Инновации в инспекционной и надзорной работе Партии должны быть существенными и эффективными.

7 июня Управление полиции по расследованию Министерства общественной безопасности приняло решения о привлечении к ответственности, аресте и обыске г-на Чу Нгок Аня, г-на Фам Конг Така и г-на Нгуена Тхань Лонга за нарушения, допущенные при исполнении служебных обязанностей. Преследование высших руководителей и управленцев на уровне министерства напоминает о более чем 131 000 членов партии, привлеченных к дисциплинарной ответственности в период с 2013 по 2020 год, включая более 110 высокопоставленных чиновников центрального правительства. По сути, все трое вышеупомянутых руководителей «отклонились от нормы», а именно, приняли управленческие решения, противоречащие партийным уставам, нарушили государственные законы и пошли вразрез с интересами и ожиданиями народа.

Этот инцидент также напоминает нам о высказываниях Генерального секретаря Нгуен Фу Чонга на конференции по вопросам контрольно-надзорной работы в преддверии XII съезда партии (27 ноября 2020 года). Соответственно, недостатки и нарушения, допущенные партийными организациями и членами партии, по-прежнему находятся под угрозой роста, усложнения и серьёзности. 6 апреля 2022 года в Заключении № 12-KL/TW о дальнейшем укреплении руководства партии в работе по профилактике и борьбе с коррупцией и негативными проявлениями Политбюро указало на то, что серьёзные, организованные, изощрённые и сложные нарушения всё ещё имеют место. В Заключении № 34 Политбюро от 18 апреля 2022 года о «Стратегии контрольно-надзорной работы партии до 2030 года» также указывалось, что одним из факторов, связанных с ростом числа нарушений, является явление сговора, укрывательства и соучастия ряда кадровых работников и членов партии.

Важность продолжения внедрения инноваций в деятельность по контролю и надзору

В пункте 1 статьи 30 Устава Коммунистической партии Вьетнама, принятого на XI Национальном съезде, утверждается, что «контроль и надзор являются руководящими функциями партии». Это означает, что руководящая роль партии вряд ли будет успешной, если контрольно-надзорная деятельность будет осуществляться недостаточно или не будет восприниматься легкомысленно. Однако реальность, когда руководители, даже все руководство, нарушают закон, создаёт множество проблем для контрольно-надзорной работы в партии.

На конференции, посвященной подведению итогов работы по контролю и надзору XII съезда, Генеральный секретарь Нгуен Фу Чонг, оценивая причины допущенных в прошлом недостатков, отметил, что «проведение проверок и надзора не является инициативным, регулярным, тщательным и радикальным; проведение проверок и надзора по-прежнему носит формальный и поверхностный характер, что приводит к низкой эффективности и недостаточной эффективности для предотвращения нарушений... Работа по контролю и надзору в государственных органах не получила должного внимания и по-прежнему слаба, результаты неясны». В частности, некоторые партийные комитеты, партийные организации и руководители партийных комитетов не придали должного значения работе по контролю и надзору. Следствием легкомысленного отношения к работе по контролю и надзору в партии является то, что отклонения не выявляются своевременно, что приводит к росту нарушений от мелких к крупным, от менее серьезных к более серьезным.

В связи с вышеперечисленными недостатками «Стратегия партийной инспекции и надзора до 2030 года» подчеркивает важность дальнейшего совершенствования моделей и видов деятельности в области инспекции и надзора. В связи с этим, прежде всего, стратегия направлена ​​на развитие у каждого партийного работника и члена партии навыков самоконтроля при соблюдении партийных уставов и государственных законов. Кроме того, особое значение придается роли инспекции и надзора в системе партийных организаций. Эта политика отражена в трёх основных положениях предлагаемых задач и решений, включая: i) повышение роли партийных комитетов и ответственности руководителей; ii) придание важности институционализации партийной политики в области инспекции и надзора; iii) оптимизацию организационного аппарата и повышение качества кадров, осуществляющих инспекцию и надзор.

Самая большая проблема, связанная с акцентом на роль внутреннего контроля в единой структуре власти, заключается в высокой зависимости от качества руководства, особенно руководителя. Если руководство и руководитель строги, справедливы и ответственны, контрольно-надзорная работа будет выполнена хорошо. Напротив, если руководитель или всё руководство некомпетентны, относятся к контролю и надзору легкомысленно или даже допускают нарушения, контрольно-надзорная деятельность может легко стать формальной, поверхностной, неэффективной и даже скрыть нарушения. Недавние случаи нарушений со стороны руководителей показывают, что неэффективность контрольно-надзорной деятельности в партии – это уже не просто риск, а реальность. Следствием этого является дисциплинарное взыскание как руководящих лиц, так и всего руководства.

Предложения по корректировке модели и политики

Ключевой особенностью внутрипартийной контрольно-надзорной деятельности в нашей стране сегодня является развитие вертикального механизма реагирования в иерархической системе партийных органов и организаций. Наибольшим недостатком контроля и надзора по вертикальной оси системы является риск доминирования субъективной воли руководителей каждого органа, подразделения и населённого пункта. Это создаёт риски для контрольно-надзорной деятельности, наиболее типичным из которых является ситуация формального и формального исполнения. Более серьёзным является ситуация сокрытия фактов, когда руководство и сам руководитель оказываются замешанными в нарушениях.

Иными словами, повышение объективности и независимости надзорной работы является ключом к прорыву в качестве и эффективности инспекций и надзора внутри партии. Другими словами, нам необходимо дополнить и усовершенствовать механизм горизонтального надзора, то есть реакцию, поступающую извне каждого конкретного ведомства и подразделения. Для этого некоторые ориентиры организационных моделей и политики могут включать:

Во-первых, необходимо создать межведомственный и межтерриториальный контрольный орган. Соответственно, смежные ведомства и подразделения или населённые пункты региона могут создать общий контрольный орган. Расширение масштабов организации и диверсификация персонала позволят снизить влияние руководителя и руководящей команды в каждом ведомстве, подразделении и населённом пункте, тем самым повысив объективность проверок и контроля.

Во-вторых, перекрёстные проверки и мониторинг между группами учреждений, подразделений и населённых пунктов. Если это будет проводиться периодически или внезапно, по мере необходимости и по указанию вышестоящего начальства, это создаст постоянную нагрузку на руководство каждого учреждения, подразделения и населённого пункта. В то же время перекрёстные проверки также помогают снизить риск формальности и небрежности при проверках и мониторинге, если они проводятся только внутри учреждения или отдельного населённого пункта.

В-третьих, улучшить институциональные условия для средств массовой информации, особенно прессы, для дальнейшего повышения их способности контролировать деятельность органов государственной власти, а также поведение и образ жизни должностных лиц и членов партии. Пресса должна стать общественным форумом для своевременного выявления признаков злоупотребления властью, а также отклонений во взглядах, позициях и поведении должностных лиц и членов партии всех уровней.

------

* Национальная политическая академия имени Хо Ши Мина