Продлевая СНВ, США «перезагружают» отношения с Россией?

Своевременные решения

Согласно заявлению Кремля, новый президент США Джо Байден и президент России Владимир Путин выразили удовлетворение в связи с тем, что стороны обменялись нотами о достижении соглашения о продлении Договора о СНВ-III. Президент России Владимир Путин также внес в Государственную Думу законопроект о ратификации.Новое соглашение о продлении СНВи в ближайшие дни обе стороны в срочном порядке рассмотрят необходимые процедуры для завершения продления договора до 5 февраля — даты истечения срока действия договора.

Будучи вице-президентом Барака Обамы, Джо Байден встретился с Владимиром Путиным в 2011 году. Фото: AP

Это быстрый и новаторский шаг, учитывая тупиковую ситуацию в переговорном процессе о продлении соглашения в последние месяцы президентства Дональда Трампа.

В то время США выдвинули условия, которые Россия сочла неприемлемыми для участия Китая или добавления режимов проверки для выполнения соглашения. Однако новая администрация Джо Байдена кардинально изменила свой подход к вопросу СНВ, следуя общей внешнеполитической ориентации США на начальном этапе нового президентского срока. Именно в этот период Джо Байден должен сосредоточиться на решении внутренних проблем, таких как пандемия COVID-19, восстановление экономики и преодоление социальных разногласий.

Г-н Джо Байден считает быстрое продление нового Договора о СНВ своевременным решением, поскольку срок действия договора истекает 5 февраля. Если срок действия договора истечет, возможность новой гонки ядерных вооружений станет неблагоприятным фактором, создавая ненужные трудности для новой администрации г-на Джо Байдена.

Американская сторона также посчитала, что многие пункты Договора о СНВ устарели и выявили недостатки, поэтому продление на 5 лет даст российско-американским переговорщикам больше времени для выработки нового договора, возможно, с участием других стран, таких как Франция, Великобритания и, возможно, даже Китай.

Новый Договор о СНВ является последним договором о контроле над вооружениями между Россией и США, поэтому правовая база Договора может быть единственной основой и фундаментом для движения к достижению дальнейших целей в будущем.

Джо Байден (крайний справа) посетил Советский Союз для обсуждения контроля над вооружениями в 1988 году. Фото: Getty

Однако внутри администрации США существуют неоднозначные мнения о решении Джо Байдена, которое считается невыгодным для США. Маршалл Биллингсли, специальный посланник Дональда Трампа по контролю над вооружениями, заявил, что решение Джо Байдена «демонстрирует серьёзную нехватку переговорных навыков», а команда нового президента упустила важнейшее преимущество США в отношениях с Россией.

По словам г-на Биллингсли, лучшим подходом для России было бы продление договора СНВ на короткий срок, исходя из ограничений на производство боеголовок, принятых президентом Путиным. Однако эта оценка также встретила возражения со стороны некоторых экспертов, заявивших, что администрация Байдена всё ещё может найти другие способы давления на Россию в связи с опасениями по поводу «…тактическое ядерное оружие» — оружие, которое Россия может разместить в зонах конфликтов вблизи своих границ, отличное от стратегического оружия, нацеленного в первую очередь на Соединенные Штаты.

Кроме того, предложение президента Джо Байдена также считается важным шагом на пути подтверждения роли США в достижении цели мира без ядерного оружия.

Сохранение статус-кво

Продление действия нового Договора о СНВ-III считается позитивным шагом на пути к улучшению доверия между США и Россией в контексте двусторонних отношений на самом низком уровне, что может проложить путь для инициатив, которые помогут двум странам вернуться к урегулированию других важных договоров, таких как Договор по открытому небу, о выходе из которого объявили и Россия, и США.

Однако, по мнению аналитиков, продление СНВ-III исходит из интересов национальной безопасности США, поэтому пока еще слишком рано рассматривать этот шаг и оценивать возможность «перезагрузки» отношений между США и Россией при Джо Байдене.

Россия и США достигли соглашения о продлении Договора о СНВ-III. Фото: Anxios

Пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки также подтвердила после телефонного разговора двух президентов, что даже сотрудничая с Россией в целях продвижения интересов США, США всегда стремятся привлечь Россию «к ответственности за ее враждебные и безрассудные действия».

Телефонный разговор 26 января между г-ном Байденом и г-ном Путиным отчасти подтвердил эту оценку, когда, помимо Договора о СНВ, г-н Джо Байден напрямую упомянул ряд других острых вопросов двусторонних отношений, включая действия России на Украине — важном союзнике Соединенных Штатов.

США не только подтвердили свою поддержкусуверенитет УкраиныГ-н Джо Байден прямо обвинил Россию в причастности к четырем проблемам, которые США считают «высокоуровневыми угрозами безопасности», хотя Россия всегда их отрицала: кибератака российской технологической компании SolarWinds на частные компании и правительственные учреждения США; попытки России вмешаться в выборы в США, включая распространение ложной информации о г-не Джо Байдене и его сыне Хантере Байдене; обвинение в том, что Россия предлагала экстремистам в Афганистане награды за убийство американских солдат; и обвинение в том, что Россия отравила политического оппонента Алексея Навального.

Содержание первого телефонного разговора передало чёткое послание г-на Байдена: Соединённые Штаты будут действовать решительно для защиты национальных интересов от действий России, включая введение санкций, чтобы гарантировать, что Россия никогда не сможет действовать безрассудно, не задумываясь о последствиях. Незадолго до разговора с г-ном Путиным г-н Байден также позвонил генеральному секретарю НАТО Йенсу Столтенбергу, чтобы подтвердить приверженность Соединённых Штатов созданию «оплота против российской агрессии».

Говорят, что у г-на Байдена более жёсткая позиция по отношению к России, чем у его предшественника Дональда Трампа. Фото: Getty

Фактически, с самого начала многие с осторожностью относились к российско-американским отношениям при Джо Байдене. Хотя он вступил в должность лишь на прошлой неделе, у Джо Байдена давняя история сотрудничества с Россией, в основном довольно прохладного. Ещё в 1988 году, ближе к концу холодной войны, Джо Байден, тогда ещё сенатор, ездил в Советский Союз для переговоров по контролю над вооружениями.

Позже, будучи вице-президентом при Бараке Обаме, Джо Байден имел больше возможностей для сотрудничества с Россией, и однажды Байден высказался о президенте Путине, о чём неоднократно упоминали СМИ: «Не думаю, что у него есть душа». Россия сама не рассчитывает на улучшение отношений с США с избранием Джо Байдена президентом. Даже когда Джо Байден ещё баллотировался на выборах, Кремль осуждал его «антироссийскую риторику». Некоторые нынешние высокопоставленные российские чиновники также признают, что президент Байден, вероятно, сохранит более враждебную позицию по отношению к России, чем его предшественник Дональд Трамп, поэтому Россия «ничего хорошего не ожидает».

Хотя у России и США по-прежнему слишком много сомнений относительно своих оппонентов, аналитики полагают, что на начальном этапе своего президентского срока Джо Байден будет придерживаться подхода «статус-кво», то есть не наносить дальнейшего ущерба двусторонним отношениям с Россией, но и не испытывать острой необходимости в устранении уже нанесенного ущерба.

Заявления самого Джо Байдена и официальных лиц в Вашингтоне, сделанные до этого момента, показывают, что американская сторона не надеется на «перезагрузку» отношений с Россией, а вместо этого будет хорошо контролировать разногласия, не допуская эскалации напряженности на новый уровень ради выгоды самих США.