Какое ведомство имеет право «разоблачать» министров и премьер-министров?

Председатель Комитета по законодательству Национальной ассамблеи заявил, что закон наделяет Агентство по управлению конкуренцией большими полномочиями, позволяя «использовать мелкого парня для борьбы с крупным парнем».

Сегодня утром (14 сентября) Постоянная комиссия Национальной ассамблеи высказала своё мнение по проекту Закона о конкуренции (с поправками). Многие участники дискуссии задавались вопросом о том, должен ли Национальный орган по вопросам конкуренции подчиняться Министерству промышленности и торговли или правительству?

«Маленькому парню трудно справиться с большим парнем».

Законопроектом расширены сфера и субъекты применения, соответственно, помимо предпринимательских организаций, физических лиц и профессиональных объединений, к «соответствующим отечественным и зарубежным органам, организациям и лицам» относятся государственные органы и лица, наделенные полномочиями выносить административные решения.

По словам заместителя министра промышленности и торговли Чан Куок Ханя, одной из причин расширения сферы применения законодательства является то, что в действительности имели место многочисленные случаи, когда органы государственного управления в некоторых регионах издавали документы, ограничивающие конкуренцию. Например, обязывающие учреждения, организации и отдельных лиц провинции использовать продукцию и услуги только определённых предприятий, или дискриминирующие, создающие конкурентные преимущества для некоторых предприятий.

Председатель Нгуен Кхак Динь: «Маленькому человеку очень трудно иметь дело с большим человеком». Фото: Национальная ассамблея

Все мнения Постоянного комитета согласились с этим положением и оценили его как новое положение, соответствующее рыночным механизмам и принципам международной интеграции. Однако следует отметить, что расширение круга ведения означает, что Национальное агентство по управлению конкуренцией после его создания сможет привлекать к ответственности министров, премьер-министров и даже правительство в случае принятия им неверных административных решений.

Выражая свою обеспокоенность, председатель юридического комитета Нгуен Кхак Динь поднял вопрос: «Этот закон призван использовать мелких людей для борьбы с крупными. Если это ведомство принадлежит Министерству промышленности и торговли, то оно, в лучшем случае, является Генеральным департаментом. Может ли оно делать это, имея такие широкие полномочия?»

В нынешних условиях нашей страны это агентство находится в Министерстве промышленности и торговли, поэтому закон должен предусматривать механизм рассмотрения последующих случаев, например, когда обнаруживается, что кто-то выпускает нормативные акты, ограничивающие конкуренцию, это агентство помогает министру разобраться с этим или помогает министру консультировать премьер-министра и правительство по этому вопросу.

«Так всё будет сделано. Как может мелкий парень справиться с крупным?» — высказался председатель юридического комитета, добавив, что только при соблюдении правил предприятия и люди будут верить.

Отвечая на вопрос делегата, министр промышленности и торговли Чан Туан Ань заявил, что, согласно опыту других стран, независимо от того, является ли агентство по управлению конкуренцией частью государственного агентства или находится в ведении специализированного министерства правительства, оно должно иметь правовой статус и политическую основу для обеспечения объективности и справедливости в управлении и реализации функций агентства по управлению конкуренцией.

Министр промышленности и торговли Чан Туан Ань: «Регулирование обеспечивает относительную независимость агентства по управлению конкуренцией». Фото: Национальная ассамблея

«Согласно исследованиям, большинство органов по управлению конкуренцией в странах принадлежат правительству или правительственным агентствам, несколько принадлежат Национальному собранию и другим агентствам», - процитировал г-н Тран Туан Ань и сказал, что этот закон также устанавливает основные механизмы и принципы, обеспечивающие относительную независимость этого агентства.

«Дух этого агентства остается в Министерстве»

Председатель экономического комитета Национальной ассамблеи Ву Хонг Тхань, усомнившись в том, что в проекте не уточняется, кто именно является «Национальным агентством по управлению конкуренцией», но содержится множество положений о полномочиях этого агентства, выразил мнение, что необходимо обеспечить его независимость и «по возможности подчиняться напрямую правительству или Национальной ассамблее».

Выступая на заседании по обсуждению, министр внутренних дел Нгуен Зуй Тханг сообщил, что министерство представило письменные комментарии; в частности, на заседании правительства, посвящённом законотворчеству, в августе были запрошены мнения членов правительства, и было подтверждено, что данное ведомство не будет создано при правительстве. В настоящее время положения Политбюро предусматривают прекращение регулирования организационной структуры и штатного расписания в нормативных актах, не относящихся к сфере государственного устройства. В других случаях необходимо запрашивать мнение Политбюро.

Заместитель министра внутренних дел Нгуен Зуй Тханг: Чтобы иметь независимое агентство, мы должны подчиняться Политбюро.

«По мнению делегатов, необходимо иметь независимое национальное агентство по управлению конкуренцией с достаточными возможностями, обязанностями и полномочиями, поэтому необходимо представить отдельный проект в Политбюро», — подчеркнул заместитель министра внутренних дел, одновременно предположив, что если в законе будет указано, что это агентство подчиняется непосредственно правительству, то это создаст проблемы с Законом об организации правительства.

Комментируя законопроект, председатель Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Ким Нган оценила необходимость внесения поправки в закон и согласилась расширить сферу его применения для совершенствования конкурентного режима и повышения прозрачности. Однако, что касается организационной модели, необходимо неукоснительно выполнять постановление Политбюро.

«Лично я считаю, что при реорганизации следует избегать прямого контакта с правительством, поскольку это приведет к разного рода проблемам», — высказала свое мнение г-жа Нгуен Тхи Ким и предложила провести дополнительные исследования по этому вопросу.

В завершение дискуссии заместитель председателя Национальной ассамблеи Фунг Куок Хиен подытожил: «Создание национального агентства по управлению не увеличивает число координационных центров. Это агентство относительно независимо, но его деятельность протекает в рамках Министерства. Это агентство даже «сигнализирует» о неверных документах, выданных Министерством. Главное — это полномочия, пусть небольшие, но соответствующие закону. Независимо от масштаба, если будет допущена ошибка, она, конечно, будет устранена».

По данным ВОВ