ЕС и Китай «соревнуются» до того, как в США появится новая администрация

Стратегические уступки

Переговоры начались в 2013 году, Комплексное инвестиционное соглашениемежду ЕС и КитаемЭто долгосрочная «битва умов», в которой Китай стремится защитить рынок, а Европа – восстановить баланс двусторонней инвестиционной деятельности. В частности, ЕС считает, что европейские компании, работающие в Китае, связаны множеством дискриминационных и несправедливых правил, в то время как китайские компании, работающие в Европе, пользуются равными условиями в соответствии с принципами нейтралитета, недискриминации и недопущения несправедливого обращения, закрепленными в правовой системе ЕС. Поэтому переговоры долгое время были заведены в тупик, когда Китай отклонил ряд европейских запросов, касающихся трех основных областей: доступа на рынок, создания равных условий и устойчивого развития.

ЕС и Китай активизируют переговоры по инвестиционному соглашению в последние дни года. Фото: EU Observer

Но в то время, когда весь мир отсчитывает время до инаугурации кандидатаПрезидент Джо БайденПекинские переговорщики неожиданно согласились пойти на стратегические уступки по всем трём направлениям. Аналитики полагают, что таким образом Китай пытается помешать новой администрации США объединить усилия с ЕС для достижения целей по открытию рынка и недискриминации в инвестиционных и торговых отношениях с Китаем. В связи с этим Китай согласился устранить барьеры для иностранных инвестиций в сектор электромобилей, телекоммуникаций и частных больниц — сферы, в которых европейская промышленность проявляет огромный интерес. Китай также согласился открыть секторы финансовых услуг, недвижимости и морских перевозок, но в более ограниченном объёме.

Ещё одной заметной уступкой Китая стало то, что впервые в двустороннем соглашении он согласился на положения, касающиеся санкций против государственных предприятий и большей прозрачности в отношении промышленных субсидий. До сих пор Китай избегал этого обязательства, опасаясь давления со стороны Всемирной торговой организации (ВТО), которое может повлиять на торговлю с партнёрами в гораздо более широком масштабе. Китай также согласился «прилагать постоянные и последовательные усилия» для ратификации основополагающих конвенций Международной организации труда о принудительном труде, что вызвало критику со стороны западных стран в связи с принудительным трудом уйгуров в Синьцзяне.

Учитывая, что инвестиционный климат ЕС по-прежнему считается гораздо более открытым, чем в Китае, неудивительно, что уступки со стороны Китая больше, чем уступки со стороны ЕС. Но это не означает, что Китай не достигает своих целей, основанных на принципе «взаимных уступок», который Китай считает «взаимными уступками», а именно устранения ЕС барьеров для китайских инвестиций в новую энергетику, облачные вычисления, финансовые услуги и здравоохранение.

Всеобъемлющее инвестиционное соглашение между ЕС и Китаем объединяет два крупнейших мировых рынка. Фото: сайт Европарламента.

Несмотря на то, что Китай принял на себя «беспрецедентные» уступки в двусторонних соглашениях, он по-прежнему занимает жёсткую позицию в отношении государственных закупок, учитывая, что стоимость товаров и услуг, приобретаемых китайскими государственными учреждениями, достигает сотен миллиардов долларов ежегодно. В связи с этой позицией европейские компании по-прежнему не имеют равных прав на тендерах по государственным закупкам в Китае. Кроме того, Китай также отклонил просьбу ЕС о создании судебной системы, специально предназначенной для рассмотрения споров между инвесторами, включая иски инвесторов против китайского правительства. Что касается обязательств по улучшению прав работников, обе стороны по-прежнему оставляют возможность для более детальных переговоров в будущем.

Все еще есть сомнения.

По данным Евростата, в 2019 году ЕС экспортировал в Китай товаров на сумму около 198 млрд евро (242 млрд долларов США) и импортировал товаров на сумму 362 млрд евро, а объём двусторонней торговли составил 650 млрд долларов США. В 2019 году Китай оставался вторым по величине получателем прямых иностранных инвестиций после США: в последнем квартале этого года компании ЕС объявили о новых проектах прямых иностранных инвестиций в Китае на сумму 1,6 млрд долларов США. Таким образом, Комплексное инвестиционное соглашение между ЕС и Китаем будет…инвестиционная соединительная резьбамежду двумя крупнейшими мировыми рынками. И обычно такое соглашение было бы радостным для обеих сторон. Но это соглашение всё ещё вызывает множество опасений, особенно со стороны ЕС.

Европейские ястребы утверждают, что после Всеобъемлющего регионального экономического партнерства (ВРЭП) Всеобъемлющее инвестиционное соглашение между ЕС и Китаем является еще одним важным достижением Китая в создании экономического пространства для противодействия все более ожесточающейся торговой войне с США. Напротив, обязательства Китая, связанные с доступом на рынок, созданием равных условий и устойчивым развитием, неопределенны, особенно учитывая, что Китай отказывается создать специализированную судебную систему для рассмотрения споров. Некоторые повторяют историю о том, что Китай ранее брал на себя обязательства во многих областях, таких как защита прав интеллектуальной собственности, но в реальности европейские компании, работающие в Китае, — так или иначе — по-прежнему вынуждены делиться технологическими ноу-хау с китайскими партнерами. Поэтому Европе нужно быть морально готовой снова ввести меры по закрытию рынка, если Китай не выполнит свои обязательства по соглашению.

Рабочие на заводе автокомпонентов в Пекине (Китай). Фото: Reuters

Еще одним опасением европейской стороны является то, что Всеобъемлющее инвестиционное соглашение между ЕС и Китаем может принести пользу крупным корпорациям, но создать множество трудностей для малых и средних предприятий, работающих в основном на европейском рынке, поскольку им придетсяборьба с конкуренциейвсе больше внимания уделяется крупным китайским корпорациям, в то время как в Европе нет таких сильных правил защиты рынка, как в Китае.

В частности, многие политики в Европе выражают обеспокоенность тем, что Европа не проконсультировалась с новой администрацией в Вашингтоне по поводу подписанного с Китаем соглашения, а некоторые европейские эксперты по Китаю даже называют это «поспешным решением». Конечно, подписание ЕС Всеобъемлющего инвестиционного соглашения с Китаем может продемонстрировать автономность ЕС, открытую стратегию, глубокую интеграцию и уважение к равенству. Однако существуют мнения, сравнивающие подписание ЕС инвестиционного соглашения с Китаем без консультаций с США с тем, что Европа активно критиковала, то есть с началом торговой войны с Китаем без консультаций с Европой. Хотя переходная команда Джо Байдена не может официально комментировать действия ЕС, это соглашение, безусловно, поставит новую администрацию в Вашингтоне в «сложное положение» в торговых отношениях как с конкурирующим Китаем, так и с европейскими союзниками и может даже создать ненужные препятствия на пути к восстановлению трансатлантических отношений, на которое многие надеялись.