Снижение потребности в государственной финансовой поддержке

(Баонхян) – Наряду с процессом институциональной экономической реформы в целом, уже более 10 лет осуществляется обновление сектора государственных услуг в соответствии с решениями партии, Национального собрания и правительства. В 2002 году правительство издало Указ № 10/2002/ND-CP, регулирующий финансовый режим, применимый к государственным организациям, получающим доход. В 2006 году правительство продолжило издавать Указ № 43/2006/ND-CP (далее – Указ 43), заменивший Указ 10/2002/ND-CP. Соответственно, предоставление автономии и самостоятельной ответственности государственным организациям касается не только финансового управления, но и выполнения задач, организации аппарата, расчета заработной платы и финансирования государственных организаций.

Товарищ Во Тхань Хунг.

Однако в процессе внедрения эта сфера всё ещё нуждается в радикальных инновациях. Корреспондент газеты «Нге Ан» побеседовал об этом с товарищем Во Тхань Хунгом, директором Департамента административных дел Министерства финансов, и с уважением представил эту тему читателям.

Репортер: Сэр, инновации в государственных организациях — это крупный проект правительства, напрямую влияющий на рабочие места и доходы миллионов работников, получающих зарплату в государственных учреждениях. Это правда?

Товарищ Во Тхань Хунг: Совершенно верно. Расширение автономии государственных организаций в соответствии с Указом № 43, реализованное более чем за 7 лет, способствовало повышению эффективности работы этого сектора; созданию условий для того, чтобы организации могли активно использовать финансовые ресурсы, рабочую силу и материально-техническое обеспечение для выполнения поставленных задач в духе бережливости, практичности и эффективности; организациям разрешено расширять сферу услуг, увеличивать доходы и, совместно с государственным бюджетом, постепенно повышать количество и качество государственных услуг; созданию условий, позволяющих людям иметь больше возможностей для выбора и доступа к более качественным услугам; и постепенному повышению доходов работников.

Несмотря на определенный прогресс, реализация Декрета 43 также показывает, что государственным организациям не предоставлена ​​полная автономия, что ограничивает самостоятельность государственных организаций в расширении развития, улучшении качества предоставления государственных услуг, увеличении доходов сотрудников и стремлении сократить потребность в финансовой поддержке со стороны государства.

Что касается автономии в выполнении задач, организации аппарата и кадрового обеспечения, хотя регулирование действует уже 7 лет, до сих пор министерства, управляющие секторами и областями, не выпустили документы, регламентирующие реализацию автономии и самостоятельной ответственности за выполнение задач, организацию аппарата и кадровое обеспечение для государственных организаций, находящихся в их управлении. Следовательно, это не соответствует механизму автономии и самостоятельной ответственности за финансы. Указ № 43 предусматривает, что подразделения, которые самостоятельно страхуют регулярные расходы, имеют право принимать решение о кадровом обеспечении; однако, в действительности, вышестоящий орган управления по-прежнему назначает кадровые квоты этим подразделениям, ограничивая автономию подразделений. Определение численности сотрудников подразделения не основано на должностях, поэтому численность государственных служащих в последнее время быстро возросла, создавая давление на государственный бюджет. Выплата заработной платы государственным организациям является причиной замедления хода реформы заработной платы.

Что касается финансовой автономии, предоставление финансовой автономии не стимулировало субъекты к созданию достаточных условий для стремления к более высокому уровню автономии (например, к автономии как в регулярных, так и в инвестиционных расходах). Распределение средств государственного бюджета по-прежнему осуществляется в соответствии с общими нормами, без реальной увязки распределения задач (в соответствии с количеством и объемом предоставляемых государственных услуг) с распределением средств; не стимулируя должным образом субъекты к увеличению доходов и сокращению расходов, выделяемых из государственного бюджета; не определяя, что доходы государственного бюджета также являются источником дохода для субъектов, предоставляющих автономию; субъекты не полностью учитывали расходы, тем самым не создавая стимулов для инноваций для субъектов государственных услуг. Некоторые государственные продукты по-прежнему придерживаются политики ценообразования ниже необходимой себестоимости предоставления услуги (например, плата за обучение, цены на медицинские обследования и лечение и т. д.), что приводит к тому, что государство оказывает ценовую поддержку всем субъектам, пользующимся государственными услугами, независимо от их богатства, бедности или разного уровня дохода. С другой стороны, поскольку доходы ниже расходов, у подразделений нет условий для полного учета расходов и накопления средств для реинвестирования в развитие и повышения способности предоставлять общественные услуги.

