Водохранилище Бан Монг (коммуна Йен Хоп, район Куй Хоп) имеет емкость 225 млн м3— это ключевой национальный проект, имеющий особое значение для жизни людей в регионе Западный Нгеан и части района Нхусуан провинции Тханьхоа.
Это крупнейший ирригационный проект в Северо-Центральном регионе, начатый в мае 2010 года и профинансированный Министерством сельского хозяйства и развития сельских районов (MARD). Однако, спустя более десяти лет, проект так и не был завершён. Одна из причин затягивания сроков реализации проекта, отставания от графика, неполного завершения и расточительного расходования средств заключается в разбросанности, фрагментарности и нецелесообразности распределения государственных инвестиций.
В сложившейся ситуации 26 июля 2022 года рабочая делегация Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Национальной ассамблеи во главе с заместителем председателя Нгуен Тхи Ле Туй провела непосредственную проверку проекта. 17 октября 2022 года Комитет по науке, технологиям и окружающей среде направил в Национальную ассамблею, соответствующие министерства и местные органы власти отчёт о результатах мониторинга. В отчёте чётко указано, что главная проблема заключается в том, что с 2021 года по настоящее время не выделяется финансирование для достижения целей проекта.
31 октября 2022 года на 4-й сессии Национальная ассамблея 15-го созыва заслушала краткий доклад о результатах тематического надзора надзорной комиссии и провела в зале заседаний обсуждение по высшему надзору на тему «Реализация политики и законов в области бережливости и борьбы с расточительством в период 2016–2021 годов, в предшествующий и последующий периоды». Ход реализации проекта водохранилища Банмонг вызвал бурную реакцию парламента, когда надзорная комиссия Национальной ассамблеи назвала его одним из 52 проектов и кластеров государственных инвестиционных проектов и других проектов неэффективного использования государственного капитала.
Заместитель председателя Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде Нгуен Тхи Ле Туй заявила: «Проект водохранилища Бан Монг в провинции Нгеан был построен в родном городе президента Хо Ши Мина. К настоящему времени он пережил три срока премьер-министра и три срока министра, но до сих пор не завершён».
Благодаря взаимопониманию, достигнутому в результате наблюдения и общения с избирателями делегации Национальной ассамблеи провинции Нгеан, генерал-майор Чан Дык Туан, постоянный член Комитета по национальной обороне и безопасности Национальной ассамблеи, делегат делегации Нгеан «нетерпеливо» выступил в зале Дьен Хонг: «Я согласен с Комитетом по науке, технологиям и окружающей среде, который просит правительство срочно устранить трудности, определить полномочия по утверждению корректировок и дополнений проекта, оперативно организовать финансирование для продолжения строительства и завершить проект как можно скорее, чтобы свести к минимуму растрату государственных активов и трудности для людей, живущих вокруг проекта».
Наиболее важной причиной задержки с выделением капитала на проект является «пробел в законодательстве». Комитет Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде заявил: «На момент, когда проект был разрешен к инвестированию премьер-министром (в 2006 году) и одобрен Министерством сельского хозяйства и развития села (в 2009 году), Закон о государственных инвестициях ещё не был принят. Когда Национальная ассамблея приняла Закон о государственных инвестициях в 2014 году и Закон о государственных инвестициях в 2019 году (с поправками), переходные положения также не содержали положений о полномочиях принимать решения о дополнительных корректировках финансирования в случае проекта водохранилища Бан Монг».
После докладов Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде и мнений делегатов Национальной ассамблеи от Нге Ан, высказанных на сессиях Национальной ассамблеи, «правовой пробел» в отношении проекта водохранилища Бан Монг был устранен. Недавно, 26 октября 2023 года, решением № 1248/QD-TTg премьер-министр одобрил корректировку инвестиционной политики для проекта водохранилища Бан Монг, этап 1, в соответствии с которой Министерству сельского хозяйства и развития сельских районов было поручено провести анализ и сбалансировать общий источник капитала в рамках среднесрочного государственного инвестиционного плана на период 2021–2025 годов, выделив дополнительно 234 млрд донгов для обеспечения достаточного капитала для этапа 1 в размере 5,552 трлн донгов для завершения проекта в срок в 2025 году.
