Прозрачность доходов и расходов для общественности во избежание потери бюджетного капитала

ТВ ходе обсуждения в группах проекта Закона о государственном бюджете (с изменениями) и проекта Закона о государственном аудите (с изменениями) во второй половине дня 29 октября депутаты Национального собрания сосредоточили внимание на обсуждении вопроса о том, что в настоящее время доходы и расходы государственного бюджета очень велики, поэтому подразделения, использующие капитал государственного бюджета, а также местные органы власти должны быть прозрачны в доходах и расходах, чтобы избежать потерь и расточительства.

Кассир в Государственном казначействе, район 2, Хошимин. Иллюстрация: VNA

При обсуждении проекта Закона о государственном бюджете (с изменениями), по мнению делегатов, относительно точек зрения и принципов внесения изменений в Закон о государственном бюджете, обнародование Конституции 2013 года создало важную основу для инноваций, повышения эффективности управления государственным бюджетом и является важной правовой основой для внесения изменений в Закон о государственном бюджете.

Многие делегаты отметили, что важнейшим требованием при внесении изменений в Закон о государственном бюджете является институционализация основных принципов Конституции, касающихся финансово-бюджетной сферы. Однако, по сравнению с положениями законопроекта, некоторые важные направления в Конституции не были конкретизированы.

Делегат Данг Динь Луен (делегация Кханьхоа) предложил уточнить, что государственный бюджет является единым, имеет децентрализованное управление и обеспечивает ведущую роль центрального бюджета, четко определяет расходные задачи центрального бюджета, связанные с расходными задачами общенационального уровня; четко децентрализует функции и задачи, связанные с децентрализацией бюджета между центральным и местным уровнями. Соответственно, необходимо четко определить сферу полномочий Национального собрания и Народных советов при принятии решений по смете государственного бюджета, чтобы избежать дублирования и формальностей; усилить правила по повышению дисциплины расходов, гласности, прозрачности и подотчетности в управлении и использовании бюджета, особенно в отношении расходов государственного бюджета, которые должны соответствовать и конкретизировать основные принципы, закрепленные в Конституции.

Также по словам делегата Данг Динь Луена, по сравнению с действующим Законом о государственном бюджете положения настоящего законопроекта содержат ряд новых положений, но все еще есть много общих положений, которые необходимо конкретизировать, например, положения об источниках доходов и расходных задачах бюджетных уровней; об урегулировании государственного бюджета, государственном учете, прозрачности бюджета и гласности, полномочиях Постоянного комитета Народного совета и Народного совета в принятии решений по бюджету своего уровня.

Делегат Буй Дык Тху (делегация Лай Чау) отметил, что Закон о государственном бюджете был изменён и дополнен рядом статей, призванных обеспечить управление государственными активами. Однако потеря, распыление и неэффективное управление инвестиционным капиталом – довольно распространённое явление, представляющее собой серьёзную практическую проблему. Для соответствия международной практике Закон должен быть кардинально и всесторонне изменён, в частности, необходимо чётко определить полномочия по принятию решений, распределению и контролю за исполнением бюджета.

Что касается объема доходов, расходов и дефицита государственного бюджета, доходов от лотерейной деятельности и платы за землепользование (статья 36), делегаты согласились включить доходы от лотерейной деятельности в баланс государственного бюджета и дополнить положения о неиспользованных доходах от лотерей и плате за землепользование для расчета соотношения регулирования между центральным бюджетом и местным бюджетом, а также рассчитать дополнительный баланс из центрального бюджета в местный бюджет.

В этой поправке к Закону о государственном бюджете делегаты предложили лишь оговорить, что общие расходы на инвестиции в развитие должны превышать дефицит государственного бюджета, не предусматривая при этом сборы за пользование землей и лотерею.

Делегат Труонг Минь Хоанг (делегация Камау) согласился с предложением правительства о децентрализации источников доходов на три группы: 100% доходы центрального бюджета, 100% доходы местных бюджетов и доходы, разделенные между центральным бюджетом и местным бюджетом.

