Чем переговоры «Стамбул-2025» отличаются от переговоров 2022 года?

Состав российской делегации – взвешенное решение

В контексте сложных военно-политических переговоров вполне оправдан выбор фигуры, имеющей непосредственный опыт участия в предыдущих раундах переговоров. Состав делегаций был официально утверждён президентом Владимиром Путиным вечером 14 мая, сразу после завершения внутренней встречи. Утром следующего дня (15 мая) российская делегация незамедлительно вылетела в Стамбул и получила от президента Путина указание вести переговоры исключительно в установленных рамках.

Выступая перед журналистами в Турции 15 мая, г-н Мединский заявил, что Россия готова к переговорам и серьезной работе в рамках этого диалога.

Ранее высказывалось множество предположений о том, что российскую делегацию на этот раз возглавит министр иностранных дел Сергей Лавров или советник по внешней политике Юрий Ушаков. Однако реальность опровергла это предсказание. Выбор президентом Путиным Мединского, который не занимает никакой должности в МИДе, стал сигналом: Россия хочет строго контролировать содержание переговоров в соответствии с указаниями политического руководства, а не позволять чистой дипломатии доминировать в процессе.

В составе делегации также присутствовали ключевые деятели дипломатии, обороны и разведки. Среди них были заместитель министра иностранных дел Михаил Галузин, начальник Главного управления военной разведки Игорь Костюков, заместитель министра обороны Александр Фомин – люди, играющие важную роль в формировании политики безопасности России.

Кроме того, в состав делегации входил ряд высокопоставленных экспертов и технических специалистов: первый заместитель директора Департамента информации Генерального штаба Александр Зорин, Елена Подобреевская из Управления гуманитарной политики, Алексей Полищук – начальник 2-го Департамента стран СНГ МИД, а также Виктор Шевцов из Управления международного военного сотрудничества. Такой разносторонний состав экспертов отражает стремление России тщательно готовиться ко всем вариантам переговорного процесса – от политического и военного до гуманитарного и международного сотрудничества.

Решение Президента России сохранить Владимира Мединского главой переговорной делегации – не случайный выбор, а чёткий политический сигнал: Россия рассматривает этот раунд диалога не как новое начало, а как прямое продолжение переговорного процесса, состоявшегося в Стамбуле в 2022 году. Наряду с Мединским в составе делегации присутствует заместитель министра обороны Александр Фомин, участвовавший в предыдущем раунде переговоров. Это свидетельствует о твёрдой позиции Москвы.

Реакция украинской стороны не стала неожиданностью – они выразили явное недовольство составом российской делегации. Президент Владимир Зеленский даже лично посетил Турцию и подтвердил, что будет вести переговоры только напрямую со своим российским коллегой. Он не принял общения через помощника президента, посчитав это несовместимым со своей ролью и должностью.

Однако сам господин Зеленский оказался в затруднительном положении. С одной стороны, он хочет сам вести переговоры с российским чиновником низкого ранга. С другой стороны, он не может делегировать полномочия кому-либо другому, поскольку украинское правительство ранее издало указ, запрещающий переговоры с Россией. В понимании господина Зеленского, этот указ по умолчанию позволяет контактировать с российской стороной только ему, а не любому другому чиновнику. Но это внутреннее дело Киева, а не компетенция России.

Более того, необходимо поставить под сомнение легитимность руководства г-на Зеленского, поскольку его президентский срок фактически завершился в прошлом году без проведения каких-либо выборов. Между тем, принципы международной дипломатии показывают, что каждый уровень переговоров требует соответствия на уровне представительства, а не обязательно разговора главы государства с главой государства.

В интервью газете «Известия» 15 мая международный политолог Алексей Наумов заявил, что Россия выбрала нынешний состав, чтобы сосредоточиться на конкретных технических соглашениях — обязательном условии проведения саммита. Москва понимает, что серьёзные переговоры могут вестись только без доминирования третьих сторон, особенно европейских стран, таких как Франция, Германия или Великобритания, которые часто стремятся навязать своё участие в переговорах, но на деле лишь усугубляют разногласия.

