Помощь людям в преобразовании лесных угодий в земли лесного фонда: успешная работа горного округа Куи Чау

Люди говорят

В Чаутьене движение за лесонасаждение развивается медленнее, чем в некоторых коммунах Куитяу, таких как Чаубинь, Чаухой, Чаухань... Местные жители говорят, что давно всем известно, что посадка продуктивных лесов принесёт экономическую выгоду, но они не решаются, опасаясь нарушить закон. «Но теперь правительство помогает...» — воодушевлённо сказал г-н Тран Ван Нгок (родился в 1980 году) из деревни Хонгтьен 1.

Тран Ван Нгок рассказал, что в 2003 году его тестю, г-ну Лыонг Ван Фуоту, государство выделило 23 гектара леса в соответствии с Указом 163. В течение 15 лет семья тестя только управляла им и не оказывала никакого влияния на лес.

Поскольку выделенный лес беден и нет побочных продуктов леса, доход от леса практически отсутствует. Бывая во многих местах и ​​видя, как люди сажают акации ради очень хорошего дохода, я очень хочу последовать их примеру, но не решаюсь, потому что чиновники напоминают мне, что если я самовольно изменю целевое назначение лесных угодий, это будет нарушением закона.

Господин Тран Ван Нгок и жители коммуны Чаутьен (слева) рассказывают историю о том, как правительство помогло им перевести земли в лесное хозяйство. Фото: Нят Лан

В 2016 году власти коммуны сообщили его семье, что если они хотят посадить лес, они могут подать заявку на проверку и рассмотрение компетентным органом. Обрадованный тесть Нгока написал заявку.

После этого делегация районных чиновников прибыла для осмотра поля, оценки текущего состояния леса и пришла к заключению, что семье разрешено перевести 10 гектаров земли под посадку, а остальные 13 гектаров будут по-прежнему строго охраняться. Затем семья взяла кредит в банке, купила саженцы, наняла рабочих для расчистки участка, подготовки почвы и рытья ям для посадки акации. К настоящему времени на 10 гектарах, разрешенных к перестройке, акация зеленеет, и растут высокие взрослые деревья.

Г-н Нгок спросил, в каких процедурах помогло правительство? Были ли какие-либо расходы? Он ответил, что его семья подала заявление, предоставила сертификат на право пользования лесным угодьем, отправила сотрудников департаментов и лесничих для осмотра участка и тщательной оценки каждого леса. Там, где лес был ещё хорошим и с деревьями, сотрудники помечали его как охраняемый; там, где лес был бедным и состоял только из кустарников и тростника, они включали его в дело о переводе в лесной фонд...

Что касается оформления документов, то здесь требуется консультация, которая проходит много этапов. Семья должна оплатить 50% стоимости, при удельной стоимости 150 тысяч донгов/га; общая сумма составляет 1,5 миллиона донгов. «Государство покрывает 50% стоимости, нам нужно заплатить всего 1,5 миллиона донгов. Вся семья рада возможности посадить 10 гектаров леса. Большое спасибо правительству, спасибо властям…» — радостно сказал Тран Ван Нгок.

По словам инспектора лесного хозяйства коммуны Чаутьен г-на Сам Дык Хоа, в 2016 году в коммуне Чаутьен, помимо семьи г-на Тран Ван Нгока, проживало еще 3 семьи, которым правительство помогло завершить процедуры по изменению целевого назначения использования лесных угодий.

В 2017 году заявки подали 7 семей. В настоящее время необходимые процедуры для 7 домохозяйств практически завершены. Г-н Сам Дык Хоа сказал: «Я считаю, что это очень хорошее дело, сделанное администрацией района Куи Чау. Потому что это помогает людям создать устойчивые источники дохода…».

Чтобы люди действовали

Известно, что помощь правительства района Куи Чау жителям в переводе лесных угодий в лесное хозяйство осуществляется в соответствии с циркуляром 23/2013/TT-BNNPTNT Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов, регулирующим перевод истощенных естественных лесов в продуктивные леса. С 2016 года по настоящее время район Куи Чау помог почти 570 домохозяйствам получить от государства право пользования лесными угодьями в соответствии с Постановлением № 163.

Участок лесного фонда, переведённый в пользование коммуне Чау Тьен. Фото: Дао Туан

Но добиться такого результата – долгая история, полная тревог. Долгие годы Куи Чау был горячей точкой провинции из-за уничтожения естественных лесов, посягательств на сельскохозяйственные и лесные угодья и незаконной передачи прав пользования лесными угодьями.