Другой пример показывает, что посредством надзора делегаты Национальной ассамблеи от делегации Нгеан способствуют формированию политики Национальной ассамблеи, соответствующей реалиям каждой местности. Это соглашение Национальной ассамблеи поручить правительству рассмотреть и принять решение о выделении средств из резерва центрального бюджета в 2023 году в соответствии с положениями закона для продолжения реализации, скорейшего завершения и ввода в эксплуатацию проекта набережной реки Наммо, участка через квартал 4, квартал 5, город Мыонг Ксен, район Ки Сон, в Резолюции о смете государственного бюджета на 2024 год, утвержденной 15-й Национальной ассамблеей на 6-й сессии утром 10 ноября 2023 года.
Это крайне необходимый и срочный проект по ограничению последствий стихийных бедствий и наводнений, вносящий важный вклад в обеспечение безопасности жизни и имущества домохозяйств, защиту экономической и социальной инфраструктуры в этом районе; одновременно содействующий успешной реализации трех национальных целевых программ в бедном горном районе Ки Сон.
Ранее делегация Национальной ассамблеи Нге Ан предложила Национальной ассамблее продлить срок реализации и выделить 98 533 млрд донгов, чтобы проект мог быть реализован и завершён, отвечая ожиданиям избирателей и местного населения. Задержка в выделении вышеуказанного источника финансирования была обусловлена объективными форс-мажорными обстоятельствами. В ночь с 1 на 2 октября 2022 года в районе Кисон произошло сильное наводнение. В одно мгновение часть коммуны Та Ка и города Мыонг Ксен (Кисон) превратились в плоскую землю, покрытую грязью, землёй и камнями.
Последствия внезапного наводнения привели к изменениям в бассейне реки Наммо, поэтому ранее представленный на рассмотрение Народного комитета округа Кисон проект проекта больше не соответствует текущей ситуации на обоих берегах реки, где реализуется проект. В связи с этим соответствующим подразделениям необходимо провести повторное обследование текущей ситуации, оценить сложность течения и степень опасности внезапного наводнения в условиях изменения климата для разработки нового проекта. На сегодняшний день все процедуры по подготовке инвестиций завершены.
Председатель Народного комитета округа Кисон Нгуен Вьет Хунг заявил: «Решение Национальной ассамблеи разрешить выделение средств из резерва центрального бюджета в 2023 году для продолжения реализации программы в полной мере соответствует практической ситуации на низовом уровне и демонстрирует глубину, внимание и понимание чувств избирателей округа Кисон — одного из 74 бедных округов страны».
Обеспокоенный недостатками политики социально-экономического развития горных районов, 30 октября 2023 года на заседании по обсуждению в зале Дьен Хонг (6-я сессия, 15-е Национальное собрание) делегат Чан Нят Минь, делегация Нге Ан, внесла рекомендации по отмене политики, чтобы больше не было такого явления, когда горные общины «не регистрируются для стремления соответствовать новым сельским стандартам», поскольку высокогорные общины в крайне сложных районах, достигнув новых сельских стандартов (больше не относящиеся к категории крайне сложных общин), больше не будут пользоваться режимами социального обеспечения (медицинское страхование, поддержка риса для студентов, режимы для кадров, государственных служащих, государственных служащих)...
На этой сессии обсуждения делегаты Национальной ассамблеи от Нгеана генерал-майор Чан Дык Туан и Хоанг Тхи Ту Хиен также предложили ряд решений по эффективной реализации Национальной целевой программы по устойчивому сокращению бедности; необходимо создать по-настоящему объективную и научную систему оценки и мониторинга Программы, чтобы иметь правильную, реалистичную и прозрачную базу данных.
Реализуя Закон о надзорной деятельности Национального собрания и Народных советов, Постановление № 594 Постоянного комитета Национального собрания о руководящих принципах надзорной деятельности, а также внимательно следя за реалиями общественной жизни, с начала 2021–2026 годов и по настоящее время делегация Национального собрания и Народные советы всех уровней провинции Нгеан сосредоточились на многоэтапном внедрении инноваций в надзорную деятельность. В первую очередь, выбор надзорных вопросов определяется актуальными вопросами на местах или вопросами, оказывающими существенное влияние на жизнь людей, экономическое и социальное развитие, представляющими интерес для депутатов Народных советов, избирателей и всего населения.
Для обеспечения качественного надзора Постоянный комитет Народного совета провинции, основываясь на отборе содержания надзора, рассматривает вопрос о выборе соответствующих тем, масштабов и направлений надзора; разрабатывает план надзора в соответствии с практической ситуацией, требующей тем надзора, на основе получения и получения большего количества информации от избирателей и населения. В некоторых случаях для обеспечения качественного планирования Постоянный комитет Народного совета провинции непосредственно или поручает комитетам, группам и делегатам Народного совета провинции заранее организовать «предварительный опрос» для сбора полной, всесторонней и точной информации, что позволит повысить эффективность надзора.
