Проект закона о народонаселении: усиление ответственности и обязанностей мужа и жены в вопросах рождения детей
Предоставление парам и отдельным лицам права самостоятельно решать, когда заводить детей, сколько детей и каков интервал между их рождением, – один из пунктов проекта Закона о народонаселении. Этот вопрос также привлекает внимание общественности и большинства людей.
Многие правила больше не актуальны.
Ранее, в 2008 году, Указом о народонаселении были внесены поправки в статью 10 Указа о народонаселении 2003 года, согласно которым каждая пара и отдельный человек имеют право на:
«1. Принимать решение о времени и интервалах между рождением детей. 2. Рожать одного или двух детей, за исключением особых случаев, предписанных Правительством...». Однако с принятием Конституции 2013 года некоторые из этих положений утратили актуальность. По данным Министерства здравоохранения, положение о праве пар и отдельных лиц самостоятельно принимать решение о количестве детей соответствует Конституции 2013 года о правах человека и гражданских правах; международным договорам, участником которых является Вьетнам в области демографической работы, и политическим обязательствам, принятым Вьетнамом на многосторонних форумах по репродуктивным правам.
После 20 лет применения Указ о народонаселении выявил свои ограничения и несоответствие требованиям реальности. Кроме того, текущие демографические и социально-экономические проблемы изменились по сравнению с моментом принятия Указа.
Кроме того, было выпущено много новых правовых документов, требующих изменения точек зрения, целей и мер по регулированию вопросов народонаселения и обеспечения того, чтобы регулирование численности населения было последовательным, согласованным и синхронизированным с действующей правовой системой.
Что касается консультаций по проекту нового Закона о народонаселении, то в отчете об оценке воздействия, представленном для обсуждения, Министерство здравоохранения также отметило, что с 2006 года наша страна достигла уровня рождаемости, обеспечивающего воспроизводство населения, и поддерживает его на уровне, близком к уровню рождаемости, по всей стране. Даже сейчас уровень рождаемости, обеспечивающий воспроизводство населения, находится на самом низком уровне за последние 12 лет и, по прогнозам, продолжит снижаться в последующие годы.
Совсем недавно, в 2022 году, общий коэффициент рождаемости достиг 2,01 ребенка на женщину; в 2023 году он составил 1,96 ребенка на женщину. Коэффициент рождаемости по-прежнему значительно варьируется между регионами и субъектами, и эта разница не сократилась. В частности, в некоторых городских районах с развитыми экономическими условиями появилась тенденция нежелания иметь детей или иметь очень мало детей. В некоторых местах со сложными социально-экономическими условиями коэффициент рождаемости по-прежнему высок, даже очень высок, более 2,5 ребенка на женщину. Согласно текущей статистике, по всей стране насчитывается 21 провинция и город с низким уровнем рождаемости, некоторые провинции даже с очень низким уровнем рождаемости, сосредоточенные в Юго-Восточном регионе, дельте Меконга и некоторых провинциях Центрального побережья.
Для поддержания стабильного уровня воспроизводства населения (в среднем на каждую женщину детородного возраста приходится 2,1 ребёнка) по всей стране Министерство здравоохранения предлагает предоставить парам и отдельным лицам право добровольно, равноправно и ответственно принимать решение о рождении ребёнка, времени рождения и количестве детей. Интервал между рождениями должен соответствовать возрасту, состоянию здоровья, уровню образования, трудовой деятельности, условиям труда, доходу и характеру воспитания детей как пары, так и отдельного лица.
По данным Министерства здравоохранения, «предоставляя парам возможность принимать решение о времени рождения детей, количестве детей и интервалах между ними», это решение позволяет преодолеть ситуацию крайне низкой рождаемости, которую трудно повысить, как это наблюдается в некоторых странах, что приводит к серьезному старению населения, отрицательно влияет на экономическое и социальное развитие, обеспечение национальной обороны и безопасности.
Трудная проблема для Нге Ана
В то время как во многих провинциях и городах страны наблюдается низкий уровень рождаемости или достигнут уровень воспроизводства населения, Нгеан по-прежнему остаётся провинцией с высоким уровнем рождаемости и входит в четверку провинций с наибольшим населением в стране. В настоящее время население всей провинции составляет более 3,5 миллионов человек (4-е место в стране); провинция занимает 6-е место по уровню рождаемости в стране (2,61 ребёнка на женщину) и продолжает расти.
Стоит отметить, что уровень рождаемости третьего и более ребенка снизился, но незначительно и все еще очень высок (28,08%); гендерный дисбаланс при рождении находится на высоком уровне (116,33 мальчика/100 девочек); хотя качество населения улучшилось, оно все еще низкое... Фактически, в то время как вся страна переключила свое внимание с народонаселения и планирования семьи на народонаселение и развитие, Нге Ану по-прежнему приходится выполнять две задачи параллельно, которые заключаются как в снижении уровня рождаемости, так и в улучшении качества населения.
