COVID-19 сводит на нет десятилетие экономического роста Филиппин

Полиция проверяет мотоциклистов на контрольно-пропускном пункте в городе Марикина, Филиппины, 6 августа. Фото: AP

Пандемия положила конец полосе роста

Согласно статье профессора Рональда У. Мендосы, нынешнего декана Школы государственного управления Университета Атенео де Манила, опубликованной на Channel News Asia, в 2019 году Филиппины были одной из самых быстрорастущих экономик мира. К тому времени страна наконец избавилась от нелестного прозвища «больной человек Азии», присвоенного ей во время экономического коллапса в конце правления Фердинанда Маркоса в середине 1980-х годов. После десятилетий кропотливых реформ и погашения долгов, накопленных при старом режиме, экономическое возрождение страны началось за десятилетие до пандемии.

Согласно данным Филиппинского статистического управления о темпах роста ВВП за 2018 год, в период с 2010 по 2019 год среднегодовой темп роста страны составлял более 6%. Экономику Филиппин называли одним из новых азиатских тигров. Но это было до пандемии COVID-19.

Пандемия заставила людей осознать, что модель роста, основанная на услугах и денежных переводах, не может эффективно работать в условиях глобальной вспышки.

Экономический рост Филиппин замедлился в 2020 году, зафиксировав первый отрицательный рост с 1999 года, а в прошлом году страна пережила одну из самых глубоких рецессий среди членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

И хотя правительство прогнозирует небольшое восстановление в 2021 году, некоторые аналитики сейчас выражают обеспокоенность по поводу неопределенного и хрупкого восстановления, вызванного длительным режимом изоляции в стране и невозможностью перехода к более эффективной стратегии сдерживания.

Вместо этого Филиппины вводят крайне строгие ограничения на поездки в обширных районах крупных городов и центров роста страны всякий раз, когда вспышки COVID-19 угрожают перегрузить систему здравоохранения.

Люди проходят обследование перед вакцинацией от COVID-19 в пункте вакцинации в школе в Маниле, Филиппины, 10 августа. Фото: Reuters

В чем проблема?

Как же тогда остановилась одна из самых быстрорастущих экономик Азии? Списывать вину исключительно на пандемию было бы слишком упрощённо. Прежде всего, можно утверждать, что сама филиппинская экономическая модель, по всей видимости, более уязвима к вспышке. Она основана на лёгкости и свободе передвижения людей, но рост, основанный на туризме, сфере услуг и денежных переводах, уязвим к локдаунам и снижению потребительского доверия.

Резкое сокращение международных поездок, остановка туризма, а также внутренние карантины и ограничения на передвижение парализовали секторы розничной торговли, общественного питания и гостиничного бизнеса. К счастью, сектор аутсорсинга бизнес-процессов (BPO) в стране демонстрирует определённую устойчивость, однако ключевые рынки серьёзно пострадали от пандемии, что вынудило сектор быстро переобучаться и адаптироваться к возможностям, открывающимся в новых условиях.

Во-вторых, реакция Филиппин на пандемию также вызывает сомнения. Карантинные меры разумны и полезны, когда стране нужно время для укрепления систем здравоохранения и тестирования, отслеживания и лечения. Это фундамент, который необходимо заложить для более эффективного сдерживания вспышки.

Однако без укрепления и консолидации этих систем страна теряет время, вводя карантин. Именно это, по всей видимости, и происходит с Филиппинами, которые попали в заголовки новостей всего мира благодаря введению одного из самых длительных карантинов в мире, но не смогли сгладить кривую заболеваемости COVID-19.

Филиппины готовятся к очередному жёсткому локдауну и всё ещё пытаются разработать более эффективную стратегию сдерживания на фоне опасений по поводу варианта «Дельта», который быстро распространяется по Юго-Восточной Азии. Некоторые считают, что страна, по-видимому, застряла в цикле локдаунов, которые серьёзно сказываются на экономике и могут создать негативные ожидания относительно будущих вспышек COVID-19.

Если «Дельта» и другие возможные варианты будут рассматриваться как краткосрочная угроза, то неэффективное сдерживание вспышки, скорее всего, вынудит страну вернуться к «спасательному кругу» строгих ограничений на поездки.

