Делегаты Национального собрания дают заключения по проекту закона о местном самоуправлении

Сегодня утром (24 ноября) Национальная Ассамблея провела в зале пленарное заседание, на котором были представлены заключения по проекту Закона о местном самоуправлении. В ходе обсуждения депутаты Национальной Ассамблеи согласились с необходимостью разработки Закона об организации местного самоуправления. Принятие Закона об организации местного самоуправления призвано не только устранить недостатки и проблемы Закона об организации народных советов и народных комитетов (НП) после 11 лет его действия, но и конкретизировать новые положения Конституции, а также руководящие принципы и политику партии в области инноваций в организации и деятельности органов местного самоуправления для повышения их самостоятельности, ответственности и эффективности управления местными органами власти.

Содержание организации местного самоуправления получило многочисленные комментарии от депутатов Национальной ассамблеи. Депутаты отметили, что это важный вопрос для страны, требующий тщательного обсуждения и рассмотрения. В проекте предложено два варианта: вариант 1: В административных единицах районов и округов создаются только Народные комитеты, а не Народные советы. Вариант 2: Органы местного самоуправления, включая Народные советы и Народные комитеты, создаются во всех административных единицах провинций и городов центрального подчинения; районах, посёлках, городах провинциального значения, приравненных к городам центрального подчинения; коммунах, округах и посёлках.

Делегаты пленарного заседания в зале (Фото: Куанг Чунг)

Делегаты выразили согласие с планом не создавать Народные советы на уровне районов и округов. Делегаты Чан Ду Лич и Нгуен Тхи Кует Там (делегация города Хошимин) заявили, что вопрос о создании Народных советов на уровне районов и округов должен решаться на основе их реальной эффективности, избегая формальной ситуации, как это было в некоторых местах в прошлом.

Выражая согласие с отказом от создания Народных советов на уровне районов и округов, делегат До Тхи Хоанг (делегация Куангниня) сказала, что следует выбрать вариант с наличием только одного уровня управления в городских районах, поскольку городское население велико, но в основном состоит из иммигрантов с различным составом, обычаями, культурой и более слабыми общественными и жилищными связями, чем жители деревень в сельской местности.

В силу особенностей городской экономики она в основном сосредоточена в промышленности и сфере услуг, а также в формировании торговых центров, финансовых и банковских учреждений, а также в создании сети переплетённой и непрерывной научно-технической инфраструктуры по всей территории. Административные границы в пределах городских территорий носят приблизительный характер и не имеют такого же полного экономического и социального значения, как в сельской местности.

Большинство делегатов посчитали, что два варианта, предусматривающие наличие или отсутствие Народных советов на уровне районов и округов, предусмотренные в законопроекте, не имеют четкой аналитической основы. Поэтому Редакционному комитету необходимо представить более убедительные научные аргументы. Однако, высказывая свою точку зрения, делегаты Чан Нгок Винь (делегация Хайфона), Дань Ут (Киензянг), Фыонг Тхи Тхань (Баккан) и многие другие предложили вариант 2, согласно которому местное самоуправление, включая Народные советы и Народные комитеты, должно быть организовано во всех административных единицах провинций и городов центрального подчинения: районах, поселках, провинциальных городах, эквивалентных административных единицах городов центрального подчинения; коммунах, округах и поселках.

Делегат Чан Минь Зьеу (делегация Куангбиня) предложил: «Организация местного самоуправления должна по-прежнему следовать направлению организации органов власти, включая народные советы и народные комитеты, в административных единицах, поскольку вариант 2 проекта является подходящим. Эта модель соответствует важнейшему принципу демократического института: где есть власть, там есть и контроль со стороны народа».

Многие делегаты заявили, что вариант с отказом от Народных советов на уровне районов и округов не следует использовать, поскольку результаты, полученные в ходе реализации пилотной программы по отказу от Народных советов на уровне районов и округов, не были подтверждены из-за отсутствия теоретической базы. На практике же упразднение Народных советов на уровне районов и округов не представляется достаточно убедительным, поэтому рекомендуется оставить вариант 2.

Эти мнения утверждают, что различие между городским и местным самоуправлением заключается в том, что в силу различных социально-экономических характеристик различаются и методы организации и осуществления задач, однако народный характер и представительный характер народной власти остаются неизменными. Народный характер отражается в названиях Народного совета и Народного комитета. Поэтому при разработке закона необходимо углубить народный характер государственного управления и нельзя преувеличивать значение функции государственного административного управления, тем самым затмевая народный характер социалистического государственного управления.

Делегат Ле Ань Сон (делегация Нам Диня) отметил: «Мы не должны и никогда не должны забывать, что Народный совет как выборный орган, представляющий народ, – это плод демократии, как и все страны. В какой стране раньше не было Народного совета, а теперь они готовятся создать Народный совет, а мы отказываемся от него? Я предлагаю, чтобы на этот раз, когда мы будем обсуждать Закон об организации местного самоуправления, нам также пора было объявить и завершить пилотную программу отказа от создания Народного совета».

Сегодня днём Национальная ассамблея работала в зале заседаний, проголосовав за принятие Закона об организации народных судов (с поправками), Закона об организации народных прокуратур (с поправками) и постановлений о порядке реализации этих законов. Депутаты Национальной ассамблеи также обсудили ратификацию Конвенции Организации Объединённых Наций против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и ратификацию Конвенции Организации Объединённых Наций о правах инвалидов.

По данным ВОВ