Причин много, но основная причина сложившейся ситуации кроется в сложной жизни людей: «руке горячо, ухо надо хватать».

Понимая основную причину, правительство округа Куи Чау на протяжении многих лет, помимо сосредоточения внимания на распространении и популяризации закона и предписания строгого пресечения нарушений, также пыталось найти решения проблем, связанных с обеспечением средств к существованию людей.

Изучая циркуляр № 23 Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов, мы обнаружили, что в случае с неблагоприятными природными продуктивными лесами лесовладельцам, будь то организации, общины или домохозяйства, будет разрешено проводить процедуры по переводу земель в леса для замещения растений. В Куи Чау большое количество домохозяйств, которым государство поручило управление природными продуктивными лесами, но есть много участков с неблагоприятными, истощенными лесами, даже голыми холмами. Следовательно, положения циркуляра № 23, безусловно, открывают новые возможности. Почему же они не были реализованы?

В поисках ответа должностные лица округа Куи Чау поняли, что причина в том, что большинство домохозяйств в Куи Чау, которым государство выделило леса, принадлежали к этническим меньшинствам с ограниченной осведомленностью, а экономические условия были сложными. Как они могли понять и выполнить процедуры, необходимые для получения одобрения от компетентных органов?

И вот здесь появилось решение. Правительству действительно необходимо уделить внимание оказанию помощи людям в проведении процедур, которые позволят им изменить целевое назначение использования лесных угодий — с истощенных лесов на лесовосстановление и замену!

В 2016 году район Куи Чау поручил властям коммуны проинформировать население о том, что район рассмотрит и окажет поддержку желающим перепрофилировать лесные земли. В том же году, чтобы стимулировать спрос, район Куи Чау выделил 200 миллионов донгов из бюджета сельскохозяйственных специальностей на покрытие 50% расходов на прохождение процедур в соответствии с нормативными актами.

Район Куи Чау уделяет особое внимание точной оценке текущего состояния естественных продуктивных лесов; проводить процедуры конверсии разрешено только на истощенных лесах или оголенных землях. Поскольку необъективная и неточная оценка непреднамеренно создаст условия для уничтожения естественных лесов.

Поэтому Народный комитет округа Куи Чау поручил Департаменту охраны лесов взаимодействовать со специализированными департаментами и органами власти коммун с целью строгой проверки и оценки состояния лесов.

В ходе анализа чётко определите, какие леса являются естественными продуктивными и нуждаются в защите, какие – истощенными и не подлежащими восстановлению, а какие – голыми холмами, которые можно превратить в лесовосстановление. Затем проведите процедуру и подготовьте документы в правильном порядке для утверждения компетентным органом в соответствии с положениями циркуляра № 23 Министерства сельского хозяйства и развития села.

Жители коммуны Чау Тьен рассказали журналистам о перепрофилировании лесных угодий. Фото: Дао Туан

Чиновники Департамента по защите лесов Куи Чау, участвовавшие в проверках и обзорах, заявили, что естественные лесные массивы в этом районе, которые необходимо защитить, задокументированы, перечислены и даже пронумерованы для каждого дерева; кроме того, имеется около 8000 гектаров лесных угодий, которые представляют собой бедные лесные угодья или голые холмы, которые можно перевести в эксплуатационные леса для восстановления леса.

Что касается политики округа Куи Чау по оказанию помощи населению, предусматривающей выделение части бюджета на поддержку в проведении процедур по перепрофилированию лесных угодий, по вашему мнению, это позитивный шаг, направленный на благо людей. Это не только способствует развитию экономики в долгосрочной перспективе, но и снижает нагрузку на естественные леса...

Социализируйте процесс отвода земель и выдачи сертификатов на право пользования лесными угодьями!

В районе Куи Чау с 2014 года около 15 000 гектаров лесных угодий не были выделены населению. Причина заключается в отсутствии финансирования для проведения работ по обследованию, отводу земель и выдаче сертификатов на право пользования лесными угодьями.

По этому вопросу председатель Народного комитета округа Куи Чау г-н Нго Дык Туан заявил: «С 2014 года провинция проводит политику предоставления Куи Чау 15 миллиардов донгов. Однако из-за трудностей эти средства до сих пор не выделены. Поэтому вся территория лесных угодий по-прежнему находится в ведении местных органов власти и сельских общин...»

