Предполагаемый бюджет образования в 2021 году составляет более 299 триллионов донгов.

Такова часть содержания отчета о деятельности в сфере образования и исполнении бюджета образования на 2021 год, направленного правительством делегатам Национальной ассамблеи.

В отчете правительство указало на ряд недостатков и ограничений, таких как уровень расходов государственного бюджета на весь сектор образования в 2021 году составил лишь около 17,3% от расходов национального бюджета, что не соответствует установленному уровню.

Доля расходов на персонал (заработная плата и связанные с ней расходы) по-прежнему составляет значительную часть общих регулярных расходов образовательных учреждений; многие населенные пункты до сих пор не обеспечили минимальный уровень расходов на профессиональную подготовку в размере 18%, установленный Решением № 46/2016/QD-TTg, что затрудняет обеспечение качества образования на местах. Закупка дополнительного оборудования, предусмотренного Программой общего образования на 2018 год, по-прежнему осуществляется медленно.

Что касается исполнения сметы доходов за 2021 год, то общий доход от образовательных и учебных заведений населенных пунктов, министерств и отраслей (общий доход сектора) в 2021 году оценивается в 38 550 млрд донгов, что составляет около 85% по сравнению с исполнением в 2020 году. В частности, для населенных пунктов: предполагаемый общий доход от образования и обучения в 2021 году составляет 15 905 млрд донгов (что составляет 82% по сравнению с исполнением в 2020 году). Для министерств и отраслей: в 2021 году доходы от учебных заведений также снизились (предположительно, снизятся примерно на 13% по сравнению с исполнением в 2020 году); в том числе доход подразделений Министерства образования и обучения, по оценкам, достигнет 9 875 млрд донгов в 2021 году, что составляет 87% по сравнению с исполнением в 2020 году.

По данным правительства, в связи с последствиями пандемии COVID-19, а также стихийных бедствий, таких как штормы и наводнения, доход от учебных заведений в 2021 году снизился по сравнению с 2020 годом. Фактическое время обучения сократилось, а доходы от платы за обучение, по оценкам, сократятся примерно на 13–18%. Количество студентов университетов имеет тенденцию к постепенному сокращению в связи с ростом числа студентов профессионально-технического и высшего образования (за исключением увеличения числа студентов педагогических специальностей в последние 1–2 года).

Общая сумма расходов государственного бюджета на образование в 2021 году (включая регулярные и инвестиционные расходы) оценивается в 299 325 млрд донгов, что на 4,7% меньше, чем в 2020 году. Доля расходов государственного бюджета на образование в 2021 году составляет 17,3%. За весь период 2016–2020 годов эта доля составляет от 17,4% до 18,5% (что ниже установленного Законом об образовании уровня в 20%).

Из общей сметы расходов государственного бюджета на весь сектор образования в 2021 году, утвержденная Национальной ассамблеей смета регулярных расходов составляет 249 971 млрд донгов, что составляет 83,5%. Согласно консолидированным отчетам 63 департаментов образования и профессиональной подготовки, предполагается, что реализация сметы регулярных расходов на весь сектор образования в 2021 году достигнет 100% от суммы, утвержденной Национальной ассамблеей.

Правительство также указало на ряд проблем и трудностей в обеспечении сбалансированности распределения и использования источников финансирования образования и обучения.

Что касается дорожной карты по сокращению регулярных расходов, правительство заявило, что сектор образования характеризуется тем, что большая часть его бюджета тратится на заработную плату. Сокращение регулярных расходов в соответствии с дорожной картой, изложенной в постановлении Центрального правительства № 19-NQ/TW от 25 октября 2017 года, не позволит обеспечить бюджет на заработную плату, а также профессиональные расходы, расходы на реализацию политики и режимов для учащихся. В то же время возникнет нехватка ресурсов для решения таких проблем, как нехватка учителей, необходимость подготовки и поддержки учителей, а также обеспечение материальной базы для скорейшей реализации Программы общего образования 2018 года.

Что касается дорожной карты по расчёту цен на услуги образования и профессиональной подготовки, правительство заявило, что образование и профессиональная подготовка являются сферой, влияющей на социальное обеспечение. Если дорожная карта будет реализована до 2021 года, то полная стоимость должна быть рассчитана в соответствии с Постановлением № 19-NQ/TW Центрального Комитета, что приведёт к значительному росту платы за обучение, что создаст дополнительную нагрузку на студентов и их семьи и скажется на возможностях обучения большинства студентов.

Министерство образования и профессиональной подготовки напрямую управляет 2,2%

Согласно отчёту правительства, в 2021 году Министерство образования и профессиональной подготовки напрямую управляло 2,2% от общего объёма расходов регулярного бюджета на образование, обеспечивая около 70% минимальных требований, предложенных министерством. Это создаёт нагрузку на реализацию ряда важнейших задач сектора, таких как: реализация Программы общего образования на 2018 год; реализация более 30 проектов и задач, утверждённых правительством.

Общий запланированный бюджет на 2021 год для осуществления выплат по программе составляет 891,5 млрд донгов. Однако фактически было выделено лишь 76,5%. Кроме того, некоторые важные программы и режимы для учащихся не были выделены отдельно (в частности, фонды педагогической компенсации, реализуемые в соответствии с новым режимом, предписанным Указом № 116/2020/ND-CP; стипендии и режимы для учащихся подготовительных курсов из числа этнических меньшинств), что затрудняет своевременную и полную оплату программ для учащихся в соответствии с предписаниями. В частности, из-за последствий эпидемии COVID-19 некоторые учебные заведения не имеют источника дохода для авансовых платежей, что приводит к тому, что учащиеся сообщают об этом и направляют рекомендации в Министерство образования и профессиональной подготовки.

В условиях сложной ситуации, связанной с эпидемией COVID-19, учащимся приходится брать длительные каникулы, что приводит к резкому сокращению доходов государственных учреждений; большинство учреждений сталкиваются с трудностями в обеспечении функционирования оборудования и учебной деятельности, а также с трудностями в балансировании регулярных расходов, поскольку характер сектора образования заключается в основном в использовании доходов для покрытия расходов.

Согласно отчёту правительства, по состоянию на 30 июня 2021 года весь сектор образования освоил более 2513 млрд донгов в виде регулярных капитальных расходов, что составляет 46% от годового плана, и, по оценкам, будет выполнен на 100% от годового плана. Министерство образования и профессиональной подготовки поручило своим подразделениям проактивно сократить расходы на конференции не менее чем на 50% и сэкономить ещё 10% регулярных расходов для дополнительного финансирования профилактики и борьбы с COVID-19.

Столкнувшись со сложными событиями, вызванными пандемией COVID-19, образовательные учреждения заблаговременно скорректировали свое оборудование и методы работы, чтобы сократить расходы и перенаправить бюджеты на основные виды деятельности.

Что касается дополнительной сметы расходов государственного бюджета на 2021 год, то в обычной смете расходов Министерства образования и профессиональной подготовки на 2021 год было выделено более 5 430 млрд донгов, что на 850 млрд донгов меньше, чем в 2020 году. Многие статьи финансирования не соответствуют минимальным потребностям, поэтому Министерство предложило дополнительно выделить оставшуюся сумму в размере более 721 млрд донгов.

Однако правительство только что добавило более 293 млрд донгов в бюджет Министерства образования и профессиональной подготовки на 2021 год, что почти на 428 млрд донгов меньше предложенного.