Прозрачность доходов и расходов для общественности во избежание потери бюджетного капитала

ТВ ходе обсуждения в группах проекта Закона о государственном бюджете (с поправками) и проекта Закона о государственном аудите (с поправками) во второй половине дня 29 октября депутаты Национального собрания сосредоточили внимание на обсуждении вопроса о том, что в настоящее время доходы и расходы государственного бюджета очень велики, поэтому подразделения, использующие капитал государственного бюджета, а также местные органы власти должны быть прозрачны в доходах и расходах, чтобы избежать потерь и расточительства.

Кассир в Государственном казначействе, район 2, Хошимин. Иллюстрация: VNA

При обсуждении проекта Закона о государственном бюджете (с изменениями), по мнению делегатов, относительно точек зрения и принципов внесения изменений в Закон о государственном бюджете, обнародование Конституции 2013 года создало важную основу для инноваций, повышения эффективности управления государственным бюджетом и является важной правовой основой для внесения изменений в Закон о государственном бюджете.

Многие делегаты отметили, что важнейшим требованием при внесении изменений в Закон о государственном бюджете является институционализация основных принципов Конституции, касающихся финансово-бюджетной сферы. Однако, по сравнению с положениями законопроекта, некоторые важные направления в Конституции не были конкретизированы.

Делегат Данг Динь Луен (делегация Кханьхоа) предложил уточнить, что государственный бюджет является единым, имеет децентрализованное управление и обеспечивает ведущую роль центрального бюджета, четко определяет расходные задачи центрального бюджета, связанные с расходными задачами страны; четко децентрализует функции и задачи, связанные с децентрализацией бюджета между центральным и местным уровнями. Соответственно, необходимо четко определить сферу полномочий Национального собрания и Народных советов при принятии решений по смете государственного бюджета, чтобы избежать дублирования и формальностей; усилить правила по улучшению расходной дисциплины, гласности, прозрачности и подотчетности в управлении и использовании бюджета, особенно в отношении расходов государственного бюджета, которые должны соответствовать и конкретизировать основные принципы, закрепленные в Конституции.

Также по словам делегата Данг Динь Луена, по сравнению с действующим Законом о государственном бюджете положения настоящего законопроекта содержат некоторые новые положения, но все еще есть много общих положений, которые необходимо конкретизировать, например, положения об источниках доходов, расходных задачах бюджетных уровней, об урегулировании государственного бюджета, государственном учете, прозрачности бюджета и гласности, полномочиях Постоянного комитета Народного совета и Народного совета в принятии решений по бюджету своего уровня.

Делегат Буй Дык Тху (делегация Лай Чау) отметил, что Закон о государственном бюджете был изменён и дополнен рядом статей, призванных обеспечить управление государственными активами. Однако потеря, распыление и неэффективное управление инвестиционным капиталом – довольно распространённое явление, представляющее собой практическую проблему. Для соответствия международной практике Закон необходимо кардинально и всесторонне изменить, чётко определив полномочия по принятию решений, распределению средств и контролю за исполнением бюджета.

Что касается объема доходов, расходов и дефицита государственного бюджета, доходов от лотерейной деятельности и платы за землепользование (статья 36), делегаты согласились включить доходы от лотерейной деятельности в баланс государственного бюджета и дополнить положения о неиспользованных доходах от лотерей и плате за землепользование для расчета соотношения регулирования между центральным бюджетом и местными бюджетами, а также рассчитать дополнительный баланс из центрального бюджета в местный бюджет.

В этой поправке к Закону о государственном бюджете делегаты предложили лишь оговорить, что общие расходы на инвестиции в развитие должны превышать дефицит государственного бюджета, не предусматривая при этом сборы за пользование землей и лотерею.

Делегат Труонг Минь Хоанг (делегация Камау) согласился с предложением правительства о децентрализации источников доходов на три группы: 100% доходы центрального бюджета, 100% доходы местных бюджетов и доходы, разделенные между центральным бюджетом и местным бюджетом.

