Эффективный инструмент для устранения «заднего двора» и борьбы с коррупцией

«Руководитель или заместитель руководителя учреждения, позволяющий своей жене, мужу, отцу, матери или детям заниматься предпринимательской деятельностью в пределах своей прямой компетенции, будет уволен...»

Эти правила были только что изданы Правительством в Постановлении 59/2019/ND-CP, в котором подробно излагается ряд статей и мер по реализации Закона о борьбе с коррупцией, становясь важным инструментом для борьбы со все более изощренной и запутанной ситуацией с коррупцией.

Лидеры используют «задний двор» для личной выгоды

Концепция «предприятий подсобного хозяйства» уже много лет не чужда широкой публике. Это форма получения прибыли чиновниками государственного аппарата посредством скрытого владения акциями или контроля, поддерживающего влияния, позволяющего им регулярно распределять прибыль от хозяйственной деятельности предприятий с целью «выкачивания» денег из бюджета...

Большинство руководителей этих предприятий являются родственниками руководителей населенных пунктов, агентств и предприятий.

Бывший заместитель министра промышленности и торговли Хо Тхи Ким Тхоа является типичным примером использования своего положения в личных целях путем создания компании для управления родственниками.

Бывший заместитель министра промышленности и торговли Хо Тхи Ким Тхоа — типичный пример злоупотребления служебным положением в личных целях, создав компанию, которой управляют родственники. Фото: PV/Vietnam+

Согласно заключению Центральной инспекционной комиссии на 15-й сессии, данный руководитель в период своего пребывания на посту председателя совета директоров и генерального директора акционерной компании Dien Quang Electric Bulb допустил серьезные нарушения и упущения при проведении акционирования предприятий, медленно представлял отчеты и не организовал передачу дел между государственными предприятиями и акционерными обществами в соответствии с положениями закона.

Было также установлено, что г-жа Тхоа приобрела акции сверх установленного уровня; передала акции не в соответствии с Уставом компании; передала государственный взнос в уставный капитал компании с ограниченной ответственностью Dien Quang Investment and Trading (в которой семья г-жи Хо Тхи Ким Тхоа владеет почти 35% уставного капитала компании) без предоставления отчета и запроса мнения владельца, нарушив тем самым правила управления государственным капиталом на предприятиях.

В связи с вышеуказанными нарушениями Центральный секретариат партии принял решение об освобождении от должности члена партийного комитета Министерства промышленности и торговли; Премьер-министр освободил от должности заместителя министра промышленности и торговли г-жу Хо Тхи Ким Тхоа.

Подобно случаю г-жи Тхоа, бывший заместитель секретаря партийного комитета провинции Донгнай Фан Тхи Ми Тхань также была снята со всех должностей в партии за создание благоприятных условий для компании, одним из основателей которой был ее муж.

Будучи членом провинциального комитета партии, директором департамента промышленности и торговли и секретарем окружного комитета партии Нён Трач, г-жа Фан Тхи Ми Тхань участвовала в управлении компанией Cuong Hung Limited Liability Company, в которой ее муж был одним из основателей и председателем совета участников.

Действия г-жи Тхань нарушали Закон о борьбе с коррупцией. Став членом Постоянного комитета и заместителем председателя Народного комитета провинции Донгнай, г-жа Тхань продолжила нарушать закон, подписав документы Народного комитета провинции, одобряющие инвестирование компании с ограниченной ответственностью Cuong Hung (Cuong Hung Company) в проект строительства жилого коммерческого района коммуны Фуоктан, тем самым нарушив Закон о борьбе с коррупцией и положения о запрете действий членов партии.

Мало того, руководитель провинции Донгнай также подписал документы Народного комитета провинции, которые не входили в его компетенцию по выдаче и продлению лицензий компании Cuong Hung на ведение бизнеса в сфере причалов, земли и строительных материалов, нарушив тем самым правила работы Народного комитета провинции.

На 22-й сессии Центральная инспекционная комиссия пришла к следующему выводу: «Нарушения и недостатки г-жи Фан Тхи Ми Тхань весьма серьёзны, вызывают возмущение среди руководящих кадров, членов партии и населения, негативно сказываются на репутации партийной организации и лично г-жи Тхань. Центральная инспекционная комиссия предложила Секретариату рассмотреть вопрос и принять дисциплинарные меры в отношении г-жи Фан Тхи Ми Тхань».

