Механизм прорыва для рыбаков

Недавно в Фуйене Экономический комитет Национального собрания совместно с Министерством сельского хозяйства и развития села, провинциальным партийным комитетом Фуйена и газетой SGGP организовал семинар на тему «Решения по поддержке рыбаков в развитии морской экономики». Несмотря на огромный потенциал и многочисленные принятые и реализованные в последние годы меры поддержки, эффективность морской экономики нашей страны по-прежнему низкая, а жизнь рыбаков крайне нестабильна. Поэтому многие высказали мнение о необходимости создания специального механизма, который бы обеспечил прорыв в поддержке рыбаков в развитии морской экономики в эффективном направлении, что получило широкое одобрение на семинаре.

Поддержать сельское хозяйство и забыть о рыболовстве?

Вьетнам имеет исключительную экономическую зону площадью более 1 миллиона квадратных километров, береговую линию протяженностью более 3260 километров и множество островов, рек, лагун и заливов. Море Вьетнама занимает чрезвычайно важное место в стратегии социально-экономического развития и защиты национальной безопасности и суверенитета. В последнее время рыболовство стало ключевым сектором экономики, демонстрируя стремительный рост. По данным Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов, объём добычи рыбы в 2012 году достиг 2,63 миллиона тонн из общего объёма добычи в 5,75 миллиона тонн.

По состоянию на октябрь 2013 года в стране насчитывалось около 117 000 судов, из которых 89 000 имели грузоподъемность менее 90 л. с., а около 28 000 имели грузоподъемность 90 л. с. и более. Основными видами рыболовной деятельности рыбаков были жаберные сети, кошельковые неводы, тралы, ловля рыбы на ярусы, ловля кальмаров... Рыболовство осуществлялось во всех морских районах.

Рыболовство играет важную роль в экономическом развитии страны и обеспечении продовольственной безопасности; оно создает средства к существованию и рабочие места для более чем 4 миллионов работников, способствует искоренению голода и сокращению нищеты, улучшает жизнь общин и поддерживает суверенитет и безопасность морей и островов Отечества.

В последнее время партия и государство разработали множество мер поддержки рыбаков, таких как поддержка кредитных займов для строительства новых рыболовных судов морского лова (1997 г.); поддержка расходов на топливо, строительство новых рыболовных судов, страховая поддержка (2008–2010 гг.); поддержка сокращения потерь после вылова (2010 г.); поддержка преодоления рисков и стихийных бедствий на море (2007 г.) и поддержка информационного оборудования, мониторинга деятельности рыболовных судов в море...

Реализация этих мер поддержки помогла рыбакам стабилизировать производство, обеспечить быт и внести вклад в защиту суверенитета над морем и островами Отечества; создать крупнотоннажный рыболовный флот для морского рыболовства, изменить структуру промысловых видов деятельности и снизить эксплуатационную нагрузку на прибрежные воды. В 1997 году объём добычи составил более 1 млн тонн, а к 2012 году – 2,63 млн тонн.

Однако заместитель генерального директора Управления рыболовства Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов г-н Нгуен Нгок Оаи заявил, что, помимо достигнутых положительных результатов, разработка и реализация вышеуказанных политик также столкнулись с некоторыми трудностями и проблемами.

В частности, от политики до ее реализации наблюдается недостаточная синхронизация в поддержке развития рыболовных судов, а именно: кредиты на судостроение не учитывают закупку орудий лова и оборудования на борту, обучение капитанов и членов экипажа, способных управлять и использовать большие современные транспортные средства; уровень поддержки не соответствует потребностям рыбаков; условия реализации политики далеки от реальности рыболовного производства (100% новые судовые двигатели или поддерживаемые машины и оборудование должны обеспечивать коэффициент локализации 60% и более); выполнение инструкций по внедрению компетентными органами не является своевременным; отсутствуют правила и стандарты по выбору и установке информационных машин...

Между тем, г-н Ле Хюй Нго, бывший министр сельского хозяйства и развития села, заявил, что в последнее время речь идёт в основном о поддержке сельского хозяйства и сельских районов, в то время как рыболовство и рыбаки упоминаются редко. «Есть песня, в которой поётся: „Наша любовь подобна серебряному морю и зелёным полям“ — зелёные поля прозрачны, но серебряное море не такое уж чистое. Если мы будем развивать множество мелких рыболовных угодий, как мы делаем сейчас, не реорганизовав их более эффективно, рыбаки не смогут конкурировать», — выразил обеспокоенность г-н Нго.

