Делегаты Национальной ассамблеи от Нгеана обсуждают проекты законов об организации правительства и органов местного самоуправления.

Делегаты обсудили проект Закона об организации государственного управления (с изменениями), проект Закона об организации местного самоуправления (с изменениями) и проект Постановления Национального Собрания, регулирующего рассмотрение ряда вопросов, связанных с реорганизацией государственного аппарата.

Новых моментов в организации аппарата местного самоуправления не так уж много.

На заседании по обсуждению делегация Национальной ассамблеи провинции Нгеан также затронула многие положения проекта Закона об организации местного самоуправления (с поправками). Г-жа Тхай Тхи Ан Чунг, член провинциального комитета партии, заместитель главы провинциальной делегации Национальной ассамблеи, отметила, что содержание законопроекта, представленного в Национальную ассамблею, сосредоточено только на уточнении распределения, децентрализации и делегирования полномочий, в то время как организация Народного совета и Народных комитетов на всех уровнях местного самоуправления не претерпела существенных изменений. В связи с этим делегаты задались вопросом, следует ли рассматривать проект Закона как комплексную поправку или же лишь как поправку и дополнение к ряду статей Закона об организации местного самоуправления.

Что касается конкретного содержания, задач и полномочий Народных советов на уровне районов и коммун, законопроект предусматривает, что они обладают полномочиями принимать решения о мерах, механизмах и политике социально-экономического развития на уровне районов и коммун. Однако в проекте Закона об обнародовании правовых актов (с поправками), представленном на этой сессии, предлагается разрешить Народным советам на уровне районов издавать постановления только для регулирования вопросов, отнесенных к ведению законов и постановлений Национальной ассамблеи, или осуществлять децентрализацию в пользу местных органов власти и нижестоящих государственных учреждений; одновременно с этим исключается право Народных советов на уровне коммун издавать правовые акты.

Указывая на несоответствия между двумя законами, представленными в Национальную ассамблею для внесения поправок, делегат Тхай Тхи Ан Чунг предложила повторно изучить Закон об организации местного самоуправления (с поправками) или Закон о принятии правовых документов (с поправками), чтобы обеспечить их совместимость.

Делегат от Нге Ан также предложил добавить положение, разрешающее назначение руководителя из числа членов постоянных комитетов Народных советов всех уровней в случае вакансии как председателя, так и заместителя председателя Народных советов провинциального, районного и коммунального уровня вместо назначения руководителя из числа делегатов Народных советов, как это предусмотрено в законопроекте. Поскольку действующая структура Народных советов всех уровней включает председателя, заместителей председателя и членов постоянных комитетов, которые являются главами комитетов Народных советов.

Что касается положения об увольнении лиц, занимающих должности, избранные Народным советом, то, основываясь на практическом опыте, г-жа Тхай Тхи Ан Чунг предложила ввести положение, согласно которому лица, занимающие должности, избранные Народным советом, которые переводят свою работу за пределы населенного пункта или выходят на пенсию, будут автоматически увольняться; вместо того, чтобы предусматривать, что Народный совет должен по-прежнему осуществлять процедуру увольнения, как это происходит сейчас, поскольку это всего лишь формальность.

Г-н Тхай Тхань Куи - член Центрального комитета партии, заместитель главы Центрального комитета по политике и стратегии, делегат Национальной ассамблеи от делегации Нге Ан выразил свое полное согласие с оценкой делегата Тхай Тхи Ан Чунг относительно содержания проекта Закона об организации местного самоуправления (с поправками).

Соответственно, по сравнению с первым проектом Закона, проект, представленный Национальному собранию на этой сессии, по содержанию действующего Закона практически не изменился, лишь дополнив и изменив ряд статей, связанных с децентрализацией и делегированием полномочий, уточнив содержание ряда положений.

Поэтому делегат Тхай Тхань Куи предложил упомянуть лишь об изменении и дополнении одной статьи Закона об организации местного самоуправления, а не о внесении комплексных изменений. Когда придёт время провести революцию в организации аппарата местного самоуправления, например, сократить его с нынешних четырёх до трёх уровней, внесение фундаментальных изменений в этот закон будет более целесообразным.