В центре внимания России — Стамбул-2025

Россия делает акцент не на протоколе или символике, а на сути. Москва ясно дала понять, что переговоры являются естественным продолжением переговоров в Стамбуле в 2022 году – не только из-за места, но и потому, что именно там стороны достигли первого реального прогресса. Был подготовлен проект текста соглашения, отражающий многие пункты, соответствующие интересам и позиции России.

Аналитик Наумов напомнил, что в марте 2022 года в Стамбуле украинская делегация подписала условия, касающиеся демилитаризации, нейтралитета и ряда других важных пунктов. Однако вскоре после этого президент Зеленский под давлением премьер-министра Великобритании Бориса Джонсона отказался от этого документа. Это считается поворотным моментом, приведшим к срыву переговорного процесса.

Конечно, сегодня ситуация существенно отличается от той, что была три года назад. «Реалии на местах», как их называют российские официальные лица, изменились. Донецкая, Луганская, Херсонская и Запорожская области теперь входят в состав России, что делает нынешние условия переговоров гораздо более неблагоприятными для Украины, чем в 2022 году.

Помимо политического фактора, решающую роль играет и военный контекст. Согласно утечкам информации из источников, в 2022 году Украина согласилась ограничить свои вооружённые силы, включая численность бронетехники, авиации и личного состава. Однако, учитывая серьёзные изменения в технике и тактике, особенно появление ударных БПЛА, военные положения, очевидно, нуждаются в обновлении. Это объясняет, почему на этот раз Россия привлекла к переговорам начальника Главного управления военной разведки Игоря Костюкова, чтобы обеспечить соответствие проекта положений реалиям поля боя.

По мнению российского военного эксперта Фёдора Лукьянова, опубликованному 16 мая в газете «Российские перспективы», за последние три года именно российские военные, а не дипломаты, стали силой, которая реально формировала «новую реальность». Поэтому он утверждает: «Ключевой фактор заключается не только в территориальных спорах, но и в вопросе общего военно-политического баланса и в том, как обе стороны понимают концепцию безопасности в новом порядке».

По сути, главная задача Мединского на новом раунде переговоров в Стамбуле сводилась лишь к формальному изложению фундаментальных изменений ситуации на местах, произошедших за последние три года, – «новых реалий», которые, по мнению России, Украина должна признать. Это был уже не открытый диалог на равных, а сигнал Киеву о том, что старого порядка больше не существует.

Примечательно, что по состоянию на утро 15 мая всё ещё не было ясно, кто возглавит украинскую делегацию, а также каков её официальный состав. Но для Москвы это мало что значит. Независимо от того, кто это будет, украинской стороне – если она действительно примет участие – придётся напрямую выслушать чёткую и твёрдую позицию российской стороны.

Президент Евразийского аналитического клуба Никита Мендкович заявил газете Goc Ngon 16 мая: «Мы не ожидаем никаких прорывов на данном этапе. Россия скептически относится к возможности достижения реального консенсуса с Киевом, особенно когда баланс сил на поле боя ещё не склонился в сторону, которая заставила бы их изменить свою позицию».

Нынешнюю позицию России можно охарактеризовать двумя словами: твёрдая и реалистичная. Россию больше не интересуют символические политические сигналы или фальшивая доброжелательность. Теперь, как часто говорят в политическом мире, мяч на стороне Киева. Правительству Зеленского предстоит решить: действительно ли оно хочет достичь мирного соглашения на новых условиях или продолжать затягивать конфликт, лелея иллюзию, что ситуацию можно переломить?

Если Киев выберет второй путь — «продолжение борьбы» вместо переговоров, то, как подчеркивают наблюдатели, Украина просто отложит очередную встречу… где предложенные условия будут гораздо более жесткими для украинской стороны.