Как предприятия платят за услуги цифровой подписи?

В ответ на петицию предприятий, предоставляющих услуги сертификации цифровой подписи (предприятий ЦС), о некоторых необоснованных положениях Циркуляра 305/2016/TT-BTC, регулирующего ставку взимания, порядок сбора, уплаты, управления и использования платы за услуги по ведению системы проверки статуса цифрового сертификата, Министерство финансов отреагировало на данную проблему.

Цифровые подписи широко применяются в бизнесе. Иллюстрация.

На основании обнародования циркуляра 305/2016/TT-BTC

Перечень сборов, опубликованный вместе с Законом о сборах и платежах, называется «Сбор за услуги по ведению системы проверки статуса цифрового сертификата» (пункт 7, раздел VI) и наделяет Министерство финансов полномочиями по указанию подробностей.

Пункт а) пункта 3 статьи 6 Постановления Правительства № 120/2016/ND-CP от 23 августа 2016 года, определяющего порядок и направляющего реализацию ряда статей Закона о сборах и пошлинах, устанавливает, что Министерства и отрасли несут ответственность за: «Прием заявок от организаций по сбору пошлин и пошлин, находящихся в их подчинении; рассмотрение и выдачу документа, запрашивающего у Министерства финансов выдачу документов, регулирующих сбор пошлин и пошлин».

На основании вышеуказанных нормативных актов Министерство информации и коммуникаций 30 июня 2016 года направило Министерству финансов официальное письмо № 2192/BTTTT-KHTC (прилагается к Проекту) с просьбой выпустить циркуляр, регулирующий размер платы за обслуживание системы проверки статуса цифрового сертификата, в котором предлагается, чтобы плательщиками платы были организации, имеющие лицензию на оказание услуг по сертификации государственных электронных подписей.

В пункте 3 статьи 38 Постановления Правительства № 26/2007/ND-CP от 15 февраля 2007 года, регулирующего Закон об электронных транзакциях в сфере цифровых подписей и услуг по сертификации цифровых подписей, установлено, что организации, предоставляющие услуги по сертификации государственных цифровых подписей, обязаны: «Уплачивать сборы и лицензионные платежи в установленном порядке».

Исходя из вышеизложенных положений, циркуляр Министерства финансов 305/2016/TT-BTC от 15 ноября 2016 года, согласно которому предприятия ЦС являются плательщиками платы за услуги по ведению системы проверки статуса цифровых сертификатов, имеет правовую основу в пределах полномочий, установленных в пункте 7 раздела VI Перечня сборов, выдаваемых вместе с Законом о сборах и пошлинах, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о сборах и пошлинах и пунктом 3 статьи 38 Постановления № 26/2007/ND-CP.

Корпоративным клиентам CA не нужно платить сборы.

Пункт 1 статьи 4 Постановления № 26/2007/ND-CP устанавливает, что деятельность организаций, предоставляющих услуги по сертификации публичной электронной подписи, является деятельностью, осуществляемой в предпринимательских целях.

Фактически, предприятия CA предоставляют услуги по сертификации цифровой подписи агентствам, организациям и частным лицам, взимая плату в соответствии с механизмом ценообразования услуг. Соответственно, клиенты предприятий CA платят им стоимость услуг по сертификации цифровой подписи.

Пункт 3 статьи 4 Постановления № 26/2007/ND-CP устанавливает, что национальный поставщик услуг сертификации цифровой подписи (корневой удостоверяющий центр) — это организация, которая предоставляет услуги сертификации цифровой подписи организациям, предоставляющим услуги публичной цифровой подписи.

Согласно пункту 3 статьи 38 настоящего Постановления организации, оказывающие услуги по сертификации электронной подписи, обязаны «уплачивать сборы и лицензионные платежи в установленном порядке».

Статья 57 Указа № 26/2007/ND-CP гласит: «... национальный поставщик услуг сертификации цифровой подписи действует в качестве поставщика услуг сертификации публичной цифровой подписи, а поставщики услуг сертификации публичной цифровой подписи действуют в качестве абонентов».

На основании вышеизложенных положений Циркуляр № 305/2016/TT-BTC устанавливает, что предприятие CA является плательщиком сбора, что имеет на то правовые основания, в соответствии с положениями Указа № 26/2007/ND-CP.

Кроме того, Постановление № 26/2007/ND-CP не устанавливает обязанность клиентов предприятий ЦС уплачивать сборы, а устанавливает лишь, что организации, предоставляющие услуги по сертификации государственной цифровой подписи, обязаны «уплачивать сборы и лицензионные сборы в соответствии с нормативными актами», поэтому Проект Министерства информации и коммуникаций не предполагает взимания сборов с организаций, не являющихся предприятиями ЦС.

Если положение о том, что клиенты предприятия CA также должны платить сбор, является двойным взиманием и не соответствует положениям Постановления № 26/2007/ND-CP, поскольку клиенты предприятия CA уже заплатили за услугу предприятию CA в соответствии с механизмом ценообразования, то если требуется эта дополнительная плата, это будет двойным взиманием, не соответствующим положениям Закона о сборах и платежах.

Как рассчитать стоимость услуг

Перечень сборов, опубликованный вместе с Законом о сборах и платежах, называется «Сбор за услуги по ведению системы проверки статуса цифрового сертификата» (пункт 7, раздел VI) и наделяет Министерство финансов полномочиями по указанию подробностей.

