Объединение земель и обмен участками – «Голоса» с полей – Итоговая статья: Повышение ответственности, создание консенсуса на низовом уровне

(Баонхян) — Помимо населённых пунктов, добившихся успеха, есть много населённых пунктов, которые медлительны в реализации программы, не уделяя должного внимания руководству, проверке и побуждению низовых органов к реализации программы консолидации земель и обмена участками (DĐĐT). С настоящего момента и до конца года (конца учебного года 2010–2015) осталось мало времени, поэтому населённым пунктам необходимо внедрять синхронные и конкретные решения для ускорения прогресса в соответствии с назначенным планом.

Отсутствие интереса, страх перемен

Танки – самый медленный населённый пункт провинции по внедрению программы консолидации земель и обмена участками (DED). К настоящему времени только 1/18 коммуны завершили работы по подготовке полей, перекопке и засыпке внутренних транспортных путей; 10 коммун лишь частично внедрили эту программу, а 7 коммун ещё не внедрили её на местах. По словам г-на Нгуена Ван Тханя (руководителя районного департамента природных ресурсов и окружающей среды), причина задержки кроется в недостаточной осведомлённости партийного комитета и местных властей, которые не увидели преимуществ DED; кроме того, существует менталитет, основанный на страхе перед беспорядками, переменами, трудностями и столкновениями. Например, в коммуне Нгиа Тхай DED был внедрён только в 3/6 деревень, при этом площадь охваченных земель составила менее 16 гектаров из почти 306 гектаров; первая причина кроется не в объективных причинах, таких как сложный рельеф местности, раздробленность полей... а скорее в осведомлённости как властей, так и населения.

Председатель Народного комитета коммуны Нгиа Тхай г-н Фан Ким Ван признал: «Дело не в том, что это невозможно, но после перевода земли в соответствии с Директивой 02 мы сочли это приемлемым и не намерены продолжать»... Или, как в коммуне Ки Тан, в деревне Тан Суан, 1, есть отдельное домохозяйство с 16 рисовыми полями. Г-н Чан Ван Донг, председатель Народного комитета коммуны Ки Тан, сказал: «Раньше начальство не давало чётких указаний, и коммуна была сосредоточена на других вопросах, особенно на строительстве школьной инфраструктуры, организации дорожного движения в сельской местности... поэтому она не уделяла особого внимания вопросу перевода земли».

Представители коммуны Фук Тхань (Йентхань) осматривают проект внутриполевого канала. Фото: PB

Оглядываясь назад на некоторые коммуны района Тан Ки, такие как Нгиа Донг и Джиай Суан, когда партийный комитет и правительство сосредоточились и решительно руководили и направляли, достигнутые результаты были весьма позитивными. К 2014 году Нгиа Донг был единственным населенным пунктом в Тан Ки, который завершил DDDT, связанный с планированием реконструкции полей, модернизацией дорожного движения, орошения, преобразованием сельскохозяйственных и животноводческих структур, в среднем всего с 1 участком земли на домохозяйство. Или коммуна Джиай Суан, хотя условия рельефа были не такими благоприятными, как в Нгиа Донге, поля были в основном террасными, в укромных уголках, вкрапленными в жилые районы, 70% населения составляли этнические меньшинства, а средний доход на душу населения был все еще низким, но эта политика поддерживалась большинством людей, с вкладом рабочей силы и участием массовых организаций.

Пример двух вышеупомянутых коммун показывает, что указания партийных комитетов и районных властей коммунам в Танки не являются радикальными, не имеют четкой направленности и не являются единообразно направленными в пропаганде, мобилизации и реализации. Окружной руководящий комитет не проводил регулярных проверок и не требовал их выполнения. Кроме того, в процессе реализации коммуны не следовали указаниям вышестоящего руководства, поэтому они по-прежнему запутаны, шаги дублируются и ненаучны, что приводит к крайне низким результатам после трёх лет реализации.

Также один из населенных пунктов с самыми медленными результатами урбанизации в провинции, на данный момент район Хунг Нгуен имеет только 11/22 коммун, завершающих работу по урбанизации на местах, такие как Хунг Ся, Хунг Тан, Хунг Тхонг, Хунг Дао, Хунг Ми, Хунг Тиен.... Остальные 11 коммун смогли сделать только первые шаги по разработке планов коммун, созданию руководящих комитетов, установке дорожных и ирригационных маркеров на местах, такие как Хунг Йен Бак, Хунг Йен Нам, Хунг Лой, Хунг Нян, Хунг Чау... По сравнению с другими населенными пунктами, в Хунг Нгуене много благоприятных условий: когда земля относительно ровная, результаты урбанизации в соответствии с Директивой 02 относительно хороши, распределение земли сосредоточено... Однако из-за системы партийных комитетов, властей и массовых организаций, которые порой проявляют безразличие и нерешительность, руководство ограничено, пропаганда и мобилизация людей ограничены. Среди 11 коммун округа Хынг Нгуен, медленно внедряющих реформы, Хынг Йен Нам находится на самом дне. В коммуне 14 деревень, ни одна из которых не разработала план преобразования и не получила одобрения населения.