ПВ: Возможно, среди новых прав на автономию финансовая автономия играет очень важную роль, определяя природу этого радикального нововведения, верно?

Товарищ Во Тхань Хунг: В дополнение к содержанию, унаследованному от Указа 43, некоторые из нововведений в новом положении заключаются в следующем: предоставление финансовой автономии государственным организациям будет основано на уровне автономии в источниках доходов (расчет общих источников доходов организации, включая государственный бюджет); организациям с высокой финансовой автономией будет предоставлена ​​высокая финансовая автономия и наоборот. Это положение также направлено на поощрение организаций с низкой автономией стремиться к увеличению источников доходов для достижения более высокого уровня автономии. Соответственно, проект Указа предусматривает финансовую автономию государственных организаций в соответствии со следующими уровнями: финансовая автономия для организаций, которые самостоятельно страхуют регулярные и инвестиционные расходы; для организаций, которые самостоятельно страхуют регулярные расходы; для организаций, которые самостоятельно страхуют часть регулярных расходов (из-за цен и сборов за услуги государственных услуг, еще не полностью структурированных по затратам, заказанных государством, которым поручено предоставлять услуги государственных услуг по ценам, по которым еще полностью не рассчитаны затраты); Финансовая автономия для подразделений, которым гарантированы регулярные расходы со стороны государства (в соответствии с функциями и задачами, порученными компетентными органами, при отсутствии доходов или с низкими доходами).

Кроме того, новый Указ дополняет право на автономию в инвестировании для государственных организаций, которые самостоятельно страхуют регулярные и инвестиционные расходы. Это положение направлено на создание условий для поощрения организаций, способных внедрить режим всеобъемлющей автономии в регулярных и инвестиционных расходах. Указ также содержит подробные положения о выплате дополнительных заработных плат в случае, когда государство корректирует базовую заработную плату с учетом амортизации основных средств, включенных в расходы на государственные услуги; предусматривает, что организации могут создавать фонды развития карьеры, фонды надбавок к доходу, фонды вознаграждения и фонды социального обеспечения и т. д. В частности, государственные организации имеют право привлекать капитал и заимствовать капитал для инвестирования и строительства объектов в соответствии с нормативными актами и должны иметь осуществимый финансовый план погашения кредита; нести ответственность за эффективность привлечения капитала и заимствования; применять финансовые механизмы, аналогичные механизмам предприятий (определять уставный капитал и сохранять его; привлекать капитал, инвестировать капитал за пределами организации; управлять, использовать и амортизировать основные средства в соответствии с предприятием; управлять доходами, расходами и распределять прибыль; внедрять системы бухгалтерского учета и статистики, аналогичные системам предприятий).

ПВ: Значит, этим подразделениям также разрешено рассчитывать цены и сборы за коммунальные услуги, верно?

Товарищ Во Тхань Хунг: Цены и сборы являются чрезвычайно важными вопросами для государственных организаций, чтобы иметь возможность перейти к полному учету, тем самым переходя к более высокому уровню автономии. Это содержание Указа 43 еще не решил. Чтобы преодолеть это, проект Указа предусматривает положения о ценах, сборах и дорожную карту для расчета цен на государственные услуги, перечень государственных услуг; в то же время разграничивая государственные услуги, использующие средства государственного бюджета, и государственные услуги, не использующие средства государственного бюджета. Это вытекает из практических требований в последнее время, когда сталкиваешься с растущим давлением при распределении бюджетных расходов для обеспечения требований по инвестициям в инфраструктуру, реформе заработной платы, обеспечению социального обеспечения и национальной финансовой безопасности, и в то же время повышая эффективность бюджетных расходов, требуя организации и распределения разумных ресурсов государственного бюджета на деятельность государственных организаций; обновить механизм государственного управления деятельностью государственных организаций, постепенно исключить государственное вмешательство в деятельность государственных организаций и сократить государственные субсидии. В то же время для содействия социализации деятельности государственных служб и удовлетворения растущих потребностей общества необходимо создать более конкурентную и равноправную среду между государственными учреждениями и учреждениями, в которые инвестируют другие секторы экономики.

ПВ:Спасибо, товарищ!

Ред-Ривер(Выполнять)