Между тем, центральное правительство Филиппин за 16 месяцев локдауна, продолжавшегося до середины 2021 года, предоставило социальную помощь лишь на два месяца. Всё это создаёт дополнительную нагрузку на население, и без того страдающее от глубокой рецессии, потери рабочих мест и долгосрочных рисков для развития человечества. Низкий уровень социальной помощи на фоне роста безработицы и голода также, вероятно, снизит соблюдение режима самоизоляции.

В-третьих, Филиппины отстают в проведении кампании по вакцинации, изначально из-за проблем с поставками и внедрением вакцин, а затем из-за нежелания населения делать прививки, что, вероятно, еще больше задержит восстановление страны.

Контроль транспортных средств, проезжающих через контрольно-пропускной пункт по профилактике COVID-19 в Кесон-Сити, Филиппины, 2 августа. Фото: Reuters

Извлеченные уроки

Филиппинам есть чему поучиться как из собственного опыта, так и из передовой международной практики. Аналитики утверждают, что для более успешного восстановления экономики Филиппинам необходимо решить ключевые политические вопросы. Во-первых, стране необходимо разработать более эффективную стратегию сдерживания, особенно в условиях возможной угрозы со стороны новых вариантов вируса, в первую очередь за счёт укрепления систем тестирования, отслеживания и лечения.

Опираясь на опыт других стран, эти системы, как правило, включают комплексные стратегии массового тестирования, позволяющие лучше информировать государственный и частный секторы об истинном статусе случаев заболевания в обществе. Кроме того, интегрированные базы данных о перемещениях способствуют более эффективному и своевременному отслеживанию. Такие подробные и актуальные данные позволяют правительствам и частному сектору лучше координировать стратегии сдерживания в районах и сообществах, нуждающихся в помощи в связи с риском вспышек. В отличие от тотального карантина, эта целенаправленная стратегия, основанная на данных, может позволить другим секторам экономики оставаться более устойчивыми, чем это было бы в противном случае.

Во-вторых, правительству Филиппин необходимо повысить адекватность и прозрачность своих прямых программ социальной защиты, чтобы оказать немедленную помощь малоимущим и малообеспеченным домохозяйствам, которые серьёзно пострадали от неэффективных мер реагирования на пандемию. Эксперты утверждают, что для этого необходимо перебалансировать бюджет, сосредоточив больше внимания на образовании, здравоохранении и социальной защите, а не на инфраструктурных проектах. Это также открывает возможность для развития системы социальной защиты и создания социальной сети, охватывающей не только малоимущих, но и лиц с низким и ниже среднего уровня дохода. Основной задачей здесь будет внедрение инноваций в сфере социальной защиты, которые предотвратят скатывание филиппинцев со средним уровнем дохода в нищету во время пандемии или другого кризиса.

Министр здравоохранения Филиппин Франсиско Дуке на пресс-конференции в Маниле в феврале 2021 года. Фото: Reuters

В-третьих, Филиппинам необходимо ускорить вакцинацию, чтобы охватить как минимум 70% населения как можно скорее, и заручиться дополнительной поддержкой различных заинтересованных сторон для улучшения кампании вакцинации. Необходима эффективная информационная кампания, направленная на снижение уровня недоверия к вакцинации, основанная на авторитетных институтах, для более эффективной защиты населения от угрозы лихорадки «дельта» и других вариантов, которые в настоящее время затрагивают Филиппины. Также было бы полезно, если бы правительство могло предотвратить политически мотивированные опасения по поводу вакцинации, как это произошло с вакциной от лихорадки денге.

В-четвертых, правительство Филиппин должно создать более эффективную стратегию реконструкции, связанную с всеобщим и комплексным здравоохранением…

В то время как большая часть региона АСЕАН страдает от распространения варианта «Дельта», Филиппинам необходимо предпринять шаги, чтобы снизить опасения относительно своей готовности к появлению новых вариантов, одновременно корректируя ожидания относительно восстановления экономики. Только так страна сможет избежать повторного превращения в «больного Азии» и вернуться к быстрому и устойчивому росту, характерному для допандемического десятилетия.