Сократить по меньшей мере 46 департаментов по всей стране в случае объединения

Таково содержание проекта Указа, заменяющего Указ № 24/2014/ND-CP, регулирующий организацию специализированных учреждений при Народных комитетах провинций и городов центрально-государственного управления.

Согласно проекту указа, разработанному Министерством внутренних дел, в результате объединения могут быть сокращены десятки ведомств.

Организовать только 4 объединенных отдела

Министерство внутренних дел заявило, что департаменты организованы единообразно в провинциях и городах центрального подчинения, включая Департамент юстиции, Департамент природных ресурсов и окружающей среды, Департамент труда, инвалидов и социальных дел и Департамент здравоохранения.

Департаменты планирования и инвестиций, финансов, транспорта, строительства, сельского хозяйства и развития села, промышленности и торговли, науки и технологий, образования и профессиональной подготовки, информации и коммуникаций, культуры, спорта и туризма (или департамент культуры и спорта) представляются провинциальными народными комитетами в Народный совет того же уровня для принятия решения о стабильности или консолидации.

Департаменты, которые делегируют полномочия Народному комитету провинции для представления Народному совету того же уровня решения о сохранении стабильности или пилотном слиянии, включают Департамент внутренних дел (пилотное слияние с Оргкомитетом); Провинциальную инспекцию (пилотное слияние с Инспекционным комитетом); Канцелярию Народного комитета (пилотное слияние с Канцелярией делегации Национального собрания и Канцелярией Народного совета провинции).

В отношении четырех специальных и специализированных департаментов, которые не организованы единообразно в разных населенных пунктах, включая Департамент планирования и архитектуры при Народных комитетах Ханоя и Хошимина и три департамента, критерии создания которых предписаны правительством (Комитет по делам национальностей, Департамент иностранных дел, Департамент туризма), провинциальный Народный комитет должен представить Народному совету того же уровня решение о сохранении стабильности или слиянии; создавать или не создавать, даже если все критерии создания соблюдены.

Основа слияния

По данным Министерства внутренних дел, положение о единообразной организации всех четырех департаментов призвано обеспечить преемственность и стабильность деятельности департаментов, организованных в соответствии с моделью многоотраслевых, многопрофильных департаментов управления и специализированных департаментов, как предписано и реализовано в Указе № 24/2014/ND-CP.

Что касается объединения Департамента планирования и инвестиций с Департаментом финансов, то, поскольку функции и задачи обоих департаментов взаимосвязаны, объединение способствует созданию условий для консультирования, повышению эффективности государственного управления в этой сфере со стороны Народного комитета провинции, обеспечению разработки планов планирования и инвестиций в целях местного социально-экономического развития, связанных с возможностью сбалансированного распределения финансовых и бюджетных ресурсов. В случае объединения название будет изменено на Департамент финансов и планирования.

Департамент транспорта объединяется с Департаментом строительства, поскольку формирование и развитие современных городских пространств невозможно разделить между планированием городского строительства и планированием транспортной инфраструктуры. В случае объединения название будет изменено на «Департамент транспорта – строительства».

Департамент информации и коммуникаций будет объединен с Департаментом культуры, спорта и туризма (или Департаментом культуры и спорта), поскольку на практике в некоторых провинциях с небольшой территорией и небольшой численностью населения потребности в государственном управлении прессой, издательским делом, типографией и распространением... невелики, поэтому нет необходимости содержать специализированный консультативный департамент. В случае объединения название будет изменено на Департамент культуры, информации, спорта и туризма или Департамент культуры, информации и спорта.

Объединение Департамента науки и технологий с Департаментом образования и профессиональной подготовки обусловлено тем, что сфера науки и технологий тесно связана с исследованиями и их применением. Название будет изменено на Министерство образования, науки и технологий.

Между тем, предложение об объединении, создании или отказе от создания Министерства иностранных дел, Комитета по делам национальных меньшинств, Министерства туризма и Министерства планирования и архитектуры основано на дальнейшем содействии активному расширению прав и возможностей местных органов власти провинциального уровня в организации и сокращении координационного центра профессиональных агентств провинциального уровня. В Ханое и Хошимине, если Министерство планирования и архитектуры не будет создано, оно будет объединено с Министерством строительства (или Министерством транспорта и строительства).

Министерство внутренних дел также заявило, что, реализуя политику пилотного объединения ряда партийных и государственных органов со схожими функциями и задачами на уровне провинций при наличии условий в соответствии с Постановлением № 18 Центрального Комитета, проект Указа поручает местностям принять решение о сохранении стабильности или пилотном объединении Управления внутренних дел с Организационным управлением провинциального комитета партии (горкома партии), Провинциальной инспекции с Инспекционным комитетом провинциального комитета партии (горкома партии) в соответствии с реальной обстановкой на местах.

Можно сократить до минимума в 46 локаций.

Исходя из классификации департаментов и полномочий по принятию решений о создании департаментов, реализуя политику оптимизации организационного аппарата, проект предусматривает множество вариантов. Согласно варианту 1, не более 20 департаментов для Ханоя и Хошимина, не более 19 департаментов для провинциальных административных единиц I типа, не более 18 департаментов для II типа и не более 17 для III типа, а затем сократить не менее 46 департаментов (не включая департаменты, не соответствующие критериям создания, которые необходимо реорганизовать в соответствии с положениями настоящего Указа). В то же время, есть 22 провинции и города, которые должны сократить не менее 1 департамента, и 12 провинций, которые должны сократить не менее 2 департаментов.

Вариант 2: не более 20 департаментов для Ханоя и Хошимина, не более 18 департаментов для провинциальных административных единиц I типа, не более 17 департаментов для II и III типов, а затем сокращение не менее 88 департаментов. Таким образом, 24 провинциям и городам потребуется сократить не менее 1 департамента; 23 провинциям и городам потребуется сократить не менее 2 департаментов; и 6 провинциям потребуется сократить не менее 3 департаментов.

Из вышеперечисленных вариантов, чтобы обеспечить реализацию организационной реструктуризации с помощью дорожной карты и избежать серьезных сбоев, Министерство внутренних дел предлагает выбрать вариант 1.

Одним из критериев создания филиала при департаменте является обеспечение необходимой рабочей нагрузки не менее чем 12 должностями государственных служащих. Для создания специализированного или профессионального департамента при департаменте необходимая рабочая нагрузка должна быть обеспечена не менее чем 7 должностями государственных служащих для специальной административной единицы провинции, не менее чем 6 должностями для административной единицы провинции I типа и не менее чем 5 должностями для административной единицы провинции II и III типов.