В докладе по обзору проекта Закона о науке и технологиях (с изменениями), представленном Национальному собранию утром 26 октября, Комитет Национального собрания по науке, технологиям и окружающей среде согласился с тем, что одним из основных препятствий и узких мест в современной научно-технической деятельности является механизм финансирования. Поэтому крайне важно кардинально обновить механизм финансирования научно-технической деятельности с учётом её особенностей, а также закрепить этот инновационный механизм в документе, имеющем высокую юридическую силу, – Законе о науке и технологиях (с изменениями).

Однако изменение механизма финансирования связано с нормативными актами, регулирующими финансирование, включая Закон о государственном бюджете (который изучается на предмет внесения изменений и дополнений). В связи с этим Комитет предлагает Правительству и Национальному собранию предусмотреть новаторские положения и инновации в механизме финансирования науки и технологий в соответствии с новыми перспективами проекта «Развитие науки и технологий в интересах индустриализации, модернизации и международной интеграции», представленного на VI съезде Центрального Комитета партии.

Комитет также предложил Редакционному комитету тщательно изучить этот вопрос и подготовить конкретные предложения по обеспечению совместимости с правовой системой, но при этом четко продемонстрировать конкретный механизм для сферы науки и технологий, рассматриваемой как национальная политика.

Комитет по науке, технологиям и экологии заявил, что законопроект также не содержит конкретных положений по мобилизации социальных ресурсов внебюджетного характера на развитие науки и технологий, в частности льготной политики для субъектов этого источника капитала.

Для поощрения организаций и отдельных лиц к финансовому содействию научно-технической деятельности Комитет рекомендует внести поправки в положения соответствующих законов о налогах на активы и наследуемые активы, как это в настоящее время предписано законодательством некоторых развитых стран.

Комитет по науке, технологиям и окружающей среде предложил Редакционному комитету изучить и учесть мнения о том, что законопроект должен содержать более конкретные положения, обязывающие предприятия (в зависимости от типа и масштаба предприятия) направлять соответствующую долю прибыли до налогообложения на научно-техническую деятельность или формировать фонд развития науки и технологий для предприятия; одновременно с этим предусмотреть соответствующие механизмы для создания инициативы предприятий в использовании этого источника финансирования.

Поддержание бюджета на науку и технологии на уровне 2% является разумным.

Что касается регулирования минимальных объемов инвестиций из государственного бюджета и ответственности органов государственного управления наукой и технологиями за управление, целевое и эффективное использование средств государственного бюджета на науку и технологии, Комитет по науке, технологиям и охране окружающей среды считает, что это важный вопрос, требующий решения.

Однако в представлении правительства не уточнены роль и ответственность Министерства науки и технологий по единому управлению наукой и технологиями, ответственность правительства за выделение и использование 2% государственного бюджета на науку и технологии в соответствии с положениями действующего Закона о науке и технологиях, а также различные мнения при определении ответственности государственного органа по управлению наукой и технологиями за управление, использование надлежащим образом и эффективно государственного бюджета на науку и технологии.

По данным Комитета по науке, технологиям и охране окружающей среды, в последние годы государственный бюджет, выделенный на науку и технологии, исполнялся не в полном объеме, а эффективность и качество его исполнения не оценивались. Это связано с возможностями освоения инвестиций, в том числе с неудовлетворительной организацией управления и распределением ресурсов для их реализации...

Таким образом, Комитет по науке, технологиям и экологии считает сохранение норматива финансирования науки и технологий на уровне 2% целесообразным, однако предлагает сосредоточиться на инновационном управлении для более эффективного распределения и использования бюджетных средств. Кроме того, в законопроекте необходимо более четко прописать механизм сочетания использования бюджетных средств и привлечения внебюджетных ресурсов для инвестиций в науку и технологии в сторону увеличения общего объема социальных инвестиций в науку и технологии, в котором внебюджетные источники инвестиций играют все более значительную роль.

Что касается инвестиций в развитие научно-технического потенциала, в Обзорном отчете рекомендуется определить принципы инвестирования средств государственного бюджета в развитие науки и технологий; избегать распыления инвестиций, обеспечивать эффективность инвестиций; отдавать приоритет инвестициям в ключевые научно-технические организации, такие как ключевые национальные лаборатории и т. д. Кроме того, в законопроекте необходимо определить содержание понятия «инвестиции в развитие науки и технологий», чтобы четко определить полномочия и ответственность соответствующих министерств.

Согласно (vov.vn) - LT