Консолидация и перераспределение земель — политика, соответствующая пожеланиям народа.

(Баонгхеан) – Директива № 08-CT/TU от 8 мая 2012 года Постоянного комитета провинциального партийного комитета Нгеан о содействии мобилизации фермеров для консолидации и обмена земельными участками и поощрении накопления земли для крупномасштабного сельскохозяйственного производства была издана очень своевременно и отвечала практическим требованиям. В целом, это правильная политика, соответствующая пожеланиям населения, поэтому она была быстро реализована, хотя работы по консолидации и обмену землей в некоторых районах еще не завершены.

Устраните фрагментацию.

С 2011 года Постоянный комитет провинциального партийного комитета Нге Ан издал директиву № 02-CT/TU о мобилизации фермеров для преобразования сельскохозяйственных земель. Однако, согласно оценкам, преобразование земель во многих населенных пунктах в этот период все еще имеет некоторые недостатки и ограничения. К ним относятся: отсутствие связи между преобразованием земель и перепланировкой сельскохозяйственных полей, а также реструктуризацией растениеводства и животноводства; малый размер земельных участков после преобразования; высокое среднее количество участков на одно домохозяйство; отсутствие смежных участков; и неспособность сформировать крупные, экономически эффективные специализированные сельскохозяйственные угодья. Преобразованию земель в районах с высокой урожайностью, пойменных зонах и для выращивания промышленных культур не уделяется достаточного внимания, а планирование и управление государственными земельными фондами остаются неадекватными.

Консолидация и перераспределение земель создали благоприятные условия для внедрения механизации в производство среди фермеров коммуны Фук Тхань (район Йен Тхань).

Эти ограничения существенно повлияли на управление, применение научно-технических достижений в производстве, интенсивные инвестиции и экономическую эффективность сельскохозяйственного производства, не удовлетворяя требованиям создания новых сельских районов. В этом контексте 8 мая 2012 года Постоянный комитет провинциальной партии издал Директиву 08-CT/TU о содействии консолидации и обмену землей между фермерами и поощрении накопления земель для крупномасштабного сельскохозяйственного производства, направленную на преодоление этих ограничений.

Коммуна Фук Тхань (район Йен Тхань) — одна из первых в провинции, завершивших процесс консолидации и перераспределения земель. Комитет партии и Народный совет коммуны приняли постановление о плане преобразования земель для облегчения механизации больших полей и создания новых сельских районов в период 2011-2015 годов. Народный комитет коммуны также принял решение о создании Руководящего комитета, Планового комитета, Пропагандистского комитета и подкомитетов по преобразованию земель в деревнях и поселках.

Благодаря активному участию всей политической системы и системному подходу, Фук Тхань добился высокого уровня поддержки среди населения. Всего за один месяц в районе была завершена консолидация и перераспределение земель. В результате, из разрозненных участков земли теперь каждое домохозяйство владеет как минимум тремя участками, но после перераспределения среднее количество участков на домохозяйство сократилось до 1,2.

Из них более 1800 домохозяйств владеют одним участком земли, а 506 домохозяйств — двумя. Успешная трансформация позволила Фук Тханю перепланировать свои поля и улучшить внутренние системы орошения и транспортировки. В этой коммуне все внутренние полевые дороги были расширены до 7 метров, их общая длина составляет почти 110 км.

В результате консолидации и перераспределения земель фермеры в коммуне Кам Сон района Ань Сон получили возможность интенсифицировать земледелие и повысить добавленную стоимость продукции.

В коммуне Транг Сон, полугорном районе округа До Луонг, консолидация и обмен землями коренным образом изменили раздробленное состояние сельскохозяйственных угодий. Председатель Народного комитета Ле Динь Тхонг, проводя нас по рисовым полям в осенне-летний период, рассказал: «Принцип консолидации земель в Транг Сон заключается в обеспечении гармонии между сельским хозяйством и заселением. Жители каждой деревни в приоритетном порядке получают землю, прилегающую к их жилому району; те, кто получает землю вдоль реки, отказываются от своих рисовых полей. Низменные, болотистые земли выставляются на аукцион в первую очередь… что позволяет проводить демократические дискуссии между жителями деревень, которые получили одобрение и поддержку со стороны населения».

Благодаря этому революция в консолидации земель в Чанг Сон принесла отличные результаты. До преобразования минимальный размер земельного участка составлял всего 60 м², а после преобразования он увеличился до более чем 500 м²; среднее количество участков на домохозяйство сократилось с 4,7 до 1,21, при этом 1063 домохозяйства владеют одним участком, а только 276 домохозяйств — двумя. Вся коммуна объединила 470 разрозненных могил в одном месте; благодаря этой революции были решены проблемы 34 домохозяйств, незаконно занимавших землю, в результате чего было возвращено 6500 м² земли, и 45 домохозяйств, использовавших землю не по назначению, в результате чего было возвращено 7800 м² земли… Эти достижения позволили Чанг Сон быть признанной коммуной, наиболее эффективно и тщательно осуществившей консолидацию и обмен земельными участками в районе До Луонг.

