Делегат Динь Тхи Киеу Чинь: Прошу разъяснить, является ли «владелец леса» также «владельцем земли»?

(Baonghean.vn) – Комментируя проект Закона о защите и развитии лесов (с поправками), делегат Динь Тхи Киеу Чинь (делегация Национальной ассамблеи Нге Ан) заявила, что необходимо прояснить, является ли «землевладелец» также «владельцем леса».

В законопроекте необходимо учитывать принцип обеспечения жилого пространства для жилых сообществ и этнических меньшинств, проживающих в непосредственной близости от леса.

Государству необходимо создать условия, чтобы люди имели леса для осуществления духовной и культурной деятельности, леса для развития производства, имели гарантированный доход от леса и могли жить за счет лесного хозяйства, связанного с искоренением голода и сокращением бедности на местах, преследуя цель защиты и развития лесов, а также гармонизации общественных отношений и институтов управления лесами на практике, только тогда леса могут быть защищены и развиваться устойчиво.

Что касается полномочий по распределению, аренде, изъятию и переводу лесных участков в целевое назначение, г-жа Киеу Чинь предложила добавить конкретные положения о масштабе, площади и уровне лесопользования, от центрального до местного. Кроме того, необходимо уточнить, являются ли лесовладельцы лесохозяйственными компаниями или советами по управлению лесами, которые могут передавать леса в аренду. В частности, необходимо тщательно рассмотреть вопрос о передаче этих полномочий на районный уровень, поскольку в последнее время во многих районах было допущено множество серьёзных нарушений в области управления, использования и охраны лесов.

В законопроекте не упоминаются лесные земли, не чётко разъясняется, что подразумевается под управлением, освоением и использованием лесов, а также не упоминаются права и обязанности лиц и организаций, которым предоставлены естественные леса. В частности, в законопроекте указывается, что «лес – это экосистема, включающая популяции лесных растений и животных…, основными компонентами которой являются деревья, бамбук, тростник… высотой более 5 м для горных растений или более 2 м для других растительных систем…», что не является исчерпывающим, поскольку остальная часть леса будет регулироваться.

Рекомендуется уточнить положение о том, является ли «лесовладелец» одновременно «владельцем земельного участка». Необходимо изучить ответственность и обязанности предприятий по переработке лесной продукции при освоении лесов.

Делегат Динь Тхи Киеу Чинь, эксперт Департамента труда, инвалидов войны и социальных вопросов провинции Нгеан (делегация Национальной ассамблеи провинции Нгеан), прокомментировала проект Закона о защите и развитии лесов (с поправками). Фото: Хуен Тхыонг

Делегат Динь Тхи Киеу Чинь дала конкретные комментарии по следующим статьям Закона:

Относительно положений о лесовладельцах в статье 8:Согласно подпункту «б» пункта 1 статьи 8 проекта Положения о лесовладельцах, установлено следующее: «б) хозяйственные организации, в том числе предприятия, кооперативы и кооперативные союзы, созданные и действующие в соответствии с положениями законодательства Вьетнама;»

Таким образом, согласно данному положению, «предприятия с иностранными инвестициями», созданные и действующие в соответствии с положениями вьетнамского законодательства, также считаются «экономическими организациями».

Однако пункт 4 статьи 8 проекта предусматривает еще одного лесовладельца: «4. Предприятия с иностранным инвестиционным капиталом во Вьетнаме».

Таким образом, если проект положения остается в его нынешнем виде, пункт b пункта 1 и пункт 4 статьи 8 дублируют друг друга. Один субъект — предприятие с иностранными инвестициями во Вьетнаме — регулируется дважды в одной и той же статье.

Кроме того, пункт 27 статьи 3 Закона о земле 2013 года устанавливает, что «к хозяйственным организациям относятся предприятия, кооперативы и иные хозяйственные организации, предусмотренные гражданским законодательством, за исключением предприятий с иностранным капиталом».

Действующий Закон о земле разделил понятия «предприятия с иностранными инвестициями» и «экономические организации» в целях корректировки. Поэтому, если законопроект стремится к такому разделению для соответствия Закону о земле, пункт b части 1 статьи 8 законопроекта следует изменить следующим образом: «b) Экономические организации включают предприятия, кооперативы и кооперативные союзы, созданные и действующие в соответствии с положениями вьетнамского законодательства, за исключением предприятий с иностранным капиталом».

О правах и обязанностях Управления лесного хозяйства специального назначения:

В пункте «d» пункта 1 статьи 36 предусмотрено право Управления лесного хозяйства специального назначения предоставлять леса в аренду или взаимодействовать с отраслями экономики для инвестирования в развитие экологического туризма, курортов и индустрии развлечений. Однако в пункте 1 главы III проекта Положения о лесоотводе, аренде лесов, изменении целевого назначения лесопользования и лесовосстановлении положение об аренде лесов специального назначения отсутствует.но в статье 22 содержатся положения об аренде эксплуатационных лесов.Для обеспечения согласованности предлагаемых законопроектов в эти положения следует внести дополнительные изменения.

О лесной таксации, установленной статьей 85:

Согласно пункту 4 статьи 85: «4. Министр сельского хозяйства и развития села устанавливает систему цен на эксплуатационные леса, защитные леса и леса специального назначения, находящиеся в собственности всего народа, при этом государство выступает в качестве представительного собственника. Народный совет провинциального уровня принимает решение о конкретных ценах на лес в провинции».

Регулирование системы ценообразования на лесные ресурсы является крайне важным вопросом для обеспечения согласованности. Эти полномочия должны быть предоставлены не отдельному лицу, а коллективу для обеспечения демократии и единства. В данном случае рекомендуется внести поправки в законопроект, предоставив полномочия по регулированию системы ценообразования на лесные ресурсы Министерству сельского хозяйства и развития сельских территорий, ведомству, непосредственно курирующему лесные вопросы, вместо того, чтобы наделять соответствующими полномочиями министра сельского хозяйства и развития сельских территорий, как в текущем проекте.

Группа PV-CTV