Почему эта политика не была реализована?

Существует мнение, что принятие политических решений и законов далеко от реальности, из-за чего те, кто их реализует, как бы решительно они ни были настроены, теряют энтузиазм, поскольку не могут их реализовать или, выполняя их, «слушают» из страха совершить ошибки и понести ответственность.

Пограничники обучают представителей этнических меньшинств методам посадки риса. Иллюстративное фото.

Жизнь постоянно меняется, и поэтому политика и законы должны всегда соответствовать ей и отвечать практическим потребностям. Это объективное требование.

Следующие два примера двух делегатов Национальной ассамблеи показывают, что реальность требует от нас инноваций и пристального наблюдения за жизнью для принятия политик и законов, обеспечивающих их осуществимость.

Первый пример:

Мнение председателя Комитета по обороне и безопасности Национальной ассамблеи Во Чонг Вьета отражает тот факт, что многие лидеры часто говорят: «Наверху горячо, внизу холодно», но многие «братья на местах» с этим не согласны.

Г-н Во Чонг Вьет оценил текущую социально-экономическую ситуацию как стабильную, развивающуюся, радикальную, творческую и способствующую доверию. Однако г-н Во Чонг Вьет также отметил, что социально-экономическая ситуация в стране по-прежнему имеет некоторые недостатки.

«Во-первых, негатив и инертность в правительственном аппарате слишком велики», — прокомментировал г-н Во Чонг Вьет, заявив, что если эта проблема не будет устранена и решительно не решена, она, безусловно, станет огромным узким местом.

«В этой связи я хотел бы поговорить о некоторых руководителях, которые часто говорят: «Наверху жарко, внизу холодно». Когда я поехал на место, то увидел, что мои коллеги с этим не согласны. Они сказали, что начальство ничего плохого не сделало, а вот подчинённые совершили нечто настолько дерзкое, что это было смертельно опасно», — сказал г-н Во Чонг Вьет.

Председатель Комитета национальной обороны и безопасности также добавил: «Говорят, что наверху ничего не делают, а только болтают. Можно злиться, но если просто болтать, то это нормально. Низшие действуют, совершают ошибки, поэтому злиться неправильно». Далее Во Чонг, господин Вьет, предположил, что этой поговоркой не следует злоупотреблять…

Поэтому г-н Во Чонг Вьет предположил, что в ближайшее время правительству следует уделить внимание вопросу усиления децентрализации, поскольку если децентрализация будет осуществляться наполовину, то на местах возникнет множество трудностей.

«Если правительство попытается играть роль местного самоуправления, станет очевидно, что существует препятствие, и что децентрализация ещё не завершена. Её очень сложно осуществить и решить», — сказал г-н Во Чонг Вьет и предложил усилить децентрализацию. «Товарищи, видите ли, все говорят, что всем руководят правительство и премьер-министр. Так что, если премьер-министр не руководит, значит, дело не сделано? Это приведёт к потере местной автономии». После этого комментария г-н Во Чонг Вьет заявил, что если мы продолжим «думать размеренно, это будет тормозить развитие страны», и предложил всей политической системе сосредоточиться на устранении препятствий как в законодательстве, так и в исполнении, касающихся важнейших, фундаментальных вопросов страны.

Второй пример:

Министр транспорта Нгуен Ван Зе предложил Национальной ассамблее изменить правила распределения капитала для государственных инвестиционных проектов, чтобы преодолеть ситуацию, когда капитал выделен, но не может быть использован, как, например, в случае проекта аэропорта Лонг Тхань.

Согласно Закону о государственных инвестициях, последующие задачи будут реализованы только после выделения Национальным собранием (НС) средств. Это гарантирует наличие достаточного капитала для полной реализации проекта, но приводит к социальному недовольству, в частности, капитал был учтён, но его освоение затруднено. Приведя в пример проект международного аэропорта Лонгтхань, г-н Нгуен Ван Те отметил, что после утверждения НС политики правительство поручило Министерству её реализовать. В то время было известно, сколько средств будет выделено, но, поскольку это ключевой национальный проект, пришлось провести конкурс архитектурных моделей в соответствии с международными процедурами, что заняло много времени.

«Вся тендерная документация, оценка заявок, рассмотрение заявок и объявление о присуждении контракта должны быть оформлены в определённом порядке, иначе никак, это занимает много времени. Как только у нас появится архитектурный план терминала, мы сможем проводить международные торги, оценку заявок и объявление о присуждении контракта… Эти задачи занимают больше года. Таким образом, только архитектурный конкурс и подготовка проекта занимают почти два года», — сказал министр транспорта.

Также, согласно процедуре, Министерство транспорта представит Национальному собранию доклад о проекте аэропорта Лонгтхань в октябре. После одобрения Национального собрания, правительство одобрит проект. Затем наступает этап принятия решения о том, какое подразделение будет реализовывать инвестиционный проект. Выбранный инвестор затем объявляет тендер и готовит техническую проектную документацию и сметы. Получение документов по утверждению займёт около 6-9 месяцев. После этого пройдёт тендер на строительство, и тогда мы узнаем, кто что делает. Это также означает, что с того дня, как Национальное собрание одобрит выделение капитала на проект аэропорта Лонгтхань, после всех этапов,потребовалось 3 года«Если следовать правильным процедурам государственных инвестиций, другого способа сделать это нет», — заявил г-н Нгуен Ван Тхе, посетовав на то, что «деньги были выделены, но в течение 3 лет мы занимались только процедурами, не говоря уже о работах по расчистке территории».

Исходя из вышеизложенного, министр Нгуен Ван Тхе предложил изменить распределение капитала и процедуры Закона о государственных инвестициях, сделав их более подходящими. «Понятно, что прогресс идёт медленно, но, следуя Закону о государственных инвестициях, мы хотим сделать это быстро, но другого пути нет», — сказал г-н Нгуен Ван Тхе.

Таким образом, политика и законы ещё не воплощены в жизнь. Хотя подчинённые изо всех сил стараются организовать и реализовать их, им приходится «слушать» во время выполнения, опасаясь ошибок и нарушения дисциплины. Типичная поговорка: «Начальники только говорят, ничего плохого не делают, а подчинённые нарываются и умирают». Утверждается, что политика всё ещё имеет множество недостатков. Действительно необходимо делиться информацией с низовыми органами из-за задержек и инертности государственного аппарата. Мы часто говорим о сильной децентрализации, направленной на отраслевой, местный и низовой уровень, но почему же она всё ещё застряла и медленно меняется?

Даже министру транспорта Нгуену Ван Тхе пришлось высказаться: строительство аэропорта Лонг Тхань идёт медленно. Он хочет ускорить его, но другого пути, кроме как следовать Закону о государственных инвестициях, нет. Очень печально, что капитал был выделен, деньги доступны, но спустя три года процедуры так и не были завершены. Это неадекватность, огромная растрата. Кто за это отвечает?

Неадекватность политики и законов не нова, но она слишком долго сопровождала жизнь и менялась очень медленно, как показывают два приведенных выше примера. Неадекватные положения политики и законов наглядно демонстрируют непрактичность тех, кто их разрабатывает и реализует. Если политика и законы неадекватны, их необходимо изменить, чтобы они стали применимы на практике.