Г-н Тран Нят Минь - постоянный делегат Нге Ан. Делегация высказала несколько мнений относительно законодательных приемов Закона об организации местного самоуправления (с поправками), в частности обратившись к агентству-разработчику с просьбой разъяснить, почему в проекте Закона не предусмотрена возможность внесения поправок.

Он также предложил, чтобы структура отдельных комитетов Народного совета была конкретно урегулирована в Законе в связи с сферами ответственности; в противном случае следовало бы включить положение, поручающее Постоянному комитету Народного собрания осуществлять конкретное регулирование; вместо того, чтобы просто в целом регулировать «Комитет Народного совета является специализированным органом Народного совета» и поручать «Постоянному комитету Народного собрания регулировать рамки численности комитетов и членов комитетов Народного совета», как в проекте закона, чтобы избежать трудностей для местных органов власти в процессе его реализации.

Кроме того, делегат Тран Нат Минь также предложил предусмотреть положения, предоставляющие больше полномочий Постоянному комитету Народного совета по рассмотрению и принятию решения об освобождении делегата Народного совета от должности и представлению доклада Народному совету на ближайшей сессии в период, когда Народный совет не заседает, в случае, если делегат больше не работает в учреждении, организации или на предприятии в административной единице, делегатом которой он/она является, и не проживает в административной единице, делегатом которой он/она является.

Существует механизм контроля, позволяющий избежать коррупции во власти при децентрализации и делегировании полномочий.

Г-н Хоанг Минь Хьеу, постоянный член Комитета по законодательству Национальной ассамблеи, высказался о необходимости более конкретного рассмотрения и анализа, чтобы при внедрении создать благоприятные условия, особенно для местных органов власти в организации внедрения; в то же время он также сказал, что как только правительство в равной степени проведет децентрализацию во все 63 провинции и города центрального подчинения, это станет децентрализацией, в этом случае необходимо рассмотреть проведение процедур по внесению поправок в соответствующие законы.

Что касается содержания Закона об организации правительства (с поправками), делегат делегации Нге Ан предложил включить положение о том, что децентрализованное лицо должно нести ответственность за обнародование правовых документов, изданных децентрализованным лицом.

В отношении положений проекта Закона об организации местного самоуправления (с изменениями) установлено следующее: «В случае, если децентрализация приведет к необходимости изменения порядка, процедур и полномочий по выполнению децентрализованных задач и полномочий, установленных действующими нормативными актами, децентрализованные органы, организации и лица должны обратиться в провинциальный народный комитет с просьбой рассмотреть и выдать документы, корректирующие порядок, процедуры и полномочия соответствующих органов по выполнению децентрализованных задач и полномочий, обеспечивающие требования реформы административной процедуры, не предусматривающие дополнительных компонентов дела, не увеличивающие требования, условия и сроки выполнения действующих процедур».

Относительно вышеизложенного делегат Хоанг Минь Хьеу предположил, что необходимо прояснить предлагаемый объем поправок и время осуществления этого полномочия, чтобы избежать случая, когда децентрализованное агентство в местном самоуправлении может просить Провинциальный народный комитет внести поправки в соответствующие документы, даже документы правительства и Национального собрания.

Что касается двух вышеупомянутых законопроектов, генерал-майор Чан Дык Туан, постоянный член Комитета по обороне и безопасности Национальной ассамблеи, поддерживает усиление децентрализации и делегирования полномочий, но это также должно быть связано с механизмом контроля; гарантировать, что механизм децентрализации и делегирования полномочий достигнет максимальной эффективности, избегая при этом упадка власти; в то же время он должен быть связан с упрощением административных процедур и модернизацией государственного управления.

Что касается проекта Постановления Национальной ассамблеи, регулирующего решение ряда вопросов, связанных с реорганизацией государственного аппарата, генерал-майор Чан Дык Туан - делегат Национальной ассамблеи от делегации Нге Ан, также упомянул ряд положений, в частности, он попросил редакционный орган продолжить рассмотрение, чтобы сфера действия Постановления могла охватить все вопросы, возникающие при реорганизации аппарата.