Новое предложение относительно должностных лиц и государственных служащих на уровне коммун при упразднении районного уровня.

В соответствии с Законом об издании правовых документов и Заключением № 127-КЛ/ТВ от 28 февраля 2025 года Политбюро и Секретариата о проведении исследований и предложении дальнейшей реструктуризации организационного аппарата политической системы, Министерство внутренних дел представляет Правительству данный проект.Закон о кадрах и государственных служащих (с поправками).В настоящее время проект закона открыт для общественного обсуждения.

В частности, проект закона предлагает внести поправки в положения, касающиеся должностных лиц и государственных служащих при организации местного самоуправления на двух уровнях (провинциальном и местном).

В частности, определение должностных лиц и государственных служащих будет пересмотрено таким образом, чтобы исключить определение должностных лиц и государственных служащих на уровне коммуны; одновременно будет установлено единое определение должностных лиц и государственных служащих на центральном, провинциальном и местном уровнях.

Соответственно, в проекте закона говорится: Кадрами являются граждане Вьетнама, избранные, утвержденные, назначенные или уполномоченные занимать должности или звания на определенный срок в органах Коммунистической партии Вьетнама, государства, Вьетнамского Отечественного фронта и общественно-политических организациях центрального, провинциального (далее – провинциальный) и коммунского, районного или специального административного округа (далее – низовой уровень) в рамках штатного расписания и получающие заработную плату из государственного бюджета.

Государственные служащие — это граждане Вьетнама, нанимаемые на определенные должности в учреждениях Коммунистической партии Вьетнама, государства, Вьетнамского отечественного фронта и общественно-политических организациях центрального, провинциального и местного уровней, которые числятся в штате и получают зарплату из государственного бюджета.

В законопроекте также исключена глава о должностных лицах и государственных служащих коммунального уровня из действующего закона о должностных лицах и государственных служащих. Таким образом, законопроект унифицирует управление должностными лицами и государственными служащими от центрального до местного уровня, не делая различий между должностными лицами и государственными служащими коммунального уровня и должностными лицами центрального или провинциального уровня, обеспечивая надлежащее выполнение политики партии по взаимосвязи в кадровой работе.

В проекте закона также предусмотрены следующие переходные положения: должностные лица и государственные служащие на уровне коммун, как определено в Законе о должностных лицах и государственных служащих 2008 года (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о должностных лицах и государственных служащих и Закона о государственных служащих 2019 года), с момента вступления в силу настоящего Закона, включаются в платежную ведомость провинций и городов центрального подчинения; их заработная плата классифицируется в соответствии с соответствующими разрядами и уровнями для занимаемых должностей, если они соответствуют требуемым стандартам и условиям для этих должностей; а их набор, трудоустройство и управление осуществляются в соответствии с Положениями Правительства о наборе, трудоустройстве и управлении государственными служащими.

Если лицо не соответствует квалификационным требованиям и условиям, предъявляемым к данной должности, компетентный орган рассматривает вопрос о сокращении штата и принимает решение в соответствии с законодательством, действующим на момент его реализации.

Правительство разработает план действий и издаст нормативные акты для постепенной трансформации управления государственными служащими в зависимости от занимаемой должности в течение 5 лет с момента вступления в силу настоящего Закона. В течение этого 5-летнего периода управление персоналом, включая набор, управление и использование государственных служащих, будет по-прежнему осуществляться в соответствии с нормативными актами правительства.

Закон о кадрах и государственных служащих, принятый в 2008 году и вступивший в силу 1 января 2010 года, был изменен и дополнен в 2019 году. В ходе его применения Закон создал важную правовую основу для управления и повышения квалификации кадров и государственных служащих в системе органов партии, государства, Вьетнамского Отечественного фронта, а также политических и общественных организаций, постепенно отвечая требованиям построения государственного управления, служащего народу, демократичного, верховенства права, профессионального, современного, сильного, открытого, прозрачного и эффективного.

Однако процесс реализации Закона выявил некоторые ограничения и недостатки, которые необходимо изучить и скорректировать в соответствии с практической ситуацией и потребностями развития страны, в частности:

В связи с взаимосвязью управления персоналом, действующий Закон о государственных служащих предусматривает отдельный механизм управления для государственных служащих, начиная с районного уровня, и для государственных служащих на уровне коммуны, адаптированный к особенностям каждой группы.

По данным Министерства внутренних дел, несмотря на то, что Закон о государственных служащих и положения о его применении предусматривают взаимосвязь между должностными лицами и государственными служащими на уровне коммун и районов, в процессе его применения по-прежнему возникает множество административных проблем.

Одновременно с этим, в рамках реализации политики партии по организации местного самоуправления на двух уровнях и сосредоточению внимания на повышении и улучшении качества выполнения задач должностными лицами и государственными служащими низового уровня, в настоящее время крайне необходимо отменить положения о должностных лицах и государственных служащих коммунального уровня и внедрить единый механизм управления должностными лицами и государственными служащими от центрального до низового уровня.

СодержаниеотчетиПроект закона о кадрах и государственных служащих (с поправками)здесь.