Срочное строительство национального центра рыболовства

Что касается конкретных рекомендаций, многие участники семинара отметили, что, учитывая опыт и извлеченные уроки прошлого, необходим прорыв в разработке механизмов поддержки рыбаков для развития морской экономики. Д-р Чан Ду Лич, член Экономического комитета Национальной ассамблеи, рекомендовал сосредоточиться на повышении качества и ценности морской экономики, особенно экспорта, а не зацикливаться на количественных показателях.

По словам доктора Лича, среди текущих экспортных продуктов из морепродуктов следует выбрать стратегические, а не распылять их повсюду. «В Центральном регионе наибольший потенциал у морского тунца, но рыбаки, использующие традиционные методы лова, не могут удовлетворить потребности Японии в экспорте. Так во что же нам следует инвестировать, чтобы решить эту проблему?» — поднял этот вопрос г-н Лич, отметив необходимость скорейшего строительства национального центра по морепродуктам.

Этот центр будет инвестировать в строительство рыболовного порта с местом для стоянки судов, хорошей логистикой для рыболовства и перерабатывающим заводом. Кроме того, здесь будут расположены торговый центр, место заключения контрактов на торговлю морепродуктами, а также центр обмена информацией, технической поддержки, банковских услуг и т. д.

Можно сначала построить региональный центр аквакультуры, а затем преобразовать его в национальный. «Мы можем привлечь средства ОПР для инвестирования, как минимум около 100 миллионов долларов США. Министерству сельского хозяйства и развития сельских районов следует взять на себя инициативу и обсудить с профессиональными ассоциациями реализацию этого проекта», — сказал г-н Лич.

Полностью соглашаясь с вышеуказанным предложением, г-н Ву Ван Там, постоянный заместитель министра Министерства сельского хозяйства и развития села, отметил, что в проекте реструктуризации сельскохозяйственного сектора, в разделе, посвященном реструктуризации сектора рыболовства, также упоминается повышение качества и ценности продукции аквакультуры, а также стабилизация объемов производства. Поэтому выбор стратегических продуктов для инвестиций и развития весьма верен. В настоящее время Министерство сельского хозяйства и развития села поручило Директорату рыболовства провести исследование запасов и качества трех основных групп водных ресурсов в нашей стране.

В частности, крупные группы рыб (включая океанического тунца) обладают очень большими запасами. «В ближайшем будущем мы запустим пилотный проект по добыче тунца в соответствии с цепочкой создания стоимости. В марте 2014 года состоится форум, посвящённый добыче тунца, который также пройдёт в Фуйене», — поделился г-н Там.

Что касается предложения о строительстве национального центра рыболовства, то, по словам заместителя министра Ву Ван Тама, в стратегии развития рыболовства на 2020–2030 годы предусмотрено создание пяти крупных центров рыболовства, связанных с пятью ключевыми промысловыми районами: в Хайфоне, Дананге, Кханьхоа, Кьензянге и Кантхо. Несмотря на воодушевление от этой информации, доктор Чан Ду Лич отметил, что сначала необходимо построить центр в Центральном регионе, а затем начать пилотное выращивание тунца как стратегического продукта.

Развитие «новых сельских районов для рыбаков»

Описывая реальную ситуацию на местах, г-н Ле Нам, заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции Тханьхоа, сказал: «Благодаря общению с избирателями-рыбаками становится ясно, что политика финансовой поддержки рыбаков является самым сложным вопросом. Хотя банки очень заинтересованы в увеличении кредитования рыбаков, в реальности морякам по-прежнему приходится искать капитал преимущественно через теневые кредитные каналы».

Это очень печальная ситуация. Правительство разработало множество стратегий и решений по финансированию рыбаков, но в прошлом тысячи миллиардов донгов были выброшены в море с крайне низкой эффективностью. Нам нужно извлечь уроки из опыта, чтобы капитал действительно дошёл до рыбаков. Стоит ли Государственному банку разработать программу кредитования для поддержки рыбаков, подобную программе жилищной поддержки, которая сейчас реализуется? Когда я поднял этот вопрос, управляющий Государственного банка Нгуен Ван Бинь ответил, что изучит его.

По словам г-на Ле Нама, на самом деле, в течение многих лет в способах добычи и использования рыбы рыбаками не было ничего нового. Поэтому люди хотят более активной поддержки со стороны государства. Кроме того, в настоящее время существует множество агентств, помогающих рыбакам, но неясно, кто именно отвечает за эту поддержку. «Я думаю, нам нужна политика развития «новых сельских районов» для рыбаков», — предложил г-н Нам.