Согласно данным Департамента природных ресурсов и окружающей среды — Постоянного органа Провинциального руководящего комитета по консолидации и обмену земель, к концу 2015 года во всех 313/313 коммунах провинции насчитывалось 88 891,6 гектаров сельскохозяйственных земель, отвечающих критериям консолидации и обмена земель. Строительство внутренних полевых транспортных и ирригационных систем после консолидации и обмена земель осуществлялось в соответствии с утвержденным планом и зонированием; поля были перепланированы с учетом требований механизации сельскохозяйственного производства, особенно в подготовке земли, борьбе с вредителями, сборе урожая и транспортировке материалов и продукции; были созданы благоприятные условия для производства, повышена эффективность орошения; и это способствовало созданию нового и более привлекательного облика сельского хозяйства.

Уроки по организации и мобилизации народа.

До принятия Директивы 08-CT/TU в районе Тхань Чуонг уже существовали постановления и планы по консолидации и обмену земельными участками. Революция в консолидации земель действительно привела к фундаментальным изменениям в сельскохозяйственном производстве этого низменного горного района. Однако на практике реализация консолидации и обмена земельными участками среди фермеров по-прежнему имеет некоторые неудовлетворительные результаты в отдельных коммунах, что влияет на общее движение.

В результате консолидации и перераспределения земель фермеры в коммуне Кам Сон района Ань Сон получили возможность интенсифицировать земледелие и повысить стоимость своей продукции.

В коммуне Кат Ван (район Тхань Чуонг), преимущественно сельскохозяйственной, в соответствии с директивой 08-CT/TU провинциального комитета партии, в качестве единицы для преобразования земель были выбраны небольшие поселения, и процесс преобразования осуществлялся в условиях недостаточной пропагандистской работы, а чиновники и население не до конца понимали изменения в общественном сознании и мышлении, необходимые для достижения высокого уровня консенсуса… Поэтому результаты преобразования земель в этом районе пока ограничены. После преобразования в общей сложности 797 домохозяйств получили по 2 земельных участка, а 1042 домохозяйства — по 3. Преобразованы были только легкодоступные рисовые поля, в то время как предгорные поля и захваченные участки еще не преобразованы, включая поселок № 10, преобразование в котором еще не завершено.

К сожалению, в Кат Ване кампания по «консолидации и обмену землями», направленная на пересмотр и реорганизацию земельных ресурсов для реализации долгосрочной местной стратегии планирования, в первую очередь ориентированной на создание новых сельских районов, оказалась совершенно безуспешной. После «консолидации и обмена землями» механизация процессов выращивания риса остается ограниченной, а развитие высокодоходных культур в каждом районе до сих пор не достигнуто. Председатель Народного комитета коммуны Кат Ван, г-н Буй Гиа Хао, заявил: «Обмен землями в Кат Ване не был проведен всесторонне, что привело не только к неспособности вернуть незаконно захваченные земли, но и к невозможности консолидации государственных земель».

«Рано или поздно это станет препятствием, когда коммуна начнет строительство объектов социального обеспечения и разработает планы местного развития на будущее». Между тем, секретарь партийной организации и председатель Народного совета коммуны Кат Ван, г-н Чан Ван Тао, признал: «Из-за путаницы, спешки и ненаучного, жесткого подхода в процессе консолидации и обмена земель эффективность мобилизации фермеров для осуществления консолидации и обмена земель в коммуне Кат Ван оказалась низкой. Партийный комитет коммуны извлек ценный урок из этого опыта в плане руководства и наставничества для разработки более эффективных решений после консолидации и обмена земель».

Фермеры в коммуне Кам Сон района Ань Сон занимаются посадкой сельскохозяйственных культур после консолидации и перераспределения земель.

В районе До Луонг шесть коммун до сих пор не завершили процесс распределения земель для фермеров. Основные причины — отсутствие целенаправленного руководства и указаний со стороны этих коммун; неспособность создать по-настоящему демократическую и прозрачную атмосферу, что приводит к недовольству населения и многочисленным петициям. Среди них наиболее сложной является ситуация в коммуне Цзян Сон Донг, где 15 из 83 домохозяйств в деревне Тай Суан до сих пор отказываются принять выделенные им земли.

Основные опасения и петиции жителей были связаны с тем, что процесс преобразования земель в коммуне был недемократичным и несправедливым, не соответствовал первоначальному плану; перераспределение земель среди жителей деревни Тай Суан было неудовлетворительным из-за низкого качества почвы, а также жители просили о сокращении квоты на производство по контракту...

В настоящее время, хотя жители деревни еще не получили землю лично, они продолжают обрабатывать рисовые поля, которые коммуна вернула себе в рамках плана предоставления земли в заем. Г-н Нгуен Чонг Туан, председатель Народного комитета коммуны Цзян Сон Донг, заявил: «Причина, по которой некоторые домохозяйства в деревне Тай Суан еще не получили свою землю, заключается в том, что коммуна не оперативно оценила ситуацию во время преобразования земель и не смогла точно спрогнозировать обстоятельства, чтобы обеспечить гибкое руководство. В настоящее время коммуна координирует свои действия с районным управлением природных ресурсов и окружающей среды для оценки площади земель и сбора дополнительной информации о стремлениях домохозяйств с целью организации заключительного диалога…»

Средний размер земельного участка в провинции Нгеан до объединения и обмена земель составлял 986 м2, а после объединения и обмена земель — 1811 м2, увеличившись в 1,84 раза. Среднее количество участков на одно домохозяйство до объединения и обмена земель составляло 5,4 участка, а после объединения и обмена земель — 2,3 участка, уменьшившись в 2,35 раза. В общей сложности в объединении и обмене земель в провинции приняли участие 318 825 домохозяйств.

(Продолжение следует)
Команда репортеров