Водохранилище Бан Монг (коммуна Йен Хоп, район Куй Хоп) имеет емкость 225 млн м3— это ключевой национальный проект, имеющий особое значение для жизни людей в регионе Западный Нгеан и части района Нхусуан провинции Тханьхоа.
Это крупнейший ирригационный проект в Северо-Центральном регионе, запущенный в мае 2010 года и профинансированный Министерством сельского хозяйства и развития сельских районов (MARD). Однако, спустя более десяти лет, проект так и не был завершён. Одна из причин затягивания сроков реализации проекта, отставания от графика, неполного завершения и расточительного расходования средств заключается в разрозненном, фрагментарном и нецелевом распределении государственных инвестиций.
В сложившейся ситуации 26 июля 2022 года делегация Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Национальной ассамблеи во главе с заместителем председателя Нгуен Тхи Ле Туй посетила проект и провела его осмотр. 17 октября 2022 года Комитет по науке, технологиям и окружающей среде направил в Национальную ассамблею, соответствующие министерства и местные органы власти отчёт о результатах мониторинга. В отчёте чётко указывалось, что главная проблема заключалась в том, что с 2021 года по настоящее время не было выделено финансирование для достижения целей проекта.
31 октября 2022 года на 4-й сессии Национальная ассамблея 15-го созыва заслушала краткий доклад о результатах тематического надзора надзорной комиссии и обсудила в зале вопрос о высшем надзоре по теме «Реализация политики и законов в области бережливости и борьбы с расточительством в период 2016–2021 годов, в предшествующий и последующий периоды». Ход реализации проекта водохранилища Банмонг вызвал бурную реакцию парламента, когда надзорная комиссия Национальной ассамблеи назвала его одним из 52 проектов и кластеров государственных инвестиционных проектов и других проектов неэффективного использования государственного капитала.
Заместитель председателя Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде Нгуен Тхи Ле Туй заявила: «Проект водохранилища Бан Монг в провинции Нгеан был построен в родном городе президента Хо Ши Мина. До настоящего времени он пережил три срока премьер-министра и три срока министра, но до сих пор не завершён».
Благодаря мониторингу и контактам с избирателями делегации Национальной ассамблеи провинции Нгеан, генерал-майор Чан Дык Туан, постоянный член Комитета по национальной обороне и безопасности Национальной ассамблеи, делегат делегации Нгеан «нетерпеливо» выступил в зале Дьен Хонг: «Я согласен с Комитетом по науке, технологиям и окружающей среде, который просит правительство срочно устранить трудности, определить полномочия по утверждению корректировок и дополнений проекта, оперативно организовать финансирование для продолжения строительства и завершить проект как можно скорее, чтобы свести к минимуму растрату государственных активов и трудности для людей, живущих вокруг проекта».
Наиболее важной причиной задержки с выделением капитала на проект является «пробел в законодательстве». Комитет Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде заявил: «На момент, когда проект был разрешен к инвестированию премьер-министром (в 2006 году) и одобрен Министерством сельского хозяйства и развития села (в 2009 году), Закон о государственных инвестициях ещё не был принят. Когда Национальная ассамблея приняла Закон о государственных инвестициях в 2014 году и Закон о государственных инвестициях в 2019 году (с поправками), переходные положения также не предусматривали полномочий по принятию решений о дополнительных корректировках финансирования в случае проекта водохранилища Бан Монг».
После докладов Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде и мнений делегатов Национальной ассамблеи от Нге Ан, высказанных на сессиях Национальной ассамблеи, «правовой пробел» в отношении проекта водохранилища Бан Монг был устранен. Недавно, 26 октября 2023 года, решением № 1248/QD-TTg премьер-министр одобрил корректировку инвестиционной политики для проекта водохранилища Бан Монг, этап 1, в соответствии с которой Министерству сельского хозяйства и развития сельских районов было поручено провести анализ и сбалансировать общий источник капитала в рамках среднесрочного государственного инвестиционного плана на период 2021–2025 годов, обеспечив выделение дополнительных 234 млрд донгов для обеспечения достаточного капитала для этапа 1 в размере 5,552 трлн донгов для завершения проекта в срок в 2025 году.
Другой пример показывает, что посредством надзора делегаты Национальной ассамблеи от делегации Нгеан способствуют формированию политики Национальной ассамблеи, соответствующей реалиям каждой местности. Это соглашение Национальной ассамблеи поручить правительству рассмотреть и принять решение о выделении средств из резерва центрального бюджета в 2023 году в соответствии с положениями закона для продолжения реализации, скорейшего завершения и ввода в эксплуатацию проекта набережной реки Наммо, участка через квартал 4, квартал 5, город Мыонг Ксен, район Ки Сон, в Резолюции о смете государственного бюджета на 2024 год, утвержденной 15-й Национальной ассамблеей на 6-й сессии утром 10 ноября 2023 года.