Стремясь завершить работу по выделению земель и выдаче сертификатов на право пользования лесными угодьями на оставшихся 15 000 гектаров, Куи Чау стремится к социализации, призывая людей разделить и взять на себя часть расходов.

Куи Чау подробно описывает проблему социализации: выдача сертификатов на право землепользования и выделение каждого гектара лесных угодий обходятся в 1 миллион донгов. Из них 300 тысяч донгов должны будут внести сами граждане, а оставшиеся 700 тысяч донгов будут выделены из бюджета.

Согласно положениям Указа 75/2015/ND-CP, домохозяйства, которым государство поручило охранять леса (получив сертификат на право пользования лесными угодьями), будут получать 400 000 донгов за гектар. Если каждому домохозяйству будет выделено около 3 гектаров леса и выдан сертификат на право пользования землей, они будут получать 1,2 миллиона донгов в год.

Таким образом, потратив лишь часть бюджета первого года на защиту трёх гектаров леса, люди получат производственные ресурсы и устойчивый источник дохода. Почему бы не мобилизовать людей для поддержки? — проанализировал г-н Нго Дык Туан.

На лесных землях, которые несколько месяцев назад были преобразованы в лесные угодья, появились зелёные ростки акации. Фото: Нят Лан

Согласившись с этим решением, Народный комитет округа Куи Чау обратился к Постоянному комитету окружного комитета партии с просьбой рассмотреть, согласовать и разработать план реализации. В частности, ключевым требованием является публичное изучение общественного мнения для достижения консенсуса...

Г-н Нго Дык Туан сказал: «Quy Chau внедрил систему сбора мнений на местах. Полностью осмыслив информацию, люди оказывают ей большую поддержку. Ведь каждый хочет получить землю и сертификаты на право землепользования. Я уверен, что Quy Chau вскоре внедрит систему социализации землеотвода и выдачи сертификатов на право землепользования в лесных угодьях…».

***

Мы также верим, что район Куи Чау вскоре проведёт эту работу. Хотя мы и призываем людей разделить расходы и внести часть из них, наша цель также заключается в том, чтобы помочь самим людям получить производственные материалы, создать стабильные рабочие места и обеспечить себе долгосрочный доход.

Учитывая ситуацию с незаконной эксплуатацией лесов, посягательствами на лесные земли, нарушениями при передаче прав пользования лесными угодьями, а также недостатки и проблемы в сфере землеотвода и использования лесных угодий, которые существуют уже много лет, мы видим, что финансовая поддержка, помогающая людям проводить процедуры по изменению целевого назначения лесных угодий, социализации землеотвода и выдаче сертификатов на право пользования лесными угодьями в районе Куитяу, аналогичны «подпольному подряду» в провинции Виньфук много лет назад. Это сходство обусловлено тем же стремлением людей.

Люди говорят

Коммуна Чаутьен – это место, где движение за лесонасаждение развивается медленнее, чем в некоторых коммунах Куитяу, таких как Чаубинь, Чаухой, Чаухань... Местные жители говорят, что давно всем известно, что посадка продуктивных лесов принесёт экономическую выгоду, но они не решались сделать это, опасаясь нарушить закон. «Но теперь правительство помогает...» – воодушевлённо сказал г-н Тран Ван Нгок (1980 года рождения) из деревни Хонгтьен 1.

Тран Ван Нгок рассказал, что в 2003 году его тестю, господину Лыонг Ван Фуоту, государство выделило 23 гектара леса в соответствии с Указом № 163. В течение 15 лет семья тестя только управляла лесом, не оказывая на него никакого влияния. Поскольку выделенный лес был бедным и не давал побочных продуктов леса, доход от него практически отсутствовал. Посещая многие места и видя, как люди сажают акации ради очень хорошего дохода, он очень хотел последовать их примеру, но потом не решился, потому что чиновники напомнили ему, что произвольное изменение целевого назначения лесных угодий является нарушением закона.

Затем, в 2016 году, власти коммуны сообщили его семье, что если они хотят посадить лес, им следует подать запрос на проверку и рассмотрение компетентным органом. Обрадованный, тесть Нгока написал запрос. Позже делегация районных чиновников прибыла, чтобы осмотреть поле, оценить текущее состояние леса и прийти к заключению, что семье разрешено перевести 10 гектаров земли под посадку, а оставшиеся 13 гектаров будут по-прежнему строго контролироваться и охраняться. С тех пор семья заняла деньги в банке, купила саженцы, наняла рабочих для расчистки земли, подготовки земли и выкапывания ям для посадки акаций. К настоящему времени на 10 гектарах, разрешенных для перестройки, растут зеленые акации, причем деревья размером с грудь.

