Чего хотят Филиппины, угрожая расторгнуть военный договор с США?

НЕУДАЧНЫЙ СОЮЗНИК

Это не первый случай, когда администрация президента Филиппин Родриго Дутерте выступает с предупреждениями или угрозами расторгнуть военные соглашения или договоры или даже «отвернуться» от своего союзника, Соединённых Штатов. Оглядываясь назад, можно сказать, что за последние несколько лет отношения между Филиппинами и США при администрации Дутерте были отмечены множеством трудностей.

В январе прошлого года Филиппины неожиданно призвали к пересмотру Договора о взаимной обороне (ДВО) 1951 года, несмотря на то, что он является основой стратегического альянса США и Филиппин. Совсем недавно, в декабре 2019 года, президент Дутерте запретил двум сенаторам США, Ричарду Дурбину и Патрику Лихи, посещать Филиппины из-за разногласий, связанных с бывшим министром юстиции Филиппин Лейлой де Лима.

Поэтому наблюдатели, похоже, не слишком удивлены недавними угрозами г-на Дутерте расторгнуть Соглашение о визитах сил (VFA) с Соединенными Штатами.

Филиппинские и американские солдаты проводят совместные десантные учения «Баликатан» («Плечом к плечу») в Замбалесе, Филиппины, 11 апреля 2019 года. Фото: Rapler

Напомним, что Соглашение о взаимном предоставлении виз (VFA) было подписано в 1998 году и официально вступило в силу в 1999 году, что позволило тысячам американских военнослужащих разместиться на Филиппинах на ротационной основе для участия в военных учениях и операциях по оказанию гуманитарной помощи. 6 февраля министр иностранных дел Филиппин Теодоро Локсин сообщил Сенату, что президент Дутерте попросил его направить США уведомление о прекращении действия Соглашения. Г-н Дутерте также планировал вскоре обсудить этот вопрос по телефону со своим американским коллегой Дональдом Трампом.

Это считается ответом президента Дутерте на то, что США аннулировали его визу и запретили въезд филиппинскому сенатору Роналдо Дела Росе. Посольство США на Филиппинах не объяснило причину, но, по всей видимости, решение было вызвано обвинениями в кровавых расправах в ходе антинаркотической кампании, которую г-н Роса совершил, находясь более двух лет на посту командующего Филиппинской национальной полицией.

Оглядываясь назад, можно сказать, что война с наркотиками на Филиппинах унесла жизни более 5000 человек. Однако стоит отметить, что, согласно статье 9 Соглашения об отказе от наркотиков, соглашение между двумя сторонами будет оставаться в силе до истечения 180-дневного срока с момента письменного уведомления одной из сторон другой о желании расторгнуть соглашение. Это означает, что даже при наличии заявления президенту Дутерте всё равно потребуется официальный документ. И даже при наличии документа у сторон есть полгода, чтобы обдумать и обсудить вопрос о расторжении соглашения!

Президент Филиппин Родриго Дутерте. Фото: Президентский

ХОДЬБА ПО ТУШИ

На самом деле, по мнению наблюдателей, последний шаг президента Филиппин Дутерте — это не просто ответ США, связанный с визовым вопросом сенатора. Вероятно, это новый козырь, который г-н Дутерте хочет передать своему давнему союзнику, США, несмотря на возражения многих чиновников филиппинского правительства. США — крупнейший союзник Филиппин в сфере обороны, но в последнее время президент Дутерте не стесняется скрывать своё недовольство Вашингтоном и склоняется к сближению с Пекином.

Это понятно, ведь президент Дутерте знает, что США действительно нужны такие союзники, как Филиппины, для сохранения своего присутствия и влияния в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В то же время Манила нуждается в крупных контрактах и ​​соглашениях об экономическом сотрудничестве, которые Китай обещал этой стране.

Конечно, президент Дутерте лучше всех знает, что после отмены соглашения о добровольном сотрудничестве Филиппины пострадают больше всего. Министр иностранных дел Теодоро Локсин недавно предупредил, что этот шаг может положить конец американской помощи Филиппинам в области безопасности, а также их обучению и поддержке разведки на сумму 550 миллионов долларов. Не говоря уже о том, что экономические отношения между двумя сторонами также рискуют охладиться.

В то же время американская сторона может попытаться расторгнуть ряд двусторонних военных соглашений, включая Договор о взаимной обороне или Соглашение о сотрудничестве в области обороны, а также прекратить более 300 совместных учений с Филиппинами. В более широком смысле, филиппинские официальные лица также предупреждают, что отказ от важнейшего соглашения о безопасности с США ослабит безопасность страны, а также затруднит предотвращение агрессивных действий в Восточном море — морском районе, являющемся предметом спора между Филиппинами и Китаем.

Президент Филиппин Родриго Дутерте балансирует на грани разрыва в отношениях с США и Китаем. Фото: CNN, Президентский

Поэтому в заявлении, сделанном в конце прошлого года, министр иностранных дел Филиппин Локсин заявил, что Филиппины будут поддерживать отношения с Соединёнными Штатами как с единственным военным союзником, но, с другой стороны, он не считает, что Манила должна сдерживать Пекин. Это также означает, что Филиппины не будут принимать чью-либо сторону, особенно в контексте борьбы таких ведущих держав, как США и Китай, за влияние в регионе.

И Манила хочет поддерживать выгодные отношения как с ведущими мировыми производителями, так и с ведущими мировыми рынками. Однако Манила, вероятно, понимает, что ни Китай, ни США, безусловно, не будут удовлетворены тем, что Филиппины будут уверены в статусе «прибыльного рыболова». Предстоят очень сложные условия переговоров, которые президенту Дутерте придётся тщательно взвесить. Возможно, речь идёт о гарантиях безопасности со стороны США или о том, являются ли соглашения об экономическом сотрудничестве, которые Китай обязался соблюдать, «журавлем в небе» или нет?