Это крайне необходимый и срочный проект по ограничению последствий стихийных бедствий и наводнений, вносящий важный вклад в обеспечение безопасности жизни и имущества домохозяйств, защиту экономической и социальной инфраструктуры в этом районе; одновременно содействующий успешной реализации трех национальных целевых программ в бедном горном районе Ки Сон.
Ранее делегация Национальной ассамблеи Нге Ан предложила Национальной ассамблее продлить срок реализации и выделить 98 533 млрд донгов, чтобы проект мог быть реализован и завершён, отвечая ожиданиям избирателей и местного населения. Задержка в выделении вышеуказанного источника финансирования была обусловлена объективными и форс-мажорными обстоятельствами. В ночь с 1 на 2 октября 2022 года в районе Кисон произошло сильное наводнение. В одно мгновение часть коммуны Та Ка и город Мыонг Ксен (Кисон) превратились в плоскую местность, покрытую грязью, землёй и камнями.
Последствия внезапного наводнения привели к изменениям в бассейне реки Наммо, поэтому ранее представленный на рассмотрение Народного комитета округа Кисон проект проекта больше не соответствует текущей ситуации на обоих берегах реки, где реализуется проект. В связи с этим соответствующим подразделениям необходимо провести повторное обследование текущей ситуации, оценить сложность течения и степень опасности внезапного наводнения в условиях изменения климата для разработки нового проекта. На сегодняшний день все процедуры по подготовке инвестиций завершены.
Председатель Народного комитета округа Кисон Нгуен Вьет Хунг заявил: «Решение Национальной ассамблеи разрешить выделение средств из резерва центрального бюджета в 2023 году для продолжения реализации программы в полной мере соответствует практической ситуации на низовом уровне и демонстрирует глубину, внимание и понимание чувств избирателей округа Кисон — одного из 74 бедных округов страны».
Обеспокоенный недостатками политики социально-экономического развития горных районов, 30 октября 2023 года на заседании по обсуждению в зале Дьен Хонг (6-я сессия, 15-е Национальное собрание) делегат Чан Нят Минь, делегация Нге Ан, внесла рекомендации по отмене политики, чтобы больше не было такого явления, когда горные общины «не регистрируются для стремления к достижению новых стандартов в сельской местности», поскольку высокогорные общины в крайне сложных районах при достижении новых стандартов в сельской местности (больше не относящиеся к категории крайне сложных общин) больше не будут пользоваться режимами социального обеспечения (медицинское страхование, поддержка риса для студентов, режимы для кадров, государственных служащих и государственных служащих)...
На этой сессии обсуждения делегаты Национальной ассамблеи от Нгеана генерал-майор Чан Дык Туан и Хоанг Тхи Ту Хиен также предложили ряд решений по эффективной реализации Национальной целевой программы по устойчивому сокращению бедности; необходимо создать по-настоящему объективную и научную систему оценки и мониторинга Программы, чтобы иметь правильную, реалистичную и прозрачную базу данных.
Реализуя Закон о надзорной деятельности Национального собрания и Народных советов, Постановление № 594 Постоянного комитета Национального собрания о руководящих принципах надзорной деятельности, а также внимательно следя за реалиями общественной жизни, с начала 2021–2026 годов и по настоящее время делегация Национального собрания и Народные советы всех уровней провинции Нгеан сосредоточились на многоэтапном внедрении инноваций в надзорную деятельность. В первую очередь, выбор надзорных вопросов определяется актуальными вопросами на местах или вопросами, оказывающими существенное влияние на жизнь людей, экономическое и социальное развитие, представляющими интерес для депутатов Народных советов, избирателей и всего населения.
Для обеспечения качества надзорной деятельности Постоянный комитет Народного совета провинции, основываясь на отборе содержания надзора, рассматривает вопрос о выборе соответствующих тем, масштабов и направлений надзора; разрабатывает план надзора в соответствии с практической ситуацией, требующей тем надзора, на основе получения и получения большего количества информации от избирателей и населения. В некоторых случаях для обеспечения качества плана надзора Постоянный комитет Народного совета провинции непосредственно или поручает комитетам, группам и делегатам Народного совета провинции заранее организовать «предварительный опрос» для сбора полной, всесторонней и точной информации, что позволит повысить эффективность надзора.