Однако делегаты предложили правительству рассмотреть каждую статью доходов и разделить ее на группы соответствующим образом, чтобы обеспечить принцип ведущей роли центрального бюджета.

Делегат И Тонг (делегация Фу Йен) выразил обеспокоенность тем, что новый закон предусматривает, что местные органы власти имеют право издавать политику в целях сбора большего количества мусора.

«Если такой механизм будет создан, люди не смогут его выдержать, что осложнит местную ситуацию», — высказался делегат И Тонг.

Что касается внебюджетных финансовых фондов, то многие фонды получают доходы от налогов и сборов, которые в соответствии с законом должны полностью отражаться в государственном бюджете, но в настоящее время по-прежнему остаются за пределами государственного бюджета, что создает трудности в государственном управлении и функционировании, а также распыляет национальные ресурсы.

Делегаты Кхук Тхи Дуен (делегация Тхай Бинь) и Данг Тхе Винь (делегация Хау Жянг) предложили правительству пересмотреть и сузить внебюджетные фонды в направлении включения в государственный бюджет сбалансированных фондов с доходами в основном из государственного бюджета для обеспечения единства и концентрации государственного бюджета.

Что касается переноса расходов, предусмотренного статьей 62 законопроекта, правительство предлагает разрешить перенос расходов, при котором расходы на инвестиции в развитие могут быть перенесены на следующий год в соответствии со сроками, указанными в Законе о государственных инвестициях; полномочия по принятию решений должны быть конкретно определены правительством.

По этому вопросу делегаты Нгуен Тхи Тхань (делегация Ниньбиня) и Чыонг Минь Хоанг (делегация Камау) заявили, что в целях обеспечения соблюдения Закона о государственных инвестициях и минимизации передачи бюджетных источников рекомендуется разработать правила, позволяющие передавать источники расходов на инвестиции в развитие, расходы на форс-мажорные задачи, увеличение доходов и экономию расходов по решению компетентных органов, источники для реформы заработной платы и автономное финансирование, выделяемое государственным органам и административным учреждениям.

В частности, для расходов на инвестиции в развитие необходимо контролировать лимит трансферта (ожидается, что он составит не более 10% от общего объема инвестиционных расходов) для укрепления финансовой дисциплины в управлении инвестиционным капиталом развития из государственного бюджета. Кроме того, для обеспечения единства роли в принятии решений по государственному бюджету в соответствии с Конституцией предлагается установить, что полномочия по принятию решений о трансферте ресурсов принадлежат Национальной Ассамблее, а не Правительству, как в законопроекте.

Что касается авансовой выплаты бюджетной сметы на следующий год (статья 55), правительство предложило разрешить авансовую выплату государственного бюджета на следующий год в соответствии с действующим законодательством. Делегат Нгуен Тхи Тхань предложила отменить положение об авансовой выплате бюджетной сметы на следующий год, обеспечив точное отражение в ней фактических доходов, расходов и дефицита государственного бюджета, возникших в течение года.

Кроме того, разрешение на авансовую оплату бюджетной сметы на следующий год не соответствовало бы положениям Конституции: доходы и расходы государственного бюджета должны быть оценены; в то же время разрешение на авансовую оплату ограничило бы полномочия Национальной ассамблеи по принятию решений о государственном бюджете, поскольку ей пришлось бы легализовать авансовые суммы, пока Национальная ассамблея еще не рассмотрела бюджет на следующий год.

Что касается резерва государственного бюджета, предусмотренного статьями 10 и 47, правительство планирует добавить положения, разрешающие министерствам, правительственным агентствам и другим центральным агентствам сохранять максимум не более 5% от утвержденной сметы регулярных расходов для проактивного выполнения непредвиденных задач, возникающих в течение года (действующий закон этого не позволяет).

По данному вопросу делегат Кхук Тхи Дуен предложила не разрешать министерствам иметь резервные фонды, как это предусмотрено в законопроекте, поскольку это положение противоречит требованию обеспечения достаточного и правильного распределения капитала для агентств, использующих государственный бюджет в соответствии с Постановлением Национальной Ассамблеи.

По данным Vietnam+