Проект закона о высшем образовании: понятие «университетская автономия» неясно

Однако некоторые утверждают, что в проекте недостаточно отражены стратегические вопросы высшего образования.

В проекте постановления указано, что университеты обладают автономией в принятии решений о методах приёма, но при этом указано, что правила приёма устанавливает министр образования и профессиональной подготовки. На фото: Кандидаты подают заявление на вступительный экзамен в Хошиминский экономический университет. Фото: Нху Хунг.

По словам профессора, доктора Нгуен Нгок Трана, в настоящее время высшие учебные заведения развиваются неравномерно и большинство из них еще не достигли стандартов настоящего высшего учебного заведения, поэтому для реализации автономии нужна соответствующая дорожная карта.

«Таким образом, проект ограничивает эту неравномерность. К сожалению, дорожная карта и меры, которые необходимо предпринять для постепенного улучшения ситуации, в проекте не указаны. Мы знаем лишь, что ограничение автономии зависит от стратификации», — сказал профессор Тран.

Доцент, доктор Чан Кань Винь, бывший ректор Хошиминского университета транспорта, отметил, что многие существующие проблемы высшего образования не прояснены в законопроекте. Система университетов, подчиняющихся министерствам, больше не подходит. Существует множество дублирующих друг друга положений министерств, которые «связывают» эти учебные заведения, и которые не прояснены в законопроекте о высшем образовании. «Университеты должны иметь автономию в вопросах финансов, кадрового обеспечения и организационной структуры. Это должно быть конкретно указано в законопроекте, иначе нам придётся просить и давать», — сказал г-н Винь.

Доцент, доктор Нгуен Тьен Тонг, бывший вице-президент Университета Кыулонг, заявил, что закон должен быть принят для содействия изменениям, в то время как закон, легализующий то, что уже существует, крайне неразумен. Если университет слишком специализирован и напрямую подчиняется определённому министерству или сектору, как сейчас, он не может быть автономным. Университет должен иметь достаточно квалифицированных и знающих специалистов, чтобы управлять собой и не нуждаться в каком-либо вмешательстве извне. Между тем, большинство университетов Вьетнама не соблюдают это условие.

Между тем, доцент доктор Май Хонг Куи, ректор Юридического университета города Хошимин, заявил, что Закон о высшем образовании должен включать положения, признающие автономию высших учебных заведений, создавая условия для реализации вузами своей автономии в целях повышения качества обучения и научных исследований. Автономия университетов – это не цель, а лишь средство, позволяющее обществу получать качественные университетские продукты. Повышение автономии высших учебных заведений не означает, что государство не играет никакой роли. Государству необходимо изменить свой подход к вмешательству, и Закон о высшем образовании должен предусматривать четкий механизм такого вмешательства.

Профессор Фам Фу из Технологического университета (VNU-HCM) прокомментировал: «Вопрос университетской автономии в этом законопроекте решён разрозненно и неясно. Вопрос об университетских советах поднимался, но положения о полномочиях по-прежнему носят весьма общий характер и не проясняют роль руководящих министерств».

По словам профессора Фам Фу, не все школы одинаково автономны. Только сильные школы с настоящими школьными советами обладают автономией. Только при наличии сильного и эффективно функционирующего школьного совета возможна автономия. В этом случае понятие руководящего органа исчезает.

Хождение по краю реальности

Профессор Нгуен Нгок Тран прокомментировал: «Читая законопроект, я вижу, что в секторе частных университетов нет серьезных проблем, в то время как на самом деле здесь есть много острых вопросов, суть которых заключается в том, является ли частный университет обычным или специальным акционерным предприятием... Я боюсь, что проект Закона о высшем образовании пойдет боком к реалиям частных университетов и, что еще более опасно, поспешно институционализирует эксперименты (некоторые из которых верны, а некоторые — нет), которые проводит министерство».

Аналогичным образом, профессор Фам Фу также отметил, что развитие негосударственных университетов — очень важный вопрос, требующий прояснения вопросов коммерческой, некоммерческой и частично коммерческой деятельности. Закон полностью обходит эти вопросы стороной. В частности, в данном вопросе, когда речь идёт о совете директоров, речь идёт только об общем собрании акционеров, а количество внесённых акций относится только к частным коммерческим университетам.

По словам доцента доктора Чан Кань Винь, многие финансовые вопросы в законопроекте всё ещё неясны. «Внутренние правила расходования средств высших учебных заведений очень важны, но в законопроекте нет никаких нормативных актов на этот счёт. Помимо правил использования платы за обучение, источники государственного бюджета должны быть представлены на тендерных торгах открыто и прозрачно».

Доктор Као Ван Фыонг, ректор Университета Биньзыонг, отметил, что проект Закона о высшем образовании слишком длинный, слишком подробный, но при этом слишком общий, возлагающий слишком много задач на министра и премьер-министра, не обеспечивая при этом самостоятельности учебных заведений. Положения о задачах и полномочиях высших учебных заведений в проекте закона кажутся «открытыми», но при этом «связанными» другими нормативными актами. Если проект Закона о высшем образовании будет принят, образовательным учреждениям придётся и дальше ждать указов и инструкций, продолжая использовать механизм подачи заявок на гранты.

По словам Туой Тре - Х