Однако делегаты предложили правительству рассмотреть каждую статью доходов и разделить ее на группы соответствующим образом, чтобы обеспечить принцип ведущей роли центрального бюджета.

Делегат И Тонг (делегация Фу Йен) выразил обеспокоенность тем, что новый закон предусматривает, что местные органы власти имеют право издавать политику в целях сбора большего количества мусора.

«Если такой механизм будет существовать, люди не смогут его выдержать, что осложнит местную ситуацию», — высказался делегат И Тонг.

Что касается внебюджетных финансовых фондов, то существует множество фондов, формируемых за счет налогов и сборов, то есть доходов, которые в соответствии с законом должны полностью отражаться в государственном бюджете, но в настоящее время все еще остаются за пределами государственного бюджета, что создает трудности в государственном управлении и функционировании, а также распыляет национальные ресурсы.

Делегаты Кхук Тхи Дуен (делегация Тхай Бинь) и Данг Тхе Винь (делегация Хау Жянг) предложили правительству пересмотреть и сократить внебюджетные фонды в сторону включения в государственный бюджет сбалансированных фондов с доходами в основном из государственного бюджета для обеспечения единства и концентрации государственного бюджета.

Что касается переносимых расходов, предусмотренных статьей 62 законопроекта, Правительство предлагает разрешить перенос расходов, при котором для расходов на инвестиции в развитие источник может быть перенесен на следующий год в соответствии со сроками, указанными в Законе о государственных инвестициях; полномочия по принятию решений должны быть конкретно определены Правительством.

По этому вопросу делегаты Нгуен Тхи Тхань (делегация Ниньбиня) и Чыонг Минь Хоанг (делегация Камау) заявили, что для обеспечения соблюдения Закона о государственных инвестициях и минимизации передачи бюджетных источников рекомендуется разработать правила, позволяющие передачу источников расходов на инвестиции в развитие, расходов на форс-мажорные задачи, увеличения доходов и экономии расходов по решению компетентных органов, источников для реформы заработной платы и автономного финансирования, выделяемого государственным службам и административным агентствам.

В частности, для расходов на инвестиции в развитие необходимо контролировать предельный размер трансферта из источника (ожидается, что он составит не более 10% от общего объема инвестиционных расходов) для укрепления финансовой дисциплины при управлении инвестиционным капиталом развития из государственного бюджета. Кроме того, для обеспечения единства функций принятия решений по государственному бюджету в соответствии с Конституцией предлагается установить, что полномочия по принятию решений о трансферте из источника принадлежат Национальной Ассамблее, а не Правительству, как в законопроекте.

Что касается авансовой выплаты бюджетной сметы на следующий год (статья 55), правительство предложило разрешить авансовую выплату государственного бюджета на следующий год в соответствии с действующим законодательством. Делегат Нгуен Тхи Тхань предложила отменить положение об авансовой выплате бюджетной сметы на следующий год, обеспечив точное отражение фактических доходов, расходов и дефицита государственного бюджета, возникающего в течение года.

Кроме того, разрешение на авансовую оплату бюджетной сметы на следующий год не соответствовало бы положениям Конституции: доходы и расходы государственного бюджета должны быть оценены; в то же время разрешение на авансовую оплату ограничило бы полномочия Национальной ассамблеи по принятию решений о государственном бюджете, поскольку ей пришлось бы легализовать авансовые платежи, пока Национальная ассамблея еще не рассмотрела бюджет на следующий год.

Что касается резерва государственного бюджета, предусмотренного статьями 10 и 47, правительство планирует добавить положения, разрешающие министерствам, правительственным агентствам и другим центральным агентствам сохранять максимум не более 5% от утвержденной сметы регулярных расходов для проактивного выполнения непредвиденных задач, возникающих в течение года (действующий закон этого не позволяет).

По данному вопросу делегат Кхук Тхи Дуен предложила не разрешать министерствам иметь резервные фонды, как это предусмотрено в законопроекте, поскольку это положение противоречит требованию обеспечить достаточное и правильное распределение капитала между агентствами, использующими государственный бюджет в соответствии с Постановлением Национальной Ассамблеи.

По данным Vietnam+