Ускорить процесс выдачи и обмена «красных книг» на пригородных территориях

Медленный прогресс

Четыре квартала Чау Хынг, Йен Ку, квартал 1 и квартал 2 коммуны Хунг Тхинь (Хунг Нгуен) были объединены с городом Винь в соответствии с Указом премьер-министра № 45/2008/ND-CP от 17 апреля 2008 года. Однако из-за финансовых трудностей съемка и утверждение кадастровых карт были завершены только в конце 2016 года. Общее количество домохозяйств, нуждающихся в продлении сертификатов на право землепользования для всех четырёх кварталов, составляет 1256 записей, однако количество выданных сертификатов на право землепользования составляет всего 315 записей.

Секретарь партийной ячейки и лидер блока Чау Хунг (округ Винь Тан) обсудил ситуацию с выдачей и обменом сертификатов на право землепользования в блоке. Фото: Джиа Хуэй

В квартале Чау Хунг на данный момент подано 300/350 записей. Помимо подачи заявления и подачи документов в соответствии с планом коммуны, 45 домохозяйств самостоятельно прошли все процедуры и подали свои записи напрямую. По словам г-на Тран Ань Дука, главы квартала Чау Хунг, вдоль дома культуры квартала всё ещё находятся 27 домохозяйств, поскольку раньше измерения проводились вручную, поэтому фактическая площадь используемого участка и площадь, указанная в книге, отличались. Кроме того, в районе Бау Хой Лак есть 5 домохозяйств, связанных с продажей и распределением земли без соблюдения процедур, установленных ранее. Сейчас существует политика по созданию условий для ведения книг, но многие люди не смогли этого сделать.

«Задержка с выдачей и обменом сертификатов на право землепользования напрямую влияет на права людей. Например, очень сложно получить банковский кредит для бизнеса, поскольку я являюсь жителем города, но право собственности на землю принадлежит району Хунг Нгуен, поэтому кредит не выдаётся. Кроме того, существуют трудности с разделением домохозяйств, разделением прав собственности и передачей прав. Некоторые домохозяйства почти год оплатили все сборы и оформили документы, но до сих пор не получили право собственности», — сказал г-н Дык.

Аналогичная ситуация сложилась в некоторых домохозяйствах в 5 коммунах Хунг Чинь (ранее входивших в состав района, включая Хунг Нгуен), Нги Лиен, Нги Ким, Нги Ан, Нги Дык (ранее входивших в состав района Нги Лок) после их слияния с городом, где они все еще ждут выдачи сертификатов на право землепользования.

На сегодняшний день общее количество заявленных записей об объединенных единицах составляет 16 025, из которых выдано 10 375 сертификатов на жилые земли и 3 953 сертификата на сельскохозяйственные земли, что составляет 65,1% от общего числа заявленных записей. Количество записей на уровне общин: 5 535 (жилые земли: 4 002, сельскохозяйственные земли: 1 533), записи в Управлении регистрации прав землепользования, Департаменте природных ресурсов и окружающей среды, Налоговом управлении составляют 183 комплекта.

Много проблем

По словам секретаря партии, председателя Народного совета округа Виньтан г-на Нгуена Хоанг Миня, существует множество причин, по которым процесс выдачи и обмена сертификатов на право землепользования в объединённых кварталах замедляется, но самой сложной задачей по-прежнему остаётся определение происхождения земель домохозяйств. На межевой карте 2016 года площадь домохозяйств значительно увеличилась по сравнению с картой CT99 и сертификатами на право землепользования, ранее выданными Народным комитетом района Хунг Нгуен, в то время как переданные земельные записи были неполными. С другой стороны, в некоторых случаях сертификаты, выданные Народным комитетом района Хунг Нгуен, имели неверное содержание, информацию о пользователе, фамилию, отчество, неверную информацию об участке, листы были исправлены, стерты, поэтому обработка записей столкнулась со многими трудностями.

Многие домохозяйства, проживающие вдоль культурного дома Чау Хунг (район Винь Тан), не получили сертификаты на право землепользования. Фото: Джиа Хуэй

Некоторым домохозяйствам и отдельным лицам ранее Народный комитет коммуны Хунг Тхинь (Хунг Нгуен) и Исполнительный комитет деревень продавали пустоши и пруды (многие домохозяйства построили дома), но у них были только рукописные документы. Некоторым домохозяйствам (в основном в квартале Йен Ку) Народный комитет района Хунг Нгуен выдал сертификаты на право пользования землей с 1996 года, но они были предоставлены вместе с сельскохозяйственными угодьями, которые домохозяйства осваивали и использовали на протяжении многих поколений. Когда дети создают семью, родители выделяют им участок земли (сельскохозяйственного назначения или пруд) для строительства дома, раздельного проживания, поэтому в настоящее время выдача сертификатов затруднена. Кроме того, существует ситуация с захватом, строительством...

Г-н Динь Нхо Тай, председатель Народного комитета коммуны Нги-Дык, сказал: «Помимо трудностей, связанных с несоответствием фактической площади используемого участка площади, указанной в сертификате на право землепользования, выданном в 1996 году, существуют также случаи, когда домохозяйства самостоятельно корректируют границы, что приводит к изменению размера и формы земельных участков. Форма границ некоторых земельных участков на карте 1996 года не соответствует текущей форме используемого участка и карте 2009 года».

