Партийное строительство

Сделать Винь достойным полюсом роста Северо-Центрального регионаЧасть 2: «Разочарование» в сфере разработки

Линь Мань • December 31, 2024 17:00

Как города Винь, так и Кыало явно ощущают «разочарование» пространства, которое становится слабостью, ведущей к трудностям в привлечении крупных, динамичных проектов для создания прорыва в развитии.

Вступив в период обновления страны, Винь быстро развивался. Однако, ограниченное городское пространство, всего около 105 км², городрОчень сложно совмещать в себе миссию быть не только столицей провинции, но и центром Северо-Центрального региона. Что касается Куа Ло, то после 30 лет основания, площадь его территории составляет менее 30 км².², городскойтуризмПервое море страны — «самый маленький город Вьетнама в самой большой провинции страны».городГорода Винь и Куа Ло отчетливо ощущают «душное» пространство, становясьслабостьчто приводит к трудностям в привлечении крупных, динамичных проектов для создания прорывов в области развития.

«Рубашка слишком узкая»

В сентябре 2013 года, всего через 2 месяца после принятия Политбюро Постановления № 26-NQ/TW от 30 июля 2013 года о направлении и задачах развития провинции Нгеан до 2020 года, г-н Во Вьет Тхань, занимавший в то время пост члена Постоянного комитета провинции и председателя Провинциального комитета партийной инспекции, был переведен на должность секретаря городского комитета партии города Винь. Более 6 лет, до выхода на пенсию в 2019 году, в качестве главы самого важного местного комитета партии всей провинции, он непосредственно руководил реализацией многих стратегий и направлений развития города Винь, чтобы воплотить в жизнь видение Центрального и провинциального уровня для города.

Оглядываясь на историю города Винь, можно увидеть, что центральные и провинция возлагали на него большие надежды, что проявилось в раннем определении направления развития. В Заключении № 20-KL/TW 9-го Политбюро от 2003 года о ряде мер социально-экономического развития провинции Нгеан на 2005 и 2010 годы упоминалось развитие города Винь. Затем, 30 сентября 2005 года, премьер-министр издал Постановление № 239/2005/QD-TTg, утвердившее Проект развития города Винь провинции Нгеан с целью превращения его в экономический и культурный центр Северо-Центрального региона. В частности, в 2013 году, подведя итоги 10 лет реализации Заключения № 20-KL/TW, Политбюро приняло Постановление № 26-NQ/TW от 30 июля 2013 года о направлении и задачах развития провинции Нгеан до 2020 года. Это чрезвычайно важное постановление, которое, как ожидается, откроет направление для Нгеана и города Винь.

Впервые в постановлении Политбюро было четко указано на превращение города Винь в центр Северо-Центрального региона по 10 направлениям, включая: финансы, торговлю, туризм, науку и технологии, информационные технологии, высокотехнологичную промышленность, здравоохранение, культуру, спорт, образование и профессиональную подготовку, и совместно с Куало превратить его в полюс экономического роста и движущую силу развития провинции.

На основании Постановления Политбюро № 26 Премьер-министр издал Решение № 52/QD-TTg от 14 января 2015 года, которым была одобрена корректировка Генерального плана города Винь провинции Нгеан на период до 2030 года с перспективой до 2050 года и охватом планирования до 250 км.², что в 2,3 раза превышает площадь города Винь того времени; включая весь город Винь, поселок Куало и часть районов Нгилок и Хунгнгуен. Город Винь определен как политический, экономический, культурный, общественный центр и коммуникационный узел провинции Нгеан; двигатель роста и решение важных задач экономического развития провинции Нгеан и Северо-Центрального региона; с населением около 1 миллиона человек к 2030 году.

«Винь, которому Политбюро поручило стать региональным центром, хотя и является первоклассным городом, носит слишком тесную рубашку для своего стремительно растущего организма и должен расти ещё быстрее. Поэтому расширение административных границ и городского пространства крайне необходимо», — рассказал нам господин Во Вьет Тхань в небольшой кофейне, за которой висели фотографии района Куангчунг города Винь 80-х годов прошлого века. Он добавил: «Планирование было проведено иностранными консультантами, чтобы обеспечить научность, устойчивость и достойное развитие».

