Проект антикоррупционного законодательства: принятие неправильного лекарства
Семинар по основным направлениям комплексного внесения поправок в Закон о борьбе с коррупцией, состоявшийся в Куангнине 25 августа, привлек внимание и обсуждение многих экспертов и делегатов Национальной ассамблеи.
Прикосновение «чувствительно».
Директор юридического департамента Правительственной инспекции Нгуен Ван Ким подтвердил, что комплексный пересмотр Закона о борьбе с коррупцией влияет на стабильность и всестороннее развитие страны, что является одним из основных направлений политики партии. Однако действующий Закон о борьбе с коррупцией имеет множество ограничений и недостатков. Как правило, положения о прозрачности не являются исчерпывающими и не предусматривают мер по обеспечению их реализации, в частности, отсутствует ясность в отношении принципов, форм, содержания и ответственности за обеспечение прозрачности.
Положения о прозрачности активов и доходов не помогли контролировать колебания доходов; отсутствуют четкие положения об использовании деклараций об активах в целях предотвращения, выявления и пресечения коррупции; отсутствуют положения об обращении с активами и доходами, которые не имеют разумных объяснений...
 |
| Доктор Нгуен Динь Куен, Институт законодательных исследований, заявил об этом на семинаре, посвященном выработке идей по комплексному внесению поправок в Закон о борьбе с коррупцией, который состоялся 25 августа. Фото: LE KIEN |
Еще один новый пункт, предложенный в законопроекте, заключается в том, что если в ходе проверки выяснится, что активы и доходы превышают задекларированные активы и доходы, то орган или подразделение, контролирующее активы и доходы, обязано обратиться в налоговый орган с просьбой рассмотреть, обработать и собрать налоги, если лицо, обязанное декларировать, разумно объяснит происхождение этих активов; или инициировать гражданский иск в суде для вынесения решения по этим активам, если оно не может разумно объяснить.
|
Доктор Чан Дук Лыонг, бывший заместитель генерального инспектора правительства, сказал, что в правилах о гласности достигнут прогресс в решении конкретных вопросов, касающихся процесса разработки политики, законов, правил о выступлениях и предоставлении информации...
«Но имеет место ситуация злоупотребления положениями, касающимися государственных секретов, технологических секретов, коммерческих секретов, личных секретов, особенно злоупотребление словом «конфиденциальный», чтобы избежать ответственности за предоставление информации и подотчетности», — отметил г-н Луонг.
Он считает, что существует много правил, регулирующих публичность, но мало прозрачности: «Публичность без подотчетности не может быть прозрачной».
Однако в действующем законе отсутствует понятие «подотчётность» с его необходимым значением и конкретными положениями. Подобные ограничения заставляют зарубежных экспертов говорить, что вьетнамский Закон о борьбе с коррупцией подобен беззубому тигру.
Доктор Лыонг предложил добавить: «государственные правила по организации, укомплектованию штатов, кадровой работе и реализации политики в отношении кадров, государственных служащих, государственных служащих и рабочих должны быть более конкретными и подробными, особенно в отношении набора, назначения, ротации кадров, государственных служащих, государственных служащих и расходов на деятельность руководителей агентств, организаций и подразделений».
В настоящее время коррупция в кадровой работе и групповые интересы в кадровой работе все больше привлекают внимание многих людей и всего общества.
«Отмывать деньги легко»
Выражая согласие с г-ном Лыонгом, заместитель председателя Комитета по иностранным делам Национальной ассамблеи Нгуен Си Кыонг заявил: «Ведомства и подразделения опубликовали много информации, но большая её часть непрозрачна. Недавно в Центральном регионе наблюдалась необычная гибель морепродуктов. Сначала представители Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ясно заявили, что «это не из-за Формозы, это был красный прилив», но затем в конце концов пришли к выводу, что это произошло из-за незаконного сброса отходов Формозой. Я не видел, чтобы кого-то наказывали за отсутствие прозрачности, и не видел, чтобы кто-то извинялся за раскрытие ложной информации, как в только что упомянутом случае».
|
После многих лет работы делегатом Национальной ассамблеи г-н Куонг признался, что ему надоело вносить поправки в закон, не получая при этом особого эффекта.
«Иногда мне кажется, что нам не нужно вносить поправки в этот закон, давайте сначала просто внедрим его положения. У нас так много положений, но они не выполняются. Как мы можем быть прозрачными, если декларируем свои активы только внутри компании, а затем ставим на них гриф «конфиденциально»? Какой смысл откладывать декларацию в долгий ящик?
Я хотел бы спросить: «Осмелем ли мы объявлять всему народу о достоинствах того или иного товарища?» — размышлял господин Куонг.
Не менее резко высказался и новый директор Института законодательных исследований доктор Нгуен Динь Куен: «Я прочитал проект и немного расстроился. У меня было такое чувство, будто законопроект лечит не тем, что надо».
Проект продолжает раздувать завесу антикоррупционных мер. Для борьбы с коррупцией первым условием является контроль активов и доходов. Постоянно говорят о декларировании, но оно бесполезно, а Конвенция ООН считает необъяснённые активы коррупционными.
В их странах нет антикоррупционных законов, есть только законы, контролирующие активы и доходы. Любой гражданин находится под контролем. Когда я был в Южной Африке, люди говорили, что преступные группировки там крадут деньги, но если это не южноафриканские деньги, им приходится их выбрасывать, потому что они не могут их потратить.
Г-н Куен проанализировал ситуацию и предположил: «Вы продолжаете говорить об ответственности, но будь я секретарём провинциальной партии, я был бы настолько глуп, чтобы перевести активы на своё имя. Мои дети, жена и брат занимаются бизнесом, поэтому я оставляю деньги там, отмывать деньги очень легко. Невозможно внедрить меры ответственности, если не контролировать активы и доходы всех людей.
Мы можем провести инвентаризацию и перепись, так почему же мы не можем провести инвентаризацию и контролировать активы всего общества? Если мы не сможем этого сделать, активы будут легко переходить от одного человека к другому.
По словам Туой Тре