Из-за вышеперечисленных трудностей, даже если новый Закон о народонаселении будет принят и официально обнародован, пропаганда и мобилизация людей для надлежащей реализации демографической политики все равно столкнется со многими трудностями.
В густонаселённой коммуне Суан Лам (Хунг Нгуен), образовавшейся в результате слияния коммун Хунг Суан и Хунг Лам, существует множество особых групп, поэтому ежегодно число детей, рождающихся в коммуне, очень велико, причём значительную долю составляет рождение третьего ребёнка. В последние годы, несмотря на многочисленные решения, мобилизовать население на сокращение рождаемости по-прежнему крайне сложно. В последнее время тенденция к рождению третьего ребёнка всё больше распространяется на семьи с хорошим экономическим положением и на часть чиновников, рабочих и государственных служащих.
Г-жа Нгуен Тхи Ван, специалист по вопросам народонаселения Центра здравоохранения коммуны Суан Лам (Хунг Нгуен), демонстрируя практику работы с населением на низовом уровне, отметила: «Мы согласны с политикой и руководящими принципами, установленными партией и государством. Однако в процессе их реализации необходимо учитывать особенности каждого региона, чтобы мы могли опираться на нормативные акты для мобилизации людей и повышения качества жизни населения. Цель состоит в том, чтобы обеспечить интервал между родами, количество рождаемых детей и разработать соответствующую политику, которая поможет людям достойно растить своих детей, обеспечивая при этом социальную безопасность».
В городе Винь, где рождаемость по-прежнему высока, доля рождаемости третьего и более ребёнка в некоторых районах превышает 20%. Г-жа Фунг Тхи Тхань, руководитель отдела по связям с общественностью медицинского центра города Винь, выразила обеспокоенность: «Я думаю, что принятие нового Закона о народонаселении создаст благоприятные условия для многих семей, особенно с высоким уровнем дохода и образования, которые хотят иметь больше детей. Таким образом, нагрузка ляжет на тех, кто работает в сфере народонаселения, особенно учитывая, что эта задача сейчас сталкивается со множеством трудностей. Не говоря уже о том, что если рождаемость вырастет, долгосрочная нагрузка на город ляжет на школы, здравоохранение и экзамены. Это сложные проблемы, которые уже много лет существуют в городе Винь».
По этому вопросу г-н Нгуен Хыу Куанг, глава Департамента коммуникаций и образования Провинциального департамента народонаселения и планирования семьи, отметил, что в нынешних общих условиях в стране, когда общий коэффициент рождаемости в последние годы непрерывно снижается, это приведёт ко многим долгосрочным последствиям, таким как быстрое старение населения, нехватка рабочей силы, негативное влияние на систему социального обеспечения... Более того, если коэффициент рождаемости опустится ниже уровня воспроизводства, будет крайне сложно снова повысить его. Следовательно, если действующее положение «Каждая пара или отдельное лицо имеет только одного или двух детей, за исключением особых случаев, предписанных Правительством...» сохранится, оно перестанет соответствовать общим условиям в будущем.
Регулирование прав и обязанностей каждой пары при рождении детей в Законе о народонаселении поможет обеспечить конституционность, законность и согласованность политики с правовой системой, способствуя институционализации руководящих принципов, политики и указаний партии и государства по работе с народонаселением в новых условиях.
Г-н Нгуен Хыу Куанг — начальник отдела коммуникаций и образования, провинциальный департамент народонаселения и планирования семьи
Однако, помимо общих положений, в контексте законопроекта Nghe An г-н Куанг заявил, что, помимо того, что «пары и отдельные лица имеют право принимать решение о времени рождения ребенка, количестве детей и интервале между ними», необходимо также обратить внимание на многие другие положения законопроекта, а именно на «обязанности пар и отдельных лиц в отношении рождения ребенка и реализации демографической политики и законов».
В настоящее время, в статье 9 проекта Закона о народонаселении, также предлагаются положения о применении корректировки рождаемости, включающие множество новых мер, применяемых с учётом каждого региона, субъекта, условий экономического и социального развития всей страны, каждой провинции и города. В то же время, положения о корректировке рождаемости и другие меры по её применению включаются в соглашения с деревнями, хуторами, деревнями и жилыми группами на основе добровольности, согласия и консенсуса села, хутора, деревни и жилой группы.
Таким образом, если законопроект будет принят, местные органы власти примут меры по исправлению положения до и после его обнародования, избегая использования положения о праве на самоопределение в отношении количества детей каждой пары и отдельного лица в целях личной выгоды, пропаганды и реализации положений, противоречащих политике партии и государства в отношении работы с населением в новой ситуации.