После этого премьер-министр последовательно издал два постановления, одобряющих проект развития Винь как экономического и культурного центра Северо-Центрального региона в духе Постановления Политбюро № 26. Это было Решение № 2468/QD-TTg от 2015 года, действующее до 2020 года; затем Решение № 827/QD-TTg от 2020 года, действующее до 2023 года.

Таким образом, спустя более двух десятилетий, благодаря Заключению, Резолюции Политбюро и трём решениям Премьер-министра, город Винь был определён как город с очень важной ролью не только в Нгеане, но и в Северо-Центральном регионе. Однако результаты, достигнутые городом Винь, не оправдали ожиданий. Помимо здравоохранения, образования и финансов, которые сформировали региональный центр, крупнейший городской район Нгеан по-прежнему не обладает многими условиями, чтобы стать локомотивом экономики и культуры Северо-Центрального региона.

Доцент, доктор Чан Динь Тьен, бывший директор Вьетнамского экономического института, заместитель руководителя Консультативной группы по экономическим и социальным вопросам провинции Нгеан, признал: «За 10 лет реализации Постановления № 26 Политбюро ЦК КПСС региональная роль и миссия Винь неясны; региональная функция центральной городской зоны не определена; уровень модернизации не соответствует роли «конвергенции, лидерства и диффузии» регионального развития; роль «провинциальной столицы» преобладает над ролью «регионального центра». По его словам, одним из недостатков города Винь является слишком узкие административные границы, что создает «нехватку» пространства для развития и приводит к невозможности привлечения крупных проектов, способных обеспечить прорыв в социально-экономическом развитии».

Согласившись с вышеизложенным мнением, руководители провинции и города также осознали, что привлечение инвестиций в город крайне затруднено из-за ограниченного пространства, не отвечающего требованиям крупных проектов. «Причины перечисленных ограничений многочисленны, но главным образом связаны с нехваткой ресурсов, отсутствием конкретных и выдающихся механизмов и политики, медленным расширением пространства для развития, необходимого для развития города в соответствии с его ролью локомотива интеграции, пионера развития и решения важных задач региона», – заявил секретарь городского комитета партии, председатель Народного совета города Винь Фан Дык Донг на конференции по распространению и реализации резолюции Политбюро № 39-NQ/TW «О строительстве и развитии провинции Нгеан до 2030 года и перспективе 2045 года» 16 сентября 2023 года.

Самый маленький город во Вьетнаме

В последние дни года, перед церемонией объявления об объединении города Куало и 4 коммун района Нгилок в город Винь, мы встретились с г-ном Ле Чыонг Данем — первым секретарем городского комитета партии прибрежного города. Он сказал: «В 1994 году Постоянный комитет провинциального комитета партии проводил политику развития нового сектора экономики — туризма. Провинция создала Совет по планированию города Куало, а г-н Фам Ван Хуан — член Постоянного комитета провинциального комитета партии, заместитель председателя провинциального народного комитета — стал главой Совета. Г-н Дань тогда был постоянным заместителем секретаря районного комитета партии Нгилок и был переведен провинцией на должность постоянного заместителя главы Совета».

Получив историческую задачу, порученную провинцией, руководители комитета и члены, представляющие отделы и отделения, начали намечать контуры прибрежного города провинции Нгеан с центром в городе Куа Ло в округе Нги Лок и несколькими соседними коммунами. 29 августа 1994 года премьер-министр Во Ван Киет подписал Указ правительства № 113-CP о создании города Куа Ло в провинции Нгеан с 5 районами и 2 коммунами на базе города Куа Ло и коммун Нги Тху, Нги Хунг, Нги Хоа, Нги Хай и части коммуны Нги Куанг округа Нги Лок. 15 сентября 1994 года был представлен временный Исполнительный комитет городского партийного комитета и объявлены решения по кадровой работе. Г-н Ле Труонг Дань был назначен на должность секретаря городского партийного комитета Куа Ло. В октябре 1994 года был создан Народный комитет города Куало, председателем которого был избран товарищ Фам Ван Тхин. С 1 октября 1994 года начала функционировать политическая система города.

