Предложение о выделении резервного бюджета для поддержки местных органов власти в реализации ключевых проектов

Утром 29 мая Национальная ассамблея заслушала отчет правительства и отчет о проверке распределения и использования резервного фонда Среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2016–2020 годов. Министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг, уполномоченный премьер-министром, представил отчет о распределении и использовании резервного фонда Среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2016–2020 годов.

Согласно отчету правительства на 6-й сессии, общий запланированный капитал для инвестиций из центрального бюджета, выделяемый ежегодно в течение всего периода реализации и расходования, оценивается в 964 950 млрд. донгов, что составляет 86,16% от общего запланированного капитала центрального бюджета в среднесрочном плане (1 120 000 млрд. донгов, включая общие резервы).

Для устранения дефицита (155 050 млрд донгов) правительство поручило министерствам, ведомствам и местным органам власти увеличить поступления в бюджет; заблаговременно пересмотреть, систематизировать и обоснованно скорректировать среднесрочные и годовые планы, а также ход реализации проектов своих подразделений; определить приоритетность дополнительных инвестиций из ежегодных резервов центрального бюджета, увеличить доходы, сэкономить расходы (если таковые имеются)... для реализации. В случае недостаточности компенсации оставшаяся сумма будет сбалансирована в рамках среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2021–2025 годов для обеспечения непрерывности государственных инвестиций.

Правительство также поручило министерствам, отраслям и местным органам власти пересмотреть план инвестиций из центрального бюджета на 2019 и 2020 годы, перераспределить запланированный капитал между проектами, разработать обоснованные планы распределения для повышения эффективности использования капитала и создать ресурсы для реализации проектов с использованием общих резервных фондов при завершении инвестиционных процедур в соответствии с нормативными актами.

Что касается баланса между увеличением среднесрочного инвестиционного плана капитала ОПР до 60 000 млрд донгов и соответствующим сокращением среднесрочного инвестиционного плана капитала государственных облигаций, согласно отчету о среднесрочной оценке, общий предполагаемый капитал государственных облигаций, реализованный за весь 5-летний период, составляет около 196 760 млрд донгов, соответственно, сумма капитала государственных облигаций, которая, как ожидается, не будет полностью реализована в среднесрочном плане, составляет около 63 240 млрд донгов, что превышает капитал ОПР, который Национальное собрание разрешило дополнить в Постановлении № 71/2018/QH14.

Помимо корректировки соотношения этих двух источников капитала непосредственно на этапе ежегодного планирования капиталовложений, Правительство поручит министерствам, ведомствам и местным органам власти, особенно подразделениям, использующим значительные объёмы государственных облигаций, проанализировать возможности реализации и освоения средств крупных проектов для внесения соответствующих корректировок. Таким образом, обеспечение достаточного объёма ОПР в соответствии с планом является осуществимым и не повлияет на использование общего резервного источника среднесрочного плана на период 2016–2020 годов.

Поэтому Правительство предлагает представить на рассмотрение Национальной Ассамблеи и принять решение о поручении Правительству рассмотреть и доработать план распределения общего резервного фонда для среднесрочного плана на период 2016-2020 годов; уведомить о плане распределения и поручить соответствующим министерствам, отраслям и местностям завершить инвестиционные процедуры по проектам в соответствии с нормативными актами; оперативно развернуть синтез и назначить дополнительные среднесрочные государственные инвестиционные планы по проектам в соответствии с нормативными актами; сбалансировать ресурсы в рамках сметы государственного бюджета на инвестиции в развитие на 2020 год и других источников, таких как увеличение доходов, экономия расходов ..., для организации реализации проектов; синтезировать и отчитаться перед Национальной Ассамблеей для надзора. Для проектов, которые не успеют завершить инвестиционные процедуры для реализации в 2020 году, будут созданы условия для досрочной реализации в первый год нового цикла среднесрочного планирования и в последующие годы.

Согласно аудиторскому отчету Комитета по финансам и бюджету Национальной ассамблеи о распределении оставшегося резерва внутреннего центрального бюджета и 10 000 миллиардов донгов из источника корректировки сокращения запланированного источника капитала, выделяемого на важные национальные проекты Среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2016-2020 годов, большинство мнений в Комитете по финансам и бюджету считают, что можно согласиться с предложением правительства об инициативном пересмотре, упорядочивании и корректировке среднесрочного и годового плана государственных инвестиций в соответствии с ходом реализации проектов и использовании возросшей экономии доходов и расходов (если таковая имеется) для пополнения дополнительных источников с целью компенсации недостатка потенциала баланса капитала.

Поскольку оставшееся время Среднесрочного плана государственных инвестиций невелико, потребность в дополнительном капитале очень велика, в то время как определение источника для компенсации недостатка баланса капитала зависит от фактического источника увеличения доходов и конкретных корректировок Среднесрочного плана государственных инвестиций, большинство мнений в Комитете по финансам и бюджету рекомендовало Национальному собранию поручить Правительству рассмотреть и доработать план распределения общего резервного капитала Среднесрочного плана государственных инвестиций, принять решение по списку и взять на себя ответственность за распределение по принципу обеспечения годового баланса капитала, упорядочить в смете государственного бюджета на 2020 год, не оставлять непогашенных долгов по основному строительству, обеспечить эффективность, в соответствии с положениями Закона о государственных инвестициях, Закона о государственном бюджете, Постановлений Национального собрания, документов Постоянного комитета Национального собрания, заключений Комитета по финансам и бюджету в отчетах о проверках, сообщить Национальному собранию о результатах реализации на 10-й сессии.

На встрече присутствуют делегаты из Нгеана. Фото: VNA

Обсуждая в Группе распределение и использование резервных средств для Среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2016–2020 годов, делегаты делегации Нге Ан предложили Национальной ассамблее и правительству выделить общие резервные средства центрального бюджета для поддержки провинции в скорейшей реализации: ключевых транспортных проектов; неотложных культурных и социальных проектов; сельскохозяйственных и климатических проектов.