Как тайная встреча бен Ладена 30 лет назад изменила мир?

Усама бен Ладен на пресс-конференции в Хосте, Афганистан, 1998 год. Фото: AP

Из-за террористической деятельности этой группировки Соединенные Штаты стали свидетелями самого смертоносного нападения на своей территории, вступили в войну, которая длится уже 17 лет, потратили около 2,8 триллиона долларов на защиту от нападений и стали свидетелями фундаментальных изменений в своей политике, которые произошли к настоящему времени.

После этой первой встречи, как свидетельствуют записи «Аль-Каиды», «операции «Аль-Каиды» начались 10 сентября 1988 года», ровно 30 лет назад.

Однажды в августе 20 лет назад не было никаких сомнений в том, что «Аль-Каида» намеревалась начать глобальную войну против Соединенных Штатов, когда группировка взорвала посольства США в Кении и Танзании, в результате чего погибло 224 человека.

В этот день 17 лет назад «Аль-Каида» унесла жизни 2977 человек в Соединенных Штатах.

На фоне этого исторического насилия, какую угрозу представляют джихадистские террористы для Америки сегодня?

В новом отчете New America говорится, что после терактов 11 сентября угроза джихадизма существенно изменилась.

Пожар во Всемирном торговом центре 11 сентября 2001 года. Фото: AP

Избегайте других атак

С того дня, 17 лет назад, «Аль-Каиде» не удалось совершить ни одного смертоносного теракта на американской земле. Как и ни одной иностранной джихадистской террористической организации.

Это стало свидетельством огромного успеха американских антитеррористических усилий после 11 сентября. Мало кто из аналитиков в последующие месяцы и годы мог предсказать, что Америке удастся столь успешно избегать терактов.

Благодаря усилиям правоохранительных органов, разведывательных служб и армии, а также повышению уровня общественной осведомлённости, угроза для США сейчас значительно ниже, чем была 11 сентября. Это, безусловно, стоило триллионов долларов расходов, беспрецедентных мер безопасности в аэропортах и ​​других общественных местах, а также публичных дебатов по вопросам иммиграции и правопорядка.

Однако Соединённые Штаты столкнулись с новой и совершенно новой угрозой джихадизма: лицами, движимыми джихадистской идеологией, но не руководимыми иностранной террористической организацией. Согласно исследованию New America, эти лица совершили 13 терактов в Соединённых Штатах, в результате которых погибло 104 человека и 11 получили ранения.

Рост активности отколовшейся от «Аль-Каиды» группировки «Исламское государство» (ИГ) вывел эту угрозу на новый уровень. Три четверти людей, убитых джихадистами в США с 11 сентября 2001 года, погибли после 2014 года — года, когда ИГ провозгласило свой «халифат». Восемь из 13 самых смертоносных терактов в США после 11 сентября произошли в этот период, и семь из них были как минимум частично мотивированы пропагандой ИГ. В 2015 году беспрецедентному числу американцев были предъявлены обвинения в преступлениях, связанных с джихадистским терроризмом, причём большинство из них были так или иначе связаны с ИГ.

Однако даже на пике своего могущества в Ираке и Сирии ИГ не совершало смертоносных терактов в Соединенных Штатах.

По мере того, как ИГИЛ теряет территории в Сирии и Ираке, угроза для Соединённых Штатов снижается. Число джихадистских терактов с участием граждан США ежегодно снижается с 80 в 2015 году. К концу августа 2018 года обвинения в преступлениях, связанных с джихадистским терроризмом, были предъявлены только восьми американцам.

Усама бен Ладен (справа) и его заместитель Айман аз-Завахири 17 апреля 2002 года. Фото: AP

Иностранный воин

Несмотря на распространённые опасения по поводу угрозы, исходящей от «иностранных боевиков» — граждан Запада, вступающих в ИГ и другие группировки за рубежом, — лишь немногим американцам удалось успешно перейти на сторону ИГ. И ещё меньше тех, кто смог вернуться домой. Задокументирован лишь один случай, когда американец, воевавший в Сирии или Ираке, планировал акт насилия после возвращения в Соединённые Штаты, и ни один из вернувшихся не совершил теракт.