Кроме того, детальная планировка коммуны Нги-Дык в масштабе 1:2000 была одобрена департаментами и отделениями Городского народного комитета, но не была одобрена Провинциальным народным комитетом. Таким образом, многие земельные участки домохозяйств по-прежнему подпадают под действие детальной планировки коммуны Нги-Дык 2010 года, что приводит к ограничениям прав жителей, таким как разделение участков, изменение целевого назначения, банковские кредиты и т. д.

С другой стороны, в последнее время Нги Дук сосредоточился на приобретении и расчистке земель для реализации ряда ключевых проектов провинции и города, что повлияло на ход выдачи и изменения сертификатов на право землепользования в этом районе. В настоящее время в коммуне Нги Дук общее количество записей о праве землепользования на жилые земли, на которые были выданы сертификаты на право землепользования, составляет 1060/1740 заявленных записей, что составляет 60%; на сельскохозяйственные земли было выдано 1320 сертификатов/1397 записей, что составляет 94,5%, и 77 записей остаются (из которых 48 записей были выданы в соответствии с Указом 64/CP, но в 2003 году сертификаты на жилые земли были перевыпущены без предоставления сельскохозяйственных земель в сертификате, и 29 записей в деревнях, поскольку граждане еще не подали документы о разделе наследства).

Сотрудники коммуны Нги-Дык (город Винь) помогают гражданам заполнять документы на право землепользования. Фото: Джиа Хуэй

В пояснительном докладе 8-й сессии 21-го городского народного совета (2016–2018 гг.) были четко изложены объективные причины, связанные с частыми изменениями в земельном законодательстве, некоторыми дублирующими друг друга положениями, а также с тем, что некоторые положения не передаются по наследству и не подходят для практического применения. Государственное управление земельными ресурсами долгое время было неэффективным, что привело к неполному архивированию кадастровых записей за различные периоды; на предыдущих картах были обозначены многие типы земель; обмен земель связан с повторным признанием границ жилых земель до 1980 года, поэтому проверка происхождения земель занимает много времени. Некоторые граждане не согласовывали своевременно вопросы по заполнению реестра, особенно в вопросах, связанных с документами о разделе наследуемого имущества; документами, подтверждающими время землепользования; соглашениями о доле жилых земель в связи с отделением от первоначального земельного участка до 19 декабря 1980 года...

Г-н Ле Сы Чиен, заместитель председателя Народного комитета города Винь, также откровенно отметил: «Некоторые коммуны не определили задачу выдачи и обмена сертификатов на право землепользования как политическую задачу коммуны, не уделяя внимания проверке, руководству и подтверждению записей, качество подтвержденных записей низкое и должно быть много раз возвращено для получения дополнительной информации. Есть коммуны с большим количеством необработанных записей, но они не уделяют должного внимания их обработке. Возможности и профессиональная квалификация некоторых должностных лиц, ответственных за прием и обработку записей для выдачи сертификатов, по-прежнему ограничены, поэтому в процессе обработки наблюдается путаница. Инициатива, осведомленность, ответственность, общественная этика, дух и отношение к служению народу у некоторых должностных лиц, отвечающих за управление земельными ресурсами, не высоки».

Укрепление административной реформы

Для ускорения процесса выдачи и обмена сертификатов на право землепользования, особенно в районах, присоединенных к городу Винь, а также для повышения осведомленности и ответственности должностных лиц всех уровней при обработке записей, Городскому народному комитету необходимо сосредоточиться на руководстве продвижением административной процедурной реформы в земельном секторе в сторону упрощения процедур, сокращения бумажной работы и сокращения количества поездок для людей.

Содействовать применению информационных технологий для управления и использования данных о землепользовании, интегрировать программное обеспечение для получения и управления земельными документами между городом, районами и коммунами; между отделом приема и возврата результатов в городе и соответствующими департаментами и подразделениями. Кроме того, Народный комитет города Винь периодически организует совещания для ознакомления с ходом выдачи сертификатов и обсуждения решений проблем, возникающих в процессе реализации, усиления контроля и надзора; предоставления профессиональных рекомендаций и указаний Управлению регистрации прав землепользования и Народным комитетам районов и коммун, вошедших в состав города Винь, в выполнении задач, связанных с выдачей и изменением сертификатов на право землепользования.

Процесс выдачи сертификатов на право землепользования в недавно объединённых коммунах города Винь всё ещё идёт очень медленно. Фото: иллюстрация

Кроме того, во многих мнениях говорится, что работа по выдаче и обмену сертификатов на право землепользования тесно связана с проверкой происхождения земли, что является сложным процессом, а возможности сотрудников кадастровых служб округов и общин ограничены, они отвечают за многие сферы деятельности и часто перемещаются между населенными пунктами, что влияет на ход завершения выдачи и обмена досье.

Таким образом, помимо направления должностных лиц Управления регистрации землепользования непосредственно в районы и коммуны для руководства и стимулирования приема досье, Городскому народному комитету необходимо откомандировать специализированных должностных лиц города в районы и коммуны с большим количеством досье, многочисленными проблемами или ключевыми областями компенсаций и расчистки участков для поддержки государственного управления землей, устранения трудностей и ускорения процесса выдачи и обмена сертификатов на право землепользования.