Г-н Хоанг Дык Куи, глава деревни 3, сказал: Исполнительный комитет деревни организовал встречу с людьми и представил план преобразования, но поскольку люди не согласились, он был остановлен. На вопрос, почему люди не согласились, г-н Куи ответил, что земля в деревне представляет собой террасные поля, некоторые места были хорошими, некоторые - плохими. Люди увидели, что сельскохозяйственное производство неэффективно, поэтому они больше не были заинтересованы. Во время сезона сбора урожая они вернулись к работе, а в обычные дни работали кули в городе Винь, чтобы получать более высокий доход. Только в 2014 году коммуна завершила план преобразования земли и отправила его в район на утверждение. С тех пор коммуна ничего больше не делала. Причина в том, что структура персонала нестабильна, поэтому члены Руководящего комитета коммуны не были близко к базе, чтобы настаивать и направлять. Осведомленность должностных лиц партийных комитетов, органов власти, организаций и профсоюзов по-прежнему ограничена, поэтому планы предлагаются, но не реализуются, пропаганда и мобилизация людей не организованы, поэтому большинство людей не до конца понимают смысл и цель урбанизации.

Сосредоточьте ресурсы для завершения плана

Согласно плану, разработанному Народным комитетом провинции, с настоящего момента и до конца 2015 года все населённые пункты обязаны провести полевое обследование. По словам г-на Хоанг Ван Фи, секретаря районного комитета партии Хунг Нгуен, сразу после публикации нового плана Народным комитетом провинции район реорганизовал Руководящий комитет и распределил конкретные задачи между его членами. Район также распределил конкретные планы между коммунами.

В частности, с настоящего момента и до конца июля необходимо согласовать планирование землепользования и разметку дороги и ирригационной системы; заполнить сопутствующие материалы для организации чертежа и распределения земли между домохозяйствами на карте. С августа по декабрь сосредоточиться на руководстве коммунами по разметке дороги и выделению земли между домохозяйствами и отдельными лицами после переоборудования, постепенно завершить дорожное движение и ирригацию, а также координировать работу со смежными секторами для завершения досье для выдачи сертификатов. Район также требует от коммун, которые внедрили планирование землепользования, но не выполнили требования Директивы 08, сделать это снова. Чтобы помочь коммунам, район направил должностных лиц для предоставления прямых указаний и устранения трудностей, и в то же время обучил 11 кадастровых чиновников 11 отстающих коммун процедурам и методам реализации.

Подготовка земли к летне-осеннему посеву в коммуне Нги-Хоа (Нги-Лок). Фото: PH

На данный момент только 12/20 общин в районе Нги Лок завершили работу по передаче земли людям. Трудности и препятствия Нги Лок заключаются в том, что 10 общин относятся к Юго-восточной экономической зоне, а 4 общины относятся к зоне планирования расширения города Винь. Поскольку он расположен в районе, где земли должны быть восстановлены и расчищены сельскохозяйственные угодья для реализации проектов, работа по приобретению земли и переселению столкнулась со многими трудностями из-за менталитета людей, ожидающих компенсации и не желающих переходить на другую веру. Однако, помимо этого, другая причина заключается в том, что направление районного комитета партии и правительства в прошлом не было действительно радикальным. Многие общины только разработали планы, создали руководящие комитеты и профессиональные группы, но это всего лишь формальность, не создавшая движения среди людей, и некоторые населенные пункты все еще опасаются трудностей в реализации.

По словам г-на Чыонг Суан Лиеу, главы Департамента природных ресурсов и окружающей среды округа Нгилок, округ стремится в основном завершить консолидацию земель и обмен участками в коммунах к концу 2015 года. «После съезда партии коммуны реорганизовали Руководящий комитет и призвали ускорить работу по консолидации земель и обмену участками. Район назначил сотрудников, которые будут непосредственно работать в коммунах, чтобы консультировать и предоставлять технические консультации инспекторам по земельным вопросам и жителям деревень. В деревнях, выполнивших план и получивших согласие населения, после летне-осеннего сбора риса земля будет передана жителям, работающим в поле», — сказал г-н Лиеу.

Анализируя ситуацию в населённых пунктах с медленной урбанизацией, можно увидеть, что в большинстве из них произошли определённые изменения в руководстве и управлении, а также были разработаны конкретные решения для завершения урбанизации в 2015 году в соответствии с планом Народного комитета провинции. Г-н Во Ван Нгок, заместитель директора Департамента природных ресурсов и окружающей среды, сказал: «С настоящего момента и до конца года осталось не так много времени, в то время как объём необходимой работы относительно велик; это важная и сложная задача. Если её выполнять в спешке, трудно избежать ошибок, которые приводят к петициям и судебным искам, которые вызывают неуверенность, беспорядки и нестабильность в населённом пункте. Поэтому необходимо обеспечить реализацию предлагаемого плана, но населённые пункты должны делать это осторожно, твёрдо и быстро решать проблемы, возникающие на местах. Помимо пропаганды, необходимо быть публичным и прозрачным, кадры и члены партии должны взять на себя инициативу, подавать пример и продвигать дух демократии среди народа». Руководящему комитету и его членам необходимо внимательно следить за работой низовых органов, регулярно проводить проверки и оценку, чтобы побуждать низовые органы к действиям и оперативно решать возникающие проблемы. Внедрение вышеуказанных конкретных и синхронных решений позволит завершить работу по планированию землепользования в соответствии с планом и откроет новые возможности для фермеров, способствуя повышению стоимости продукции, увеличению доходов и улучшению жизни.

Фам Банг - Фу Хыонг