Сокращение бедности во Вьетнаме: «хроническая бедность» и новая бедность

Если оценивать на основе общих сводных отчетов за последние 15 лет, то работа по сокращению бедности «впечатляет»: по оценкам, около 28 миллионов человек вышли из нищеты. Однако, если оценивать независимо, то можно увидеть, что темпы сокращения бедности в нашей стране замедляются. Ещё большую тревогу вызывает тот факт, что некоторые бедные люди, особенно представители этнических меньшинств, становятся «хронически бедными». В то же время, в связи с урбанизацией и миграцией, появилось множество новых форм бедности.

Уровень жизни, близкий к бедности, имеет тенденцию к росту

На конференции партнёров по иностранным инвестициям CG 2011, состоявшейся ранее в этом месяце, партнёры Вьетнама по развитию выразили обеспокоенность тем, что почти половина (47,3%) жителей Вьетнама, считающихся «хронически бедными», являются представителями этнических меньшинств, и это число растёт: 63% самых бедных – представители этнических меньшинств. Заявление конференции о сокращении бедности во Вьетнаме также показывает, что, хотя правительство на протяжении многих лет вкладывало значительные финансовые ресурсы в целевые программы для бедных, горных районов и районов проживания этнических меньшинств, легко заметить, что программы сокращения бедности здесь не были столь успешными, как в других местах и ​​регионах.

Более того, согласно оценке представительства ООН во Вьетнаме, успехи Вьетнама в деле сокращения бедности, вероятно, столкнутся с множеством новых проблем. Тем временем, по данным Вьетнамской академии общественных наук, темпы сокращения бедности замедляются, а число домохозяйств, находящихся на грани бедности, растёт.

За последние 15 лет численность населения Вьетнама составила около 28 миллионов человек.
Избавьтесь от нищеты. Иллюстрация: Хоанг Лонг

В частности, в последнее время появилась новая форма бедности, связанная с урбанизацией и миграцией из сельской местности в города. Долгое время считалось, что бедность сосредоточена преимущественно в сельской местности, но в последние годы в связи с быстрым процессом урбанизации миграция населения из сельской местности в города также усилилась, что привело к появлению новых форм бедности, которые сложнее распознать и которые могут быть не учтены в статистике бедности. Эти люди сталкиваются с серьёзными трудностями, включая доступ к жилью, санитарии, услугам и социальной интеграции.

Это подводит нас к противоположному вопросу: достигли ли государственные инструменты и механизмы, используемые до сих пор для сокращения бедности, своих пределов? Очевидно, что настало время для более инновационных и эффективных подходов – необходимо лучше понять трудности, с которыми сталкиваются этнические меньшинства, и разработать соответствующие инновационные решения. Например, необходимо тщательно учитывать социологические и культурные факторы. В частности, сами этнические меньшинства должны лучше понимать препятствия на пути развития, а не только глазами сторонних наблюдателей. Эти сообщества должны участвовать не только как пассивные бенефициары, но и как агенты собственного развития. Инновации могли бы включать двуязычное образование и прямое финансовое обеспечение местных сообществ...

Меры по сокращению бедности

По мнению международных доноров, для эффективного решения проблемы «хронической бедности» и бедности этнических меньшинств необходимы долгосрочные усилия. Представитель Европейской комиссии во Вьетнаме отметил: «В действительности существует огромный разрыв в доходах и качестве жизни между сельскими и городскими районами, особенно между жителями прибрежных и внутренних районов. В условиях нынешних сложных экономических условий и многочисленных колебаний внутренней и внешней экономики, для продолжения работы по повышению качества жизни и сокращению разрыва в доходах между регионами правительству необходимо разработать по-настоящему эффективную политику социального страхования и обеспечения, реализовывать её синхронно и обеспечивать чёткую, последовательную и тщательную координацию, а не спорадические и временные меры».

Что касается бедной группы, связанной с урбанизацией и миграцией из сельской местности в города, то они не были включены в национальные обследования, поскольку текущая черта бедности не была скорректирована с учетом уровня инфляции, а краткосрочные мигранты без временной регистрации по месту жительства не рассматриваются в качестве субъектов обследования. Представители «Группы четырех» западных стран, включая Канаду, Новую Зеландию, Норвегию и Швейцарию, предложили Вьетнаму приложить больше усилий для сокращения бедности, особенно для отдельных бедных групп, и удовлетворить потребности уязвимых групп. Правительству также необходимо должным образом оценить экономический вклад мигрантов из сельской местности в города в экономическое развитие, чтобы на этой основе разработать политику защиты их законных прав. В настоящее время из-за множества трудностей и барьеров эта группа временно проживающих в городских районах не имеет полного доступа к качественным социальным услугам.

Соглашаясь с этой точкой зрения, многие партнеры по финансированию считают, что Вьетнаму необходимо обеспечить: В городских и сельских районах все малоимущие должны иметь полный доступ к базовым социальным услугам, соответствующим их возможностям, включая здравоохранение и образование. Г-н Дэвид Шир, посол США во Вьетнаме, прокомментировал: «Экономика Вьетнама демонстрирует хорошие темпы роста, но в то же время неравенство доходов между группами населения и уровень доступа к качественным услугам во вьетнамском обществе вызывают беспокойство. Правительству Вьетнама необходимо принять меры, чтобы качество услуг, а также доступность этих услуг для людей росли в соответствии с темпами экономического роста. В настоящее время эти темпы роста иные».

Г-жа Пратибха Мехта, постоянный координатор ООН во Вьетнаме, и многие другие партнёры по развитию рекомендовали Вьетнаму применять многокритериальные методы измерения бедности и ежегодно корректировать официальную черту бедности, которая будет служить основой для определения получателей социальной помощи. Текущая политика правительства в области социализации также нуждается в пересмотре, а её реализация должна включать более широкое вовлечение негосударственного и некоммерческого секторов в предоставление услуг. Правительство может играть более активную роль в регулировании, мониторинге и обеспечении качества, а также в привлечении граждан к участию в мониторинге социальных услуг.

Согласно Великому Единству