ЕС и Китай «соревнуются» до того, как в США появится новая администрация

Стратегические уступки

Переговоры начались в 2013 году, Комплексное инвестиционное соглашениемежду ЕС и КитаемЭто долгосрочная «битва умов», в которой Китай стремится защитить рынок, а Европа — восстановить баланс двусторонней инвестиционной деятельности. В частности, ЕС считает, что европейские компании, работающие в Китае, связаны множеством дискриминационных и дискриминационных правил, в то время как китайские компании, работающие в Европе, пользуются равными условиями в соответствии с принципами нейтралитета, недискриминации и равного обращения, предусмотренными правовой системой ЕС. Поэтому переговоры долгое время были заведены в тупик, когда Китай отклонил ряд европейских запросов, касающихся трёх основных областей: доступа на рынок, создания равных условий и устойчивого развития.

ЕС и Китай активизируют переговоры по инвестиционному соглашению в последние дни года. Фото: EU Observer

Но пока мир отсчитывает время до инаугурации кандидатаПрезидент Джо БайденПекинские переговорщики неожиданно согласились пойти на стратегические уступки по всем трём направлениям. Аналитики полагают, что таким образом Китай пытается помешать новой администрации США объединить усилия с ЕС для достижения целей по открытию рынка и недискриминации в инвестиционных и торговых отношениях с Китаем. В связи с этим Китай согласился устранить барьеры для иностранных инвестиций в электромобили, телекоммуникации и частные больницы — сферы, которые европейская промышленность крайне заинтересована видеть. Китай также согласился открыть секторы финансовых услуг, недвижимости и морских перевозок, но в меньшей степени.

Ещё одной заметной уступкой Китая стало то, что впервые в двустороннем соглашении он согласился на положения о санкциях в отношении государственных предприятий и о большей прозрачности в отношении промышленных субсидий. Ранее Китай воздерживался от принятия подобных обязательств, опасаясь давления со стороны Всемирной торговой организации (ВТО), которое может повлиять на торговлю с гораздо более широким кругом партнёров. Китай также согласился «прилагать постоянные и последовательные усилия» для ратификации основополагающих конвенций Международной организации труда о принудительном труде, что вызвало критику со стороны западных стран в связи с принудительным трудом уйгуров в Синьцзяне.

Учитывая, что инвестиционный климат ЕС по-прежнему считается гораздо более открытым, чем в Китае, неудивительно, что уступки со стороны Китая больше, чем у ЕС. Но это не означает, что Китай не достигает своих целей, основанных на том, что Китай считает принципом «взаимных уступок», а именно, не устраняет барьеры для китайских инвестиций в новую энергетику, облачные вычисления, финансовые услуги и здравоохранение.

Всеобъемлющее инвестиционное соглашение между ЕС и Китаем объединяет два крупнейших мировых рынка. Фото: сайт Европарламента.

Несмотря на то, что Китай принял на себя «беспрецедентные» уступки в двусторонних соглашениях, он по-прежнему занимает жёсткую позицию в отношении государственных закупок, учитывая, что стоимость товаров и услуг, приобретаемых китайскими государственными учреждениями, составляет сотни миллиардов долларов ежегодно. В связи с этой позицией европейские компании по-прежнему не имеют равных прав на тендерах по государственным закупкам в Китае. Кроме того, Китай также отклонил просьбу ЕС о создании специализированной судебной системы для рассмотрения споров между инвесторами, включая иски инвесторов против китайского правительства. Что касается обязательств по улучшению прав работников, обе стороны по-прежнему оставляют возможность для более детальных переговоров в будущем.

Все еще есть сомнения.

По данным Евростата, в 2019 году ЕС экспортировал в Китай товаров на сумму около 198 млрд евро (242 млрд долларов США) и импортировал товаров на сумму 362 млрд евро, а объём двусторонней торговли составил 650 млрд долларов США. В 2019 году Китай оставался вторым по величине получателем прямых иностранных инвестиций после США: в последнем квартале этого года компании ЕС объявили о новых проектах прямых иностранных инвестиций в Китае на сумму 1,6 млрд долларов США. Таким образом, Комплексное инвестиционное соглашение между ЕС и Китаем будет…инвестиционная соединительная резьбамежду двумя крупнейшими мировыми рынками. И обычно такое соглашение было бы радостным для обеих сторон. Однако оно всё ещё вызывает множество опасений, особенно для ЕС.

Европейские «ястребы» утверждают, что после Всеобъемлющего регионального экономического партнерства (ВРЭП) Всеобъемлющее инвестиционное соглашение между ЕС и Китаем является еще одним важным достижением Китая в создании экономического пространства для противодействия все более ожесточающейся торговой войне с США. Напротив, обязательства Китая в отношении доступа на рынок, равных условий игры и устойчивого развития неопределенны, особенно учитывая отказ Китая создать специализированную судебную систему для рассмотрения споров. Некоторые повторяют историю о том, что Китай ранее брал на себя обязательства во многих областях, таких как защита интеллектуальной собственности, но в реальности европейские компании, работающие в Китае, — так или иначе — по-прежнему вынуждены делиться технологическими ноу-хау с китайскими партнерами. Поэтому Европа должна быть готова вновь ввести меры по закрытию рынка, если Китай не выполнит свои обязательства по соглашению.

Рабочие на заводе автокомпонентов в Пекине (Китай). Фото: Reuters

Еще одним опасением европейской стороны является то, что Всеобъемлющее инвестиционное соглашение между ЕС и Китаем может принести пользу крупным корпорациям, но создать множество трудностей для малых и средних предприятий, работающих в основном на европейском рынке, поскольку им придетсяборьба с конкуренциейвсе более крупные китайские корпорации, в то время как в Европе нет сильных правил защиты рынка, как в Китае.

В частности, многие европейские политики выражают обеспокоенность тем, что Европа не проконсультировалась с новой администрацией в Вашингтоне по поводу подписанного с Китаем соглашения, а некоторые европейские эксперты по Китаю даже назвали это «поспешным решением». Конечно, подписание ЕС Всеобъемлющего инвестиционного соглашения с Китаем может продемонстрировать автономию ЕС, открытую стратегию, глубокую интеграцию и уважение к равенству. Однако существуют мнения, сравнивающие подписание ЕС инвестиционного соглашения с Китаем без консультаций с США с тем, что Европа активно критиковала, то есть с началом торговой войны с Китаем без консультаций с Европой. Хотя переходная команда Джо Байдена не может официально комментировать действия ЕС, соглашение, безусловно, поставит новую администрацию в Вашингтоне в «сложное положение» в торговых отношениях как с конкурирующим Китаем, так и с европейскими союзниками и может даже создать ненужные препятствия на пути к восстановлению трансатлантических отношений, на которое многие надеялись.