Делегат Национальной ассамблеи Нге Ан предлагает более четкие правила в отношении штрафов и административной децентрализации

В ходе обсуждения были рассмотрены проект закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о рассмотрении административных правонарушений, проект закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об опубликовании правовых актов и проект постановления Народного собрания о внесении изменений и дополнений в ряд статей Регламента сессии Народного собрания, принятого совместно с постановлением Народного собрания № 71/2022/QH15.

Ужесточение правил применения административных санкций

Что касается законопроекта о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о рассмотрении административных правонарушений, г-н Тран Нят Минь, постоянный член Национальной ассамблеи от делегации Нге Ан, выразил высокий консенсус по многим поправкам, но заявил, что все еще необходимо скорректировать ряд положений, чтобы избежать путаницы на практике.

Прежде всего, в отношении порядка составления протокола об административном правонарушении, законопроект дополняет положение: «В случае невозможности установить субъекта правонарушения, в протоколе должно быть четко указано, что лицо или организация, совершившие правонарушение, не могут быть установлены». Делегаты согласны с этим, но считают это положение недостаточно строгим и предлагают, чтобы в протоколе была четко указана причина, по которой лицо или организация, совершившие правонарушение, не могут быть установлены.

Что касается срока передачи материалов об административном правонарушении в компетентный орган, законопроект заменяет действующее положение закона «в течение 24 часов» на «своевременно». Г-н Тран Нят Минь отметил, что «своевременно» — это качественное понятие, не обладающее чёткостью, поэтому он предложил чётко указать конкретный срок, например, от 24 до 72 часов, для обеспечения прозрачности.

Кроме того, делегат делегации Нге Ан также высказал мысль о необходимости четко оговорить сроки передачи протоколов о правонарушениях, имеющих признаки преступлений, для привлечения к уголовной ответственности, как это предусмотрено для передачи протоколов об административных правонарушениях; избегать общих положений без конкретных сроков, обеспечивать последовательность и строгость.

В отношении проекта постановления Национального Собрания о внесении изменений и дополнений в ряд статей Регламента сессии Национального Собрания, принятого вместе с постановлением Национального Собрания № 71/2022/QH15, предлагается сократить время обсуждения делегатов с 7 минут до 5 минут.

Выражая своё мнение по этому вопросу, депутат Тран Нат Минь предложил сохранить действующее положение: каждый делегат может выступать не более 7 минут, и в зависимости от хода заседания председатель может предложить сократить это время до 5 минут. Действующее положение достаточно гибкое, чтобы позволить делегатам в полной мере изложить свою точку зрения, особенно по таким сложным вопросам, как бюджет, законодательство, организационная структура и т. д.

Предложение об отмене правила о проведении консультаций с делегацией Национальной ассамблеи по законопроектам перед их представлением в Национальную ассамблею

Выступая на обсуждении проекта закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об обнародовании правовых документов, член Провинциального партийного исполнительного комитета, заместитель главы делегации депутатов Национальной ассамблеи провинции Нгеан г-жа Тхай Тхи Ан Чунг заявила, что поправка необходима для обеспечения соответствия Конституции и законам, связанным с организацией аппарата местного самоуправления и Отечественным фронтом.

Что касается социальной критики, делегат Тхай Тхи Ан Чунг согласилась с проектом, в котором оговаривалось, что социальную критику проектов правовых документов будет проводить только Вьетнамский комитет Отечественного фронта; в то же время план по ликвидации «политических и общественных организаций» соответствует духу внесения поправок в Конституцию.

Однако делегат заявил о необходимости рассмотреть вопрос о внесении изменений в положение о сроках организации общественной критики, поскольку в настоящее время критика осуществляется до того, как законопроектный орган направит его в судебный орган для оценки, а также до внесения его на рассмотрение Правительства применительно к проектам законов, постановлений Народного собрания и постановлений Правительства.

Это положение делает критику не в полной мере эффективной, поскольку она не соответствует изменениям, происходящим на более поздних этапах законодательного процесса, имеются критикуемые материалы, которые больше не доступны, или много новых материалов, которые не будут подвергаться критике.

Заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции Нгеан также предложил отменить правило о сборе мнений делегаций Национальной ассамблеи перед внесением законопроекта в Национальную ассамблею. Делегации – это организации, которые собирают делегатов, а сами делегаты будут обсуждать законопроект и голосовать в Национальной ассамблее после его официального внесения.

Кроме того, относительно полномочий по выдаче правовых документов органов власти на уровне коммуны делегат делегации Нгеан заявил, что наделение Народного совета и Народного комитета полномочиями на уровне коммуны является целесообразным в контексте организации правительства по двухуровневой модели.

Соответственно, проект предусматривает, что Народный совет коммуны издает постановления для регулирования вопросов, отнесенных законом и постановлениями Национального собрания, а также для осуществления децентрализованных задач и полномочий. Народный комитет коммуны издает постановления для регулирования вопросов, отнесенных законом и постановлениями Национального собрания, а также для осуществления децентрализованных задач и полномочий.

Однако необходимо обеспечить соответствие с проектом закона об организации местного самоуправления, который пересматривается на этой сессии, поскольку этот проект закона позволяет только провинциальному народному комитету осуществлять децентрализацию до народного комитета коммуны и специализированных департаментов; народный совет коммуны не имеет полномочий принимать децентрализацию.

Именно по этому вопросу высказался делегат Чан Нят Минь. Он отметил, что, хотя законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о принятии законодательных актов предусматривает, что народные комитеты на уровне коммун осуществляют децентрализацию и выполняют децентрализованные задачи и полномочия, в то же время, проект закона об организации местного самоуправления, представленный на той же сессии, не предусматривает права народных комитетов на децентрализацию.

В связи с этим делегат Чан Нят Минь обратился к ведомству-разработчику законопроекта с просьбой прояснить этот противоречивый момент во избежание конфликтов при подаче законопроекта. В то же время, по этому вопросу он согласился с заключением Комитета по законодательству и правосудию о том, что вместо «децентрализации» следует использовать механизм «гибкого распределения и делегирования полномочий», чтобы Народный комитет на уровне общины мог поручать выполнение задач специализированным агентствам, другим административным организациям или государственным служащим.

В течение дня Национальная Ассамблея также провела в зале пленарное заседание, на котором обсуждались проект резолюции Национальной Ассамблеи о механизмах и политике развития частной экономики; проект резолюции Национальной Ассамблеи о ряде специальных механизмов и политик, способствующих прорыву в законотворчестве и правоприменении; а также были заслушаны окончательный отчет об исполнении, аудиторский отчет и отчет об обзоре исполнения государственного бюджета на 2023 год.