Обеспечение гласности, прозрачности и борьба с групповыми интересами при реализации земельной политики

Утром 15 сентября Центральный комитет Вьетнамского Отечественного Фронта провел онлайн-конференцию для предоставления общественного мнения по проекту измененного Закона о земле.
На Центральном мосту председательствовали товарищи: До Ван Чиен - секретарь Центрального Комитета партии, председатель Центрального Комитета Вьетнамского Отечественного Фронта; члены Центрального Комитета партии: Чан Хонг Ха - министр природных ресурсов и окружающей среды; Ле Тиен Чау - генеральный секретарь Центрального Комитета Вьетнамского Отечественного Фронта; Нго Сач Тхык - заместитель председателя Центрального Комитета Вьетнамского Отечественного Фронта.

На мосту Нгеан председательствовали товарищи: Во Тхи Минь Синь - член Постоянного комитета партии провинции Нгеан, президент Вьетнамского фронта Отечества провинции Нгеан; Нгуен Дык Тхань - вице-президент Вьетнамского фронта Отечества провинции Нгеан.

Товарищи, председательствующие на Центральном мосту. Источник фото: daidoanket.vn

Сосредоточьтесь на предоставлении комментариев и отзывов по 12 ключевым темам

Выступая на открытии конференции, товарищ До Ван Чиен подтвердил важность и влияние Закона о земле на общественную жизнь. Закон о земле связан со 112 различными законами, касающимися многих организаций и отраслей. Поэтому завершение и внесение поправок в Закон о земле чрезвычайно важны, требуя конкретных, эффективных и практических комментариев и критики. Многие мнения оценили, что законопроект был восприимчив, принят и выслушан Правительством, агентством-разработчиком, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды в процессе подготовки. Внесение поправок в Закон о земле является важной задачей, затрагивающей все аспекты политической, экономической и социальной жизни страны и жизни народа, поэтому Партия и Государство уделяют большое внимание руководству и направлению. 13-й Центральный исполнительный комитет поручил подвести итоги 10 лет реализации Резолюции 19-NQ/TW и Закона о земле 2013 года; Выпустить Резолюцию № 18-NQ/TW от 16 июня 2022 года о продолжении внедрения инноваций и совершенствовании институтов и политик, повышении эффективности и результативности управления и использования земель, создании импульса для превращения нашей страны в развитую страну с высоким уровнем дохода и внедрении многих новых положений политики для руководства по внесению поправок в Закон.

Председатель Центрального комитета Вьетнамского Отечественного Фронта попросил делегатов обсудить и внести идеи в проект Закона, а также предложить критические замечания по проекту Закона, сосредоточившись главным образом на 12 положениях: институционализация новых пунктов в соответствии с Резолюцией № 18-NQ/TW, политика партии в отношении земли; совместимость проекта Закона о земле (с поправками) с Конституцией 2013 года и другими соответствующими законами. Институционализация положений, связанных с Вьетнамским Отечественным Фронтом, в проекте Закона о земле (с поправками) в духе Резолюции № 18-NQ/TW подчеркивает роль Вьетнамского Отечественного Фронта и общественно-политических организаций в разработке, реализации, контроле и общественной критике земельных законов и политики, которые все еще носят общий характер и трудно реализуются.

Положения о правах и обязанностях государства в законопроекте демонстрируют децентрализацию и делегирование полномочий, но обязанности неясны. Дополните положения о планировании землепользования и планах. Это включает в себя уточнение принципов планирования; основы планирования и планов землепользования, а также полномочий по принятию решений и утверждению планов землепользования и планов; роли Народного совета в корректировке планирования и надзоре за его реализацией. Необходимо обеспечить широкое освещение и консультации с населением в процессе планирования и корректировки планирования, избегая формальности. Дополните положения, гарантирующие права землепользования домохозяйств и отдельных лиц из числа этнических меньшинств, для содействия развитию общин этнических меньшинств.

Товарищи председательствовали на конференции у моста Нгеан. Фото: Хоай Ту

Формы публичного, прозрачного и равноправного распределения и аренды земель (Глава V). Уточнение критериев распределения и аренды земель, особенно механизма аукционов по правам землепользования, конкурсов на проекты с использованием земель, изменения целевого назначения рисовых полей и лесных угодий; критериев и ограничений по видам земель, четкое определение лимитов на земли, выделяемые религиозным организациям, видов земель, выделяемых без оплаты, с оплатой за землепользование.

