Предложение об отмене положения, согласно которому руководители государственных предприятий должны быть государственными служащими

Министерство внутренних дел запрашивает публичные комментарии по проекту закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о государственных служащих и Закона о государственных служащих, включая предложение об исключении положения о том, что руководители государственных предприятий должны быть государственными служащими или государственными служащими.

Разъясняя это предложение, Министерство внутренних дел заявило, что, хотя Закон о государственных служащих и указы содержат относительно подробные положения, в действительности число государственных служб очень велико, они разнообразны по типам, сферам деятельности и методам организации и управления, поэтому по-прежнему существуют различные толкования «руководства и аппарата управления», что приводит к многочисленным трудностям в применении.

В действительности, поскольку государственным организациям не разрешено выполнять функции государственного управления и они не осуществляют деятельность по предоставлению государственных услуг, за исключением некоторых организаций, решающих политические задачи и вопросы государственного управления, государственные служащие в руководящем и управленческом аппарате государственных организаций не имеют права на получение надбавок за государственную службу, и большинству государственных организаций не назначается заработная плата государственных служащих.

С другой стороны, среди государственных служащих руководящего и управленческого аппарата государственных организаций, назначенных на должности и осуществляющих профессиональную деятельность, случаи перевода на государственную службу крайне редки. Это приводит к трудностям и непоследовательности в реализации режимов, политики и механизмов управления в отношении этих лиц.

Некоторые субъекты, такие как председатель Совета директоров, члены Совета директоров, генеральный директор, заместитель генерального директора, директор, заместитель директора, главный бухгалтер и лица, занимающие руководящие и управленческие должности на предприятиях в соответствии с положениями Закона, также подпадают под те же правила планирования, назначения, повторного назначения, оценки, увольнения и дисциплины, что и государственные служащие.

Однако в силу специфики деятельности предприятий, отличной от деятельности административных органов, реализация положений о планировании, назначении, повторном назначении, оценке, увольнении и привлечении к дисциплинарной ответственности руководителей и менеджеров в предприятиях по-прежнему имеет проблемы и не является целесообразной; она не отвечает требованиям формирования команды руководителей и менеджеров предприятий в новый период.

Это также приводит к недостаткам в фактической реализации, поскольку характер исполнения государственных обязанностей отличается от предпринимательской деятельности, поэтому режим не может применяться к этим субъектам так же, как к государственным служащим.

Для устранения вышеуказанных недостатков, содействия социализации, повышения автономии, самоуправления и самоответственности государственных организаций, а также для разделения функции государственного управления от функции управления собственника на государственных предприятиях Министерство внутренних дел предлагает не определять государственных служащих как государственных служащих на руководящих и управленческих должностях в государственных организациях, за исключением организаций, выполняющих политические задачи и государственное управление.

По данным Министерства внутренних дел, в настоящее время в стране насчитывается около 58 000 государственных организаций. Если в каждой государственной организации в среднем 10 человек входят в руководящий и управленческий аппарат, то в секторе государственных организаций, подпадающих под действие Закона о государственных служащих, насчитывается до 58 000 человек.

Это напрямую влияет на расходы на обучение, время и материалы, необходимые для проведения совещаний, проверок и аттестаций государственных служащих, не говоря уже о расходах, возникающих при необходимости консультироваться с компетентными органами по соответствующим вопросам. Отказ от определения этой группы как кадровых сотрудников и государственных служащих поможет государственному бюджету сэкономить сотни миллиардов донгов ежегодно, не говоря уже о невидимых расходах.

Проект измененного закона будет широко обсуждаться Министерством внутренних дел до 24 марта 2019 года.