В пункте 1 статьи 3 Постановления № 26/2007/ND-CP указано, что «цифровой сертификат» – это форма электронного сертификата, выдаваемого организацией, предоставляющей услуги сертификации цифровой подписи. Цифровой сертификат включает в себя 9 элементов, включая цифровую подпись организации, предоставляющей услуги сертификации цифровой подписи, как предписано в пункте 6 статьи 10 Постановления № 26/2007/ND-CP, которая является наиболее важным элементом цифрового сертификата.

Таким образом, на каждом цифровом сертификате, который предприятие УЦ выдает клиентам, обязательным условием является цифровая подпись предприятия УЦ.

Иллюстрация (интернет-источник)

В соответствии с положениями статьи 57 Постановления № 26/2007/ND-CP и Проектом по сбору платежей Министерства информации и коммуникаций, предприятия УЦ являются клиентами Национального центра электронной аутентификации. Использование услуги по обслуживанию системы проверки статуса цифровых сертификатов предприятий УЦ, предоставляемой Национальным центром электронной аутентификации, осуществляется следующим образом:

Удостоверяющее предприятие (CA) — это бизнес-подразделение, предоставляющее услуги сертификации цифровой подписи. Каждый раз, когда CA выдает (продает) цифровой сертификат подписчику, оно обязано подписать проданный подписчику цифровой сертификат своей цифровой подписью.

Для обеспечения юридической силы цифровая подпись предприятия УЦ должна быть создана в течение срока действия соответствующего цифрового сертификата и проверена открытым ключом, записанным в соответствующем действующем цифровом сертификате.

Таким образом, проверка статуса цифровых сертификатов предприятий УЦ по сути заключается в проверке подлинности цифровых подписей предприятий УЦ на цифровых сертификатах, выдаваемых предприятиями УЦ клиентам, которые хранятся в технической системе, обслуживаемой Национальным центром электронной аутентификации (выполняется автоматически с помощью прикладного программного обеспечения электронной подписи).

Таким образом, положение о сборах, изложенное в Циркуляре № 305/2016/TT-BTC о цифровых подписях предприятий ЦС, подходит для технической эксплуатации системы проверки статуса цифровых сертификатов, управляемой и эксплуатируемой Министерством информации и коммуникаций в соответствии с положениями Закона об электронных транзакциях и Постановления № 26/2007/ND-CP.

10 апреля 2017 года Министерство финансов выпустило официальный депеш № 4691/BTC-CST в ответ предприятиям-участникам ЦС, в котором говорится: «В соответствии с положениями пункта 6 статьи 10 Постановления № 26/2007/ND-CP каждый цифровой сертификат, выданный клиентам (подписчикам), имеет цифровую подпись предприятия-участника ЦС.

Предприятия CA выдают клиентам цифровые сертификаты и взимают плату в соответствии с договором, в то время как предприятия CA пользуются услугами по обслуживанию системы проверки статуса цифровых сертификатов, предоставляемыми Национальным центром электронной аутентификации. Таким образом, предприятия CA платят комиссию за цифровые подписи на цифровых сертификатах клиентов. Метод расчета комиссии определен в размере 3000 донгов за цифровую подпись в месяц в соответствии с положениями Циркуляра № 305/2016/TT-BTC, что соответствует положениям Закона о сборах и платежах и Закона об электронных транзакциях.

Этот расчет эквивалентен расчету количества цифровых сертификатов, выданных каждым центром сертификации клиентам и действующих по сей день; каждый цифровой сертификат стоит 3000 донгов в месяц.

Соответственно, плата в размере 3000 донгов за цифровую подпись в месяц рассчитывается на основе цифровой подписи предприятия УЦ, подписавшего сертификат для клиента.

Оплата сборов с 3-го квартала 2017 года

Пункт 1 статьи 151 Закона об опубликовании правовых актов устанавливает дату вступления в силу правовых актов следующим образом:

«Дата вступления в силу всего или части правового документа указывается в этом документе, но не ранее чем через 45 дней со дня утверждения или подписания правовых документов центральными государственными органами;...».

Циркуляр 305/2016/TT-BTC был выпущен 15 ноября 2016 года и вступил в силу с 1 января 2017 года (с обеспечением правильного исчисления времени с даты подписания и обнародования, а также даты вступления документа в силу не ранее, чем через 45 дней с даты подписания) и платы за услугу по ведению системы проверки статуса цифровых сертификатов с 1 января 2017 года, предоставляемую Национальным центром электронной аутентификации.

Постановление правительства № 26/2007/ND-CP было издано в 2007 году и вступило в силу с 14 марта 2007 года. Пункт 3 статьи 38 настоящего Постановления предусматривает, что полицейские предприятия должны уплачивать сборы в соответствии с нормативными актами.

Циркуляр 305/2016/TT-BTC был издан на основании Указа № 26/2007/ND-CP «Закон о сборах и пошлинах» (вступил в силу с 1 января 2017 года). Циркуляр 305/2016/TT-BTC был издан 15 ноября 2017 года и вступил в силу с 1 января 2017 года без обратной силы и без увеличения юридической ответственности.

В отношении цифровых сертификатов, выданных предприятиями ЦС клиентам до 1 января 2017 года, циркуляр № 305/2016/TT-BTC предусматривает, что с третьего квартала 2017 года необходимо уплачивать сборы для упрощения деятельности предприятий ЦС. В связи с этим предприятия ЦС обязаны соблюдать положения Закона о сборах и пошлинах, а также руководящие документы.

В случае возникновения трудностей в коммерческой деятельности предприятиям ЦА предлагается предоставить дополнительную информацию и данные, чтобы Министерство финансов могло взаимодействовать с Министерством информации и коммуникаций для изучения соответствующих решений, создания благоприятных условий для предприятий и обеспечения соблюдения правовых норм.

По данным Chinhphu.vn