Полный энтузиазма, г-н Ле Хюй Нго поделился такими насущными проблемами, как необходимость поддержки в связи с риском стихийных бедствий, желанием обеспечить большее благосостояние рыбаков, необходимостью создания других способов их поддержки, а также необходимостью создания центров и промышленных зон для рыболовства...

По словам г-на Нго, государство должно инвестировать в инфраструктуру для рыбаков, такую ​​как рыболовные порты и места для швартовки судов. Г-н Нго сказал: «Когда я был в Токио (Япония), я был удивлён, увидев коммерческий и технологический центр рыболовства в центре современного города. Мы должны инвестировать в создание центральных и местных центров рыболовства. Это следует рассматривать как развитие рыбной отрасли, а не как мелкомасштабное мышление». По мнению г-на Нго, этот вопрос должен быть чётко организован, с флотом, логистической поддержкой и надёжной информацией. С другой стороны, нам следует увеличить инвестиции и организовать производство в форме комплексного.

Необходимость специального кредитного механизма

Анализируя более конкретно вопрос капиталовложений для рыбаков, г-н Нгуен Дуй Лыонг, постоянный вице-президент Ассоциации фермеров Вьетнама, сказал, что на самом деле политика кредитования для строительства новых или переоборудования рыболовных судов в открытом море, поддержка добычи нефти для рыбаков, чтобы добывать морепродукты в далеких морях... способна поддержать лишь небольшое количество рыбаков.

Политика поддержки покупки и строительства новых судов с условием, что двигатель должен быть полностью новым и соответствовать техническим стандартам, не привлекла многих рыбаков из-за высокой стоимости. Условия кредитования по-прежнему основаны на коммерческом кредитовании: заёмщики должны иметь активы, которые можно заложить в банке, поэтому рыбаки испытывают трудности с доступом к кредитам. Кредиты предоставляются на судостроение, но не на покупку рыболовных снастей и оборудования, поэтому эффективность инвестиций невысока.

Г-н Лыонг предложил правительству продолжить увеличивать кредитование предприятий, работающих в секторе морепродуктов, с льготными процентными ставками 3–5% годовых на срок 5 лет и более для развития производства.

Разделяя эту точку зрения, доктор Фам Хонг Мань из Университета рыболовства Нячанга сказал, что необходимо иметь совершенно особый механизм, позволяющий рыбакам заимствовать капитал для покупки и переоборудования лодок и оснащения рыболовных снастей, начиная от периода начисления процентов и заканчивая периодом погашения кредита.

«Большая часть активов рыбаков — самое ценное имущество в семье — используется в качестве средств эксплуатации. Использование лодок в качестве залога неэффективно и незаконна, поскольку рыбаки используют в качестве обеспечения по кредитам собственные активы, полученные в результате кредитования. Целесообразно привлекать этот капитал через производственные бригады, при участии местных органов власти в определении фактической потребности в кредитах для этого вида деятельности. Кроме того, необходимо расширить кредитование для приобретения рыболовных снастей и оборудования для этого вида деятельности. Только тогда можно будет повысить эффективность синхронизации производственной деятельности рыбаков», — сказал г-н Мань.

Кроме того, необходимо оперативно организовать исследования промысловых участков в дальних морских районах в качестве основы для более эффективной ориентации органов управления на эксплуатацию. Результаты анализа показали, что удельная стоимость продукции, вырабатываемой в результате промысловой деятельности, довольно низкая, что отчасти обусловлено стихийным использованием ресурсов рыбаками. Своевременное внедрение этого вопроса органами управления позволит создать надежную научную основу для точного прогнозирования промысловых участков и объектов эксплуатации.

В кулуарах семинара состоялся обмен делегатами

Говоря о применении науки и технологий в секторе рыболовства в частности и морской экономики в целом, заместитель министра науки и технологий г-н Чан Куок Кхань отметил, что предстоящее направление будет направлено на продолжение исследований и передачу технологий для освоения ресурсов и рыболовства в открытом море. Однако для достижения эффективности необходимо наладить более тесные связи.

«Мы просим местные органы власти и соответствующие ведомства пересмотреть потребности и требования к развитию науки и технологий в области рыболовства и разместить заказы в Министерстве науки и технологий на проведение исследований и внедрение их результатов», — сказал г-н Кхань. Председательствующий на семинаре г-н Нгуен Ван Джиау отметил: «Министерство науки и технологий активно „наступало“, но этого недостаточно. В ответ на призыв Министерства науки и технологий мы просим соответствующие ведомства и местные органы власти проявить инициативу и содействовать применению достижений науки и технологий в рыболовстве и эксплуатации водных ресурсов, оказывая рыбакам практическую поддержку».

По словам Баомоя