В этом плане Народный совет провинции также сосредоточился на формировании «компактной», но «элитной» делегации по мониторингу. Помимо Постоянного комитета и комитетов Народного совета провинции, Постоянный комитет Народного совета провинции приглашает больше людей, обладающих глубокими знаниями, понимающих сферу, которую курирует Народный совет провинции, или связанную с курируемой специализированной работой. Он приглашает как местные группы делегаций Народного совета провинции, так и местный Постоянный комитет Народного совета в месте назначения делегации по мониторингу.
На основе выводов и резолюций по результатам контроля со стороны Народного совета провинции, Народный комитет провинции принял, разработал планы и дал решительные указания по преодолению указанных ограничений и недостатков. В частности, на основе рекомендаций Постоянного комитета Народного совета провинции, Постоянный комитет Партийного комитета провинции Нгеан издал ряд директив и резолюций для усиления руководства партии по ряду вопросов, курируемых Народным советом провинции, таких как: Постановление № 13 от 1 июня 2023 года об усилении руководства партии в управлении инвестиционными проектами с использованием земель; Постановление № 20 от 28 декабря 2022 года об усилении руководства партии в государственном управлении полезными ископаемыми в провинции Нгеан.
Это придает больше «веса» реализации надзорных функций Провинциального народного совета, поскольку резолюции и директивы, издаваемые Постоянным комитетом партии провинции, являются ответственностью всей политической системы, и в них должны участвовать все уровни, сектора и местности в пределах провинции, а не только те сектора и местности, которые Народный совет осуществляет надзор; тем самым внося явные изменения в практику.
Например, спустя более чем год после надзора со стороны Народного совета провинции за приостановленными проектами, Народный комитет провинции проверил, отменил и прекратил эксплуатацию 36 проектов в 10 населенных пунктах и Юго-восточной экономической зоне...
Г-н Хоанг Сы Туен, руководитель отдела профессионального обучения и развития кадрового потенциала Департамента труда, инвалидов войны и социальных вопросов провинции Нгеан, отметил: «Отрасль получила большую помощь, поскольку, помимо указания на недостатки и слабые стороны, Народный совет провинции предложил решения, на которых необходимо сосредоточиться». Исходя из этого, Народный комитет провинции поручил провинциальным департаментам, отделениям, агентствам и подразделениям реализовать такие меры, как реорганизация учреждений профессионального обучения, сократив их количество на 9 по сравнению с 2020 годом. Народный комитет провинции также уделил внимание выделению ресурсов на инвестиции в учреждения, учебное оборудование и поддержку инновационных программ и содержания учреждений на общую сумму более 233 миллиардов донгов. В то же время Народный комитет провинции поручил соответствующим департаментам и подразделениям более полно и оперативно реализовывать политику поддержки профессионального обучения работников провинции.
Благодаря мониторингу, который правильно указывает на недостатки и ограничения, а также вырабатывает рекомендации и решения по их преодолению, которые принимаются и преодолеваются секторами и местными органами власти, повышается роль и «голос» учреждений и избранных представителей, которые не должны превращаться в «почтовых птиц», то есть ограничиваться лишь передачей проблем и недостатков; главное — не сдаваться и решать их до конца.
Член Постоянного комитета провинциальной партии, постоянный заместитель председателя Провинциального народного совета Нгуен Нам Динь подтвердил: «Самое главное — после надзора мы должны уделять внимание «последующему контролю» по обнаруженным проблемам и давать рекомендации компетентным органам по их решению; мы должны и «надзор» и «контролировать», избегая «надзора» без «контроля» или «контроля» без «контроля», которые не будут эффективными».
Фактически, в прошлом Постоянный комитет Народного совета провинции Нгеан поручал комитетам Народного совета провинции контролировать, побуждать и «следить» за реализацией рекомендаций и предложений после проверки по поднадзорным вопросам; каждые 6 месяцев и 1 год Постоянный комитет Народного совета провинции требует от ведомств и отделений отчётности о результатах реализации; по вопросам, которые откладываются или не требуют изменений по субъективным причинам, Постоянный комитет Народного совета провинции продолжает включать их в повестку дня очередных заседаний Народного совета для обсуждения и опроса с целью уточнения обязанностей. Информация об этих мероприятиях публикуется в средствах массовой информации; это считается «каналом» для избирателей и народа, позволяющим контролировать ведомства и отделения в выполнении рекомендаций Народного совета провинции.