Рассмотрев предложение Центрального инспекционного комитета, Секретариат принял решение о применении дисциплинарного взыскания к г-же Фан Тхи Ми Тхань следующим образом: «Освободить её от всех должностей в партии; поручить партийной делегации в Национальной ассамблее руководить реализацией процессов и процедур для рассмотрения вопроса об исключении г-жи Фан Тхи Ми Тхань из Национальной ассамблеи в соответствии с законом».

Случаи г-жи Фан Тхи Ми Тхань и г-жи Хо Тхи Ким Тхоа — это всего лишь истории, выходящие за рамки обычного, словно смертельная болезнь, достигшая последней стадии и не поддающаяся скрытию.

На самом деле эта ситуация до сих пор «молча» существует, вызывая множество негативных последствий и вызывая гнев общества.

Назначение родственников на важные должности под своим руководством или создание предприятий в сфере, которой человек руководит напрямую, привело к неравенству и несправедливости в конкуренции между предприятиями, поскольку «предприятия заднего двора» естественным образом пользуются преимущественным отношением с точки зрения как коммерческих прав, так и политики со стороны государства по сравнению с обычными предприятиями.

Эффективный инструмент для устранения «заднего двора»

Юристы утверждают, что эта форма наживы ничем не отличается от коррупции, но она «обходит» закон, поэтому до сих пор не было ни одного уголовного наказания для руководителей, имеющих «подсобный» бизнес.

По словам юристов, статья 37 Закона о противодействии коррупции 2005 года гласит лишь: «Руководитель и заместитель руководителя органа не должны допускать, чтобы их супруг(а), отец, мать и дети занимались предпринимательской деятельностью, находящейся в сфере их непосредственного руководства», но не уточняет форму обращения.

Иллюстрация

В целях строгого пресечения действий руководителей, использующих «задние дворы» в качестве прикрытия для хищения средств государственной казны, статья 83 Указа 59/2019/ND-CP чётко гласит: «Освобождение от должности руководителя или заместителя руководителя учреждения, организации или подразделения, который устраивает своего супруга, отца, мать, ребёнка, брата, сестру или брата/сестру на руководящую должность в отделе кадров, бухгалтерии, кассира, кладовщика в учреждении, организации или подразделении или на совершение сделок, куплю-продажу товаров, услуг, подписание контрактов от имени этого учреждения, организации или подразделения и которому было вынесено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения; руководитель или заместитель руководителя государственного учреждения вносит капитал в предприятие, действующее в сфере или по профессии, в которой он/она непосредственно осуществляет государственное управление, или позволяет своему супругу/супруге, отцу, матери, ребёнку осуществлять предпринимательскую деятельность в сфере или по профессии, в которой он/она непосредственно осуществляет государственное управление».

Таким образом, борьба с коррупцией продолжает оснащаться дополнительными инструментами, позволяющими выявлять каждый коррупционный акт и тем самым принимать строгие и своевременные меры по его пресечению.

Это также подтверждает, что борьба с коррупцией не имеет «запретных зон» и «исключений», способствуя поддержанию политической стабильности, содействуя социально-экономическому развитию и укреплению доверия кадров, членов партии и народа.

Нгуен Туан Ань, директор Департамента международного сотрудничества (Правительственная инспекция), член редакционного комитета Указа № 59, заявил, что выпуск Указа № 59/2019/ND-CP направлен на обеспечение эффективной реализации Закона о борьбе с коррупцией. Указ № 59/2019/ND-CP будет способствовать предотвращению феномена «задворков» и групповых интересов, а также четко определит порядок рассмотрения дел, связанных с внесением капитала, учреждением предприятий, назначением супругов и детей на должности непосредственного руководства...

Комментируя этот вопрос, бывший делегат Национального собрания города Ханоя г-жа Буй Тхи Ан выразила мнение, что для эффективного предотвращения и борьбы с коррупцией, а также постепенного искоренения ситуации использования родственников для ведения «подсобного бизнеса» с целью получения прибыли, необходимо тщательно продумать назначение руководителей и глав.

Этические должностные лица станут наиболее эффективной основой для решения проблемы коррупции.

Издание Указа 59/2019/ND-CP не только демонстрирует решимость предотвращать и бороться с коррупцией, но и создает дополнительную правовую базу, становясь эффективным инструментом ликвидации «подсобных» предприятий, обеспечивая справедливость в предпринимательской деятельности и укрепляя доверие среди людей.