Вспоминая первые дни, г-н Дань сказал, что Куа Ло столкнулся с многочисленными трудностями: штаб-квартиру приходилось арендовать или брать взаймы; во всем городе была только одна дорога шириной 3 м и длиной 6 км, соединяющая Куа Хой с Куа Ло, которая сегодня является дорогой Бинь Минь; остальные дороги были грунтовыми и песчаными, и чиновникам приходилось парковать свои машины возле своих офисов и не было возможности ездить домой на велосипедах из-за зыбучих песков. Инфраструктуры почти не было, коммуны были в основном построены из бамбука и соломы, а уровень образования населения был низким. Во всем городе было около 400 неграмотных человек трудоспособного возраста; экономика была чисто сельскохозяйственной и чисто рыболовной, но производительность сельского хозяйства была низкой, а ловля рыбы велась только вдоль побережья, а не в открытом море.

Начиная с планировочных работ, город разметил городскую территорию в виде очень систематической шахматной доски с тремя основными параллельными дорогами, каждая из которых расположена на расстоянии 300 метров друг от друга. Ближайшая к морю линия – это нынешняя дорога Биньминь и 25 перекрёстков от Куа Ло до Куа Хой. Вдоль пляжа также запрещено строить торговые лавки, но они будут расположены на западной стороне дороги Биньминь. Высота строительных работ также должна постепенно увеличиваться в форме «крыши», то есть быть низкой спереди, у моря, и постепенно увеличиваться сзади, чтобы не создавать «стену», препятствующую морскому ветру, а также чтобы обеспечить вид на море из отелей, расположенных в переулках.

Для постепенного развития Куа Ло руководство города в то время приняло решение: развивать инфраструктуру, развивать туристические услуги и уделять первостепенное внимание образованию, повышать интеллектуальный уровень населения, строя школы и заботясь об учителях. В то же время город координировал действия с пограничной службой для ликвидации неграмотности среди населения. В экономической сфере, в период, когда государство проводило политику прибрежного рыболовства, город сосредоточился на инвестициях в суда типа «Нги Туй» и «Нги Тан 2», а также на развитии туристических услуг для улучшения жизни людей.

На ранних этапах строительства город пользовался особым вниманием со стороны центральных властей и провинции. В 1995 году, в условиях многочисленных трудностей, Куа Ло удостоился чести принять премьер-министра Во Ван Киета, который приехал с визитом и работал там. В провинции были приняты такие меры и положения, как передача 100% выручки от земельных аукционов городу для инвестирования в строительство инфраструктуры.

Приняв участие в самых трудных первых годах становления города, прежде чем переехать в провинцию на работу, а затем вернуться в прибрежный город, чтобы жить там после выхода на пенсию, и фактически став свидетелем 30-летнего пути перемен в Куало, г-н Дань был взволнован замечательным развитием города: от маленького городка до первого прибрежного города Нгеан, от диких песчаных дюн до признания премьер-министром первого прибрежного туристического города в стране.

Но есть и сожаления, что многие первоначальные идеи планирования не удалось реализовать; в частности, Куа Ло следовало бы сделать больше, чтобы было пространство для развития, а не останавливаться на масштабах последних трех десятилетий. Г-н Ле Труонг Дань сказал: «При разработке проекта по созданию города Совет по провинциальному планированию не остановился на 7 районах, а расширил его, включив в него некоторые другие населенные пункты Нги Лока, но для обеспечения городских критериев процесс утверждения на центральном уровне пришлось сократить. В другой раз, когда премьер-министр Во Ван Киет посетил и работал, он дал политику расширения административных границ города, но позже по многим причинам это не удалось реализовать. Из-за ограниченного земельного фонда, чем позже это происходило, тем сложнее было Куа Ло привлекать крупные проекты для развития.