В этом плане Народный совет провинции также сосредоточился на формировании «компактной», но «утонченной» надзорной делегации; помимо Постоянного комитета и комитетов Народного совета провинции, Постоянный комитет Народного совета провинции приглашает больше людей, обладающих глубокими знаниями, понимающих сферу надзора Народного совета или связанных с контролируемой специализированной работой; также приглашает делегации Народного совета провинции в соответствующих населенных пунктах и Постоянный комитет Народного совета в месте назначения делегации, осуществляющей надзор.
На основе выводов и резолюций по результатам контроля со стороны Народного совета провинции, Народный комитет провинции принял, разработал планы и дал решительные указания по преодолению указанных ограничений и недостатков. В частности, на основе рекомендаций Постоянного комитета Народного совета провинции, Постоянный комитет Партийного комитета провинции Нгеан издал ряд директив и резолюций для усиления руководства партии по ряду вопросов, курируемых Народным советом провинции, таких как: Постановление № 13 от 1 июня 2023 года об усилении руководства партии в управлении инвестиционными проектами с использованием земель; Постановление № 20 от 28 декабря 2022 года об усилении руководства партии в государственном управлении полезными ископаемыми в провинции Нгеан.
Это придает больше «веса» реализации надзорных функций Провинциального народного совета, поскольку резолюции и директивы, издаваемые Постоянным комитетом партии провинции, являются ответственностью всей политической системы, и в них должны участвовать все уровни, секторы и местности провинции, а не только те сектора и местности, которые Народный совет осуществляет надзор; тем самым внося явные изменения в практику.
Например, спустя более чем год после надзора со стороны Народного совета провинции за приостановленными проектами, Народный комитет провинции проверил, отменил и прекратил эксплуатацию 36 проектов в 10 населенных пунктах и Юго-восточной экономической зоне...
Или, посредством мониторинга обучения и развития кадровых ресурсов, г-н Хоанг Си Туен, руководитель отдела профессионального обучения Департамента труда, инвалидов войны и социальных вопросов провинции Нгеан, сказал: «Отрасль получила большую помощь, поскольку, помимо указания на недостатки и слабые стороны, Народный совет провинции предложил решения, на которых необходимо сосредоточиться». Исходя из этого, Народный комитет провинции поручил провинциальным департаментам, отделениям, агентствам и подразделениям реализовать такие меры, как реорганизация учреждений профессионального обучения, сократив их количество на 9 по сравнению с 2020 годом. Народный комитет провинции также уделил внимание выделению ресурсов на инвестиции в учреждения, учебное оборудование и поддержку программ и инноваций в сфере содержания учреждений на общую сумму более 233 миллиардов донгов. В то же время Народный комитет провинции также поручил соответствующим департаментам и подразделениям более полно и оперативно реализовывать политику поддержки профессионального обучения работников провинции.
Благодаря мониторингу, который правильно выявляет существующие проблемы и ограничения, а также вырабатывает рекомендации и решения, которые принимаются и преодолеваются секторами и местными органами власти, повышается роль и «голос» учреждений и избранных представителей, которые не должны превращаться в «почтовых птиц», то есть ограничиваться лишь передачей проблем и недостатков; главное — отслеживать их и решать до конца.
Член Постоянного комитета провинциальной партии, постоянный заместитель председателя Провинциального народного совета Нгуен Нам Динь подтвердил: «Самое главное — после надзора мы должны уделять внимание «последующему контролю» по обнаруженным проблемам и давать рекомендации компетентным органам по их решению; мы должны и «надзор» и «контролировать», избегая «надзора» без «контроля» или «контроля» без «контроля», которые не будут эффективными».
Фактически, в прошлом Постоянный комитет Народного совета провинции Нгеан поручал комитетам Народного совета провинции контролировать, побуждать и «следить» за реализацией рекомендаций и предложений после проверки по поднадзорным вопросам; каждые 6 месяцев и 1 год Постоянный комитет Народного совета провинции требует от ведомств и отделений отчётности о результатах реализации; по вопросам, которые откладываются или не требуют изменений по субъективным причинам, Постоянный комитет Народного совета провинции продолжает включать их в повестку дня очередных заседаний Народного совета для обсуждения и опроса с целью уточнения обязанностей. Информация об этих мероприятиях публикуется в средствах массовой информации; это считается «каналом» для избирателей и народа, позволяющим контролировать ведомства и отделения в выполнении рекомендаций Народного совета провинции.
