Делегат Национальной ассамблеи Нге Ан: Уточните, в каких случаях люди подвергаются проверкам и надзору на низовом уровне.

Обзор группового обсуждения. Фото: Фан Хау

Делегаты делегации провинции Нгеан высказали свои мнения и приняли участие в обсуждении проекта закона «О реализации демократии на низовом уровне». Делегат Во Тхи Минь Синь – член Постоянного комитета провинциальной партии, председатель Комитета Отечественного фронта Вьетнама провинции Нгеан – выразила полное согласие с названием, структурой и сферой применения проекта закона и одновременно дала ряд комментариев.

Соответственно, делегат предложил стандартизировать понятие «жилой массив». Согласно анализу делегата, это понятие присутствует не только в проекте Закона о внедрении демократии на низовом уровне, но и в Законе об охране окружающей среды 2020 года, Законе о лесном хозяйстве 2017 года и Законе о земле 2013 года. Однако три принятых закона, а также проект Закона о внедрении демократии на низовом уровне, различаются.

Что касается принципов реализации, законопроект предусматривает: «обеспечение руководства партии, управления государством и центральной роли Отечественного фронта и его организаций-членов в реализации демократии на низовом уровне». Делегаты предложили рассмотреть формулировку «организации-члены», поскольку в Законе о Фронте и Уставе Фронта эти организации-члены являются союзными организациями Фронта; в то же время в Постановлении XIII Всероссийского съезда партии чётко указано: «Партия руководит, государство управляет, Отечественный фронт и общественно-политические организации составляют ядро».

Таким образом, существует полное различие в понятиях «общественно-политические организации» и «членские организации», поэтому делегаты предложили привести их в соответствие с духом Резолюции XIII съезда Национальной партии; а также в содержание данного законопроекта необходимо внести ясность в основную роль Фронта и общественно-политических организаций, чтобы наглядно продемонстрировать этот механизм.

Выступила делегат Во Ти Минь Синь — член Постоянного комитета провинциальной партии, председатель Вьетнамского комитета Отечественного фронта провинции Нгеан. Фото: Фан Хау

Что касается содержания народного контроля, председатель Комитета Отечественного фронта Вьетнама провинции Нгеан заявил, что в законопроекте недостаточно информации. В частности, что касается предмета народного контроля, то, хотя в нём упоминается как организация местное самоуправление на уровне коммуны, в отношении отдельных лиц упоминаются только «кадры, государственные служащие и лица, работающие в аппарате управления на уровне коммуны».

Делегат делегации Нге Ан задал вопрос: «Кто осуществляет надзор за кадрами, государственными служащими и работниками государственного аппарата всех уровней, за исключением уровня общины?». Когда после окончания рабочего дня кадры и государственные служащие возвращаются в свои дома? В связи с этим г-жа Во Ти Минь Синь предложила изменить термин для лиц, подлежащих народному надзору, на «кадры, государственные служащие и лица, работающие в государственном аппарате всех уровней».

Относительно содержания надзора делегаты также предложили, чтобы население осуществляло надзор не только за исполнением правовых норм по организации деятельности органов местного самоуправления на уровне коммуны и за соблюдением законов кадрами, государственными служащими и рабочими, но и надзор за исполнением решений общины при возвращении кадров, государственных служащих и рабочих в места своего проживания.

Также в связи с проектом Закона об осуществлении демократии на низовом уровне делегат Данг Суан Фыонг, заместитель председателя Комитета Национальной ассамблеи по культуре и образованию, предложил ввести правила, позволяющие избежать смешения понятий «база» административной системы и «база» других организаций политической системы, поскольку, по оценке делегата, в настоящее время существует несинхронизированный подход.

Выступил делегат Данг Суан Фыонг, заместитель председателя Комитета по культуре и образованию Национальной ассамблеи. Фото: Фан Хау

По мнению делегата делегации Нге Ан, в законопроекте необходимо разграничить понятия «инспекция населения» и «надзор за населением». Г-н Данг Суан Фыонг пояснил: подход к этому вопросу должен исходить из основополагающих положений Конституции. Прежде всего, «народ осуществляет государственную власть на низовом уровне посредством прямой демократии», что означает, что люди информируются, обсуждаются и высказывают свое мнение по вопросам государственного аппарата на низовом уровне. Таким образом, для реализации этого права субъектом является народ, который имеет право только на надзор, но не право на проверку работы органов государственного управления.

Второй аспект заключается в том, что «люди осуществляют иные основные права, участвуя в экономической и общественной жизни и в местном самоуправлении», поэтому, исходя из содержания местного самоуправления, граждане подвергаются проверкам. В связи с этим возникает вопрос: как в законопроекте следует разъяснить различные методы проверок и надзора?

Делегат Данг Суан Фыонг также высказал обеспокоенность по поводу того, что в законопроекте упоминается форма выражения мнения через социальные сети Zalo, Viber, Facebook... в соответствии с законодательством. Делегат отметил, что этот вопрос требует тщательного обсуждения, особенно в отношении того, какой контент можно просматривать через платформы социальных сетей, а какой — нет.

В то же время делегат делегации Нге Ан также обратился к Редакционному комитету с просьбой продолжить исследования, чтобы более четко и ясно выразить два вопроса в категориях «лица, участвующие в осуществлении государственной власти посредством прямой демократии на низовом уровне» и «лица, участвующие в работе по общественному самоуправлению».