Переговоры между США и Китаем: «Старая веревка рвется»?

Изменения в последнюю минуту

Американо-китайские торговые переговоры идут «гладко» после предпоследних переговоров между сторонами в Пекине на прошлой неделе. Выступая 1 мая, министр финансов США Стивен Мнучин заявил, что он и торговый представитель США Роберт Лайтхайзер провели «продуктивные переговоры» с вице-премьером Госсовета КНР Лю Хэ. В Твиттере г-н Мнучин также подтвердил: «Мы продолжим обсуждения в Вашингтоне на следующей неделе». Американские и китайские переговорщики не сделали никаких заявлений для прессы о результатах 10-го раунда переговоров, которые длились много часов. Ожидается, что вице-премьер Лю Хэ возглавит китайскую делегацию в Вашингтоне для продолжения переговоров, которые начнутся 8 мая.

Председатель КНР Си Цзиньпин приветствует президента США Дональда Трампа в Пекине в 2017 году. Фото: AFP

Однако ситуация, похоже, пошла наперекосяк после заявления президента США Дональда Трампа в Твиттере, опубликованного в минувшие выходные. 5 мая Трамп заявил, что налог на китайские товары стоимостью 200 миллиардов долларов будет увеличен с 10% до 25% с 10 мая, и пригрозил вскоре ввести 25%-ный налог на китайские товары ещё на 325 миллиардов долларов. На своей личной странице в Твиттере хозяин Белого дома написал, что «в течение 10 месяцев Китай платил США 25%-ный налог на высокотехнологичные товары стоимостью 50 миллиардов долларов и 10%-ный налог на другие товары стоимостью 200 миллиардов долларов». Однако он заявил, что с 10 мая увеличит налог на китайские товары с 10% до 25%.

По словам президента Трампа, процесс переговоров по торговому соглашению между двумя странами всё ещё «продолжается, но слишком медленно, поскольку Китай пытается пересмотреть условия». Он подтвердил своё несогласие и пригрозил ввести 25-процентную пошлину на дополнительные 325 миллиардов долларов США в виде китайских товаров. Угрозу Трампа можно интерпретировать как стремление администрации США усилить давление на Пекин перед (возможно, финальным) раундом переговоров в Вашингтоне на этой неделе.

Это знакомая тактика г-на Трампа, и пока она доказала свою эффективность. Однако в этот решающий момент Китай не сможет сидеть сложа руки.

Процесс переговоров между США и Китаем может быть прерван из-за угроз президента США. Фото: Getty Images

5 мая газета The Wall Street Journal сообщила, что Китай рассматривает возможность отмены переговоров с США на этой неделе после того, как президент США Дональд Трамп пригрозил повысить пошлины на китайский импорт. Существуют предположения, что вице-премьер Госсовета КНР Лю Хэ может не приехать в Вашингтон, как планировалось. Главный редактор Global Times, англоязычного издания газеты «Жэньминь жибао» — рупора Коммунистической партии Китая, г-н Ху Сицзинь, комментатор газеты, написал в Твиттере: «Пусть (президент) Трамп поднимет пошлины. Посмотрим, когда торговые переговоры смогут возобновиться».

В этом контексте предупреждение президента Трампа можно сравнить с «дедлайном» и оказывает серьёзное давление на Пекин. Неясно, насколько «серьёзны» намерения Китая, но Пекин понимает, что президенту США так же нужна крупная сделка с Китаем, как и самому Китаю, чтобы урегулировать этот спор.

Предвыборная кампания 2020 года, несомненно, станет важной вехой, к которой стремится г-н Трамп, и заставит его проявить себя еще больше, добившись успехов на внутренней и внешней арене.