Но американцам не стоит думать, что угроза исчезнет с падением ИГ. Этот урок был усвоен на примере Сайфулло Саипова, 29-летнего американца узбекского происхождения, который убил восемь человек в результате нападения грузовика на велодорожку на Манхэттене в октябре 2017 года, в том же месяце, когда самопровозглашённая столица Ракка была освобождена поддерживаемыми США Сирийскими демократическими силами.

На самом деле, джихадистский террористический вызов, с которым сталкиваются Соединенные Штаты, может быть обусловлен не только джихадистской идеологией. Многие джихадисты имеют личные проблемы, включая историю неполитического насилия и проблемы с психическим здоровьем, а некоторые, по всей видимости, находятся под влиянием различных идеологий, помимо джихадизма.

США также сталкиваются с угрозой публичного насилия, мотивированного идеологиями, отличными от джихада, включая насилие со стороны крайне правых, в результате которого после 11 сентября погибло 73 человека.

Фотография Пентагона, сделанная через 2 дня после теракта 11 сентября. Фото: Интернет.

Что следует сделать Америке?

По мнению CNN, не следует придерживаться иммиграционно-центричного подхода к борьбе с терроризмом, предложенного администрацией Трампа, а также запрета на въезд, который президент США должен был снять. Сегодняшняя угроза для США носит «внутренний» характер, а не является результатом внешнего вмешательства.

Америке необходимо воспользоваться возможностью, которая появилась, когда ИГ теряет территории в Сирии и Ираке, чтобы пересмотреть свой подход к борьбе с терроризмом и ответить на фундаментальные вопросы.

Администрация Трампа не опубликовала стратегию борьбы с терроризмом, и Соединённые Штаты продолжают вести войну в соответствии с 17-летним разрешением на применение военной силы (AUMF); упоминание ИГИЛ, отколовшейся от «Аль-Каиды» группировки, члены которой на момент 11 сентября ещё не родились или были детьми, остаётся открытым вопросом. Администрации Трампа следует опубликовать стратегию борьбы с терроризмом, а Конгрессу следует утвердить обновлённое разрешение на применение военной силы.

Сообщается, что администрация Трампа внесла существенные изменения в свою политику в отношении контртеррористических ударов, передав полномочия командирам и отменив требование о том, чтобы цели представляли «непосредственную угрозу» американскому народу. Администрации следует выпустить новые руководящие указания по проведению ударов, как это сделала администрация Обамы, опубликовав «Руководство президента по контртеррористическим ударам».

Администрация Трампа продолжает попытки заблокировать иммиграцию из мусульманских стран. Фото: AP

Соединённые Штаты потратили 2,8 триллиона долларов на борьбу с терроризмом, включая войны в Афганистане, Ираке и Сирии после 11 сентября, что составляет около 15% государственных расходов за тот же период, и не отчитывались о своих расходах. Соединённым Штатам следует провести анализ и аудит своих расходов на борьбу с терроризмом после 11 сентября.

Решение этих фундаментальных проблем будет иметь решающее значение, поскольку, несмотря на потерю территорий, ИГ и даже «Аль-Каида» продолжают демонстрировать способность к возрождению, во многом из-за сохраняющейся нестабильности на Ближнем Востоке и в Северной Африке.

С 2014 года ИГ осуществило пять терактов в Европе, убив больше людей, чем джихадисты убили в США с 11 сентября.

Авиация остаётся ключевой целью. В октябре 2015 года боевики ИГ убили 224 человека, заложив бомбу на рейсе из Египта в Россию.

Более широкое использование беспилотников террористическими группировками и выбор многими группировками в качестве средства нападения транспортных средств демонстрируют «потенциал инноваций» со стороны террористических врагов Америки.

Более четверти американцев слишком молоды, чтобы помнить теракты 11 сентября, а каждый пятый американец даже не родился, когда они произошли. Тем не менее, эти теракты продолжают во многом определять деятельность американских вооружённых сил, разведки и правоохранительных органов. И они продолжат оказывать фундаментальное влияние на американскую политику.