Совершенствование положений о рекультивации и реквизиции земель в проекте Закона о земле (с изменениями) для обеспечения публичности, прозрачности и сокращения числа жалоб. Чёткое определение критериев рекультивации земель в целях национальной обороны и безопасности; для социально-экономического развития в национальных и общественных интересах... Совершенствование положений о компенсации, поддержке и переселении при государственной рекультивации земель для согласования интересов государства, лиц, чьи земли рекультивируются, и инвесторов (глава VII), институционализация позиции, изложенной в Постановлении № 18NQ/TW, «внедрение конкретных положений о компенсации, поддержке и переселении, с тем чтобы после рекультивации земель лица, чьи земли рекультивируются, имели место проживания, обеспечивающее им условия жизни, равные или превосходящие условия их прежнего проживания».

Комментарии по внесению изменений в правила регистрации земель, выдачи свидетельств на право пользования землей, прав собственности на жилое помещение и других активов, связанных с землей. Положения о правах и обязанностях землепользователей в главе XIII проекта Закона, предлагаемые улучшения. Положения о земельном финансировании и ценах на землю в проекте Закона о земле (измененном) - Предлагаемые изменения и дополнения. В том числе углубление положений об отмене рамок цен на землю в духе Постановления № 18-NQ/TW, последствия отмены рамок цен на землю, дорожная карта реализации и как конкретно регулировать это в проекте Закона о земле. Положения о правах и обязанностях землепользователей в главе XIII проекта Закона, предлагаемые улучшения. Трудности и несоответствия в положениях об административных процедурах в отношении земли, предлагаемые изменения (Глава XIV).

Необходимость внесения изменений и дополнений в важные нормативные акты

Отделение Земельной регистрации города Винь занимается процедурами регистрации земельных участков. Фото: Май Хоа

В ходе утреннего заседания участники конференции заслушали краткий обзор некоторых правовых норм, внесенных в проект закона «О земле», а также вопросов, по которым в проекте все еще существуют разногласия. В докладе были обобщены мнения, представленные на конференцию. В частности, во многих мнениях отмечалось, что многие положения проекта по-прежнему носят общий, неконкретный характер и не в полной мере институционализируют новые положения Постановления № 18-NQ/TW. Многие вопросы сложны и деликатны, требуют дальнейшей тщательной оценки воздействия, конкретизации политики для обеспечения последовательности, осуществимости и эффективности. В правовых нормах землепользования и землепользования по-прежнему существует множество узких мест, противоречий и дублирования, что не способствует созданию новых возможностей, стимулированию развития, обеспечению национальной безопасности и обороны, минимизации неясных административных процедур. Необходимо более четко определить децентрализацию и делегирование полномочий местным органам власти для создания инструментов контроля за реализацией, устранения узких мест, негативных факторов, коррупции, расточительства в сфере землепользования и землепользования, а также сокращения числа жалоб, связанных с землей.

Заслушав доклады, многие делегаты от местных органов власти и министерств высказали свои мнения по важным вопросам. В частности, по вопросам согласованности, синхронизации и устранения дублирования между Законом о земле и другими положениями законодательства. Разъяснение обязанностей государственных органов всех уровней, а также прав граждан, прав организаций и частных лиц, пользующихся землей. Например, как контролировать регулирование цен на землю и разработать дорожную карту по отмене рамок цен на землю; компенсация переселенцам при восстановлении земель для обеспечения прав и обязанностей сторон; вопрос выделения земель, обращение с землями, используемыми не по назначению, в религиозных учреждениях; вопрос управления государственными землями во избежание потерь и перехода в частные руки... Институционализация положений, связанных с Вьетнамским фронтом Отечества, в проекте пересмотренного Закона о земле. Положения о выделении земель, аренде земель, изменении целевого назначения земель; сфера сбора общественного мнения в процессе реализации землеустройства и планов землепользования...

Делегаты Вьетнамского комитета Отечественного фронта провинции Нгеан. Фото: Хоай Ту

Один из вопросов, интересующих делегатов, заключается в том, как следует надлежащим образом урегулировать в законопроекте положение об отмене рамочного регулирования цен на землю. Существует множество вопросов, которые необходимо прояснить и конкретно урегулировать в связи с этим вопросом, чтобы обеспечить эффективность и избежать групповых интересов при реализации этой важной политики. В частности, делегаты отметили необходимость четкого определения того, что считается общей рыночной ценой на землю, подверженной колебаниям, которая должна служить основой для корректировки прейскуранта цен на землю; каковы принципы и методы определения цен на землю? Статья 130 проекта пересмотренного Закона о земле предусматривает, что прейскурант цен на землю используется во всех случаях, таких как расчет платы за пользование землей, расчет компенсации и т. д., что нецелесообразно.

На конференции было высказано множество замечаний и критических замечаний по содержанию проекта закона «О внесении изменений в Закон о земле». Председатели также предоставили дополнительную информацию и дали разъяснения по критикуемым вопросам.