Вице-премьер Госсовета КНР Лю Хэ (4-й справа), торговый представитель США Роберт Лайтхайзер (4-й слева) и министр финансов Стивен Мнучин (3-й слева) на торговых переговорах в Вашингтоне, округ Колумбия, 21 февраля 2019 года. Фото: AFP/TTXVN

ВПЕРЕДИ ДОЛГАЯ ВОЙНА

Неопределённость американо-китайских переговоров предсказывалась давно. Даже инсайдеры не сомневаются в этом, несмотря на оптимистичные заявления. Хотя США хотят добиться желаемых результатов, они всегда проявляют осторожность, постоянно «держа в кармане» новые налоговые постановления на китайские товары. Китайская сторона даже не сделала никаких прогнозов относительно конечного результата. Можно быть уверенным в том, что для достижения окончательного соглашения существует слишком много препятствий, поскольку США и Китай по-прежнему расходятся во мнениях по ключевым интересам, и ни одна из сторон не хочет идти на уступки в одночасье.

Президент США даже «торопится» увидеть конкретные результаты до 2020 года, когда пройдут президентские выборы в США. Между тем, Китай установил срок до шести лет для этого процесса. Длительный срок может помочь Пекину «растянуть» давление и «смягчить» обязательства, которые, как ожидается, будут весьма строгими.

Разгрузка товаров из Китая и некоторых других стран в порту Лонг-Бич, Лос-Анджелес (США), февраль 2019 года. Фото: AFP/TTXVN

Даже тот факт, что обе стороны лишь объявили о «прогрессе» во многих областях, таких как интеллектуальная собственность, принудительная передача технологий и товаров, обратились к Пекину с просьбой ограничить промышленные субсидии, открыть рынки для доступа американских компаний, а также увеличить закупки американских товаров в сельскохозяйственном и энергетическом секторах для сокращения дефицита в торговле США с Китаем... можно считать лишь неясными результатами.

Эти препятствия все еще могут помешать обеим сторонам завершить переговорный процесс.

С другой стороны, со стороны США сохраняются ключевые требования, требующие серьёзных структурных изменений в Китае, особенно в условиях второй по величине экономики мира, с акцентом на ведущую роль государственных предприятий в деловых операциях. Китай никогда не хотел идти на компромиссы по этим требованиям, и «цена» обмена будет очень высокой.

Рабочие собирают электронные компоненты на заводе Foxconn в Шэньчжэне, Китай. Фото: AFP/Getty Images

С другой стороны, китайские переговорщики подчёркивают, что любая сделка должна быть основана на взаимном согласии с обеих сторон, и что Китай не будет искать решения торговых конфликтов путём необоснованных уступок. Информация, полученная за столом переговоров, показывает, что Вашингтон настаивает на том, что основные вопросы, по которым обе стороны должны договориться, — это механизм принуждения и дорожная карта по отмене пошлин, введённых ими друг против друга.

Между тем официальные лица Пекина заявили, что, хотя они и считают механизм обеспечения соблюдения соглашения важным, необходимо обеспечить, чтобы этот механизм имел двустороннее воздействие и не был направлен только на ограничение Китая.

Даже если Китай и США достигнут торгового соглашения, предстоит ещё многое сделать. Прежде всего, реализация соглашения между двумя странами, если оно будет достигнуто, — это лишь «начало долгосрочного процесса». Американская сторона подчеркнула, что механизм реализации соглашения охватывает не только конкретные микровопросы, касающиеся бизнеса двух стран, но и более широкие макроэкономические вопросы. В случае разногласий сторон сохраняется вероятность возобновления торговых трений.

Торговая война между США и Китаем — это лишь «первая битва» в долгой и ожесточенной битве между двумя сверхдержавами. Фото: AP

Большинство мнений сходятся в одном: торговая война между США и Китаем — это лишь «первая битва» в долгой и ожесточенной борьбе двух сверхдержав за определение глобальной мощи и влияния. Её значение не ограничивается лишь обсуждением торговых пошлин, а гораздо более широким контекстом. Сражения будут продолжаться во многих других областях и категориях, даже если по многим другим вопросам будет достигнуто согласие. И при таком масштабе конкуренции никто не знает, что произойдёт, насколько она будет масштабной и сколько времени потребуется, чтобы положить конец противостоянию двух сверхдержав, находящихся на вершине мира.