Г-н Нгок спросил, в каких процедурах помогло правительство? Были ли какие-либо расходы? Он ответил: семья подала заявку, предоставила сертификат на право пользования лесным угодьем, отправила сотрудников департаментов и лесничих для осмотра участка и тщательно оценила каждый лес. Там, где лес был хороший и с деревьями, сотрудники отметили его как охраняемый; там, где лес был бедным и состоял только из кустарников и тростника, они включили его в дело о переводе... Что касается процедуры подачи заявления, то её осуществляла консалтинговая группа, которая проходила в несколько этапов. Семья должна была оплатить 50% стоимости, при цене за единицу 150 000 донгов/га; в общей сложности 1,5 миллиона донгов. «Государство покрыло 50% стоимости, нам нужно было заплатить всего 1,5 миллиона донгов. Возможность посадить 10 гектаров леса, все в семье были в восторге. Большое спасибо правительству, большое спасибо властям...» — с радостью сказал Тран Ван Нгок.

По словам инспектора лесного хозяйства коммуны Чаутьен г-на Сам Дык Хоа, в 2016 году, помимо семьи г-на Тран Ван Нгока, ещё трём семьям коммуны Чаутьен правительство помогло пройти процедуру изменения целевого назначения лесных угодий. В 2017 году заявки подали 7 семей. В настоящее время необходимые процедуры для 7 домохозяйств практически завершены. Г-н Сам Дык Хоа сказал: «Я считаю, что это очень хорошее дело, проделанное администрацией округа Куитяу. Потому что это помогает людям создавать устойчивые источники дохода...».

Чтобы люди действовали

Согласно исследованию, помощь, оказываемая правительством округа Куи Чау жителям в переводе лесных угодий в лесное хозяйство, осуществляется в соответствии с циркуляром 23/2013/TT-BNNPTNT Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов, регулирующим перевод истощенных естественных лесов в эксплуатационные леса. С 2016 года по настоящее время округ Куи Чау помог почти 570 домохозяйствам получить от государства право пользования лесными угодьями в соответствии с Постановлением № 163.

Но добиться такого результата – долгая история, полная тревог. Много лет назад Куи Чау был одним из очагов стихийного уничтожения лесов, захвата сельскохозяйственных и лесных угодий и незаконной передачи прав пользования лесными угодьями. Причин много, но основная причина этой ситуации кроется в том, что жизнь людей была слишком тяжёлой, и «по горячим следам» приходилось хвататься за уши. Понимание основной причины таково, поэтому на протяжении многих лет администрация округа Куи Чау, помимо пропаганды и распространения законов, строгого пресечения нарушений..., также пыталась найти решение проблемы обеспечения средств к существованию людей.

Изучая циркуляр №23 Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов, мы обнаружили, что в случае с неблагоприятными природными продуктивными лесами владельцы лесов, будь то организации, общины или домохозяйства, смогут провести процедуры по изменению целевого назначения земель для посадки лесов для их замены. В Куи Чау большое количество домохозяйств, которым государство поручило управление естественными продуктивными лесами, но есть много участков с неблагоприятными лесами, даже голые холмы. Следовательно, положения циркуляра №23, безусловно, являются лазейкой. Почему же они до сих пор не применяются? В поисках ответа должностные лица округа Куи Чау понимают, что причина в том, что большинство домохозяйств в Куи Чау, которым государство поручило управление лесами, являются представителями этнических меньшинств, с ограниченной осведомленностью, в сложных экономических условиях. Как им понять и выполнить процедуры, утверждаемые компетентными органами? И вот решение. Правительству необходимо уделить особое внимание оказанию помощи людям в проведении процедур, чтобы они могли изменить целевое назначение лесных угодий, сведя истощенные леса к лесовосстановлению и созданию лесов для их замены!

В 2016 году район Куи Чау поручил властям коммуны проинформировать население о том, что район рассмотрит и окажет помощь тем, кто хочет изменить целевое назначение лесных угодий. В том же году, чтобы стимулировать спрос, район Куи Чау выделил 200 миллионов донгов из бюджета сельскохозяйственных специальностей на покрытие 50% расходов на прохождение процедур в соответствии с нормативными актами.

Район Куи Чау уделяет особое внимание и заботится о точной оценке текущего состояния естественных продуктивных лесов; только истощенные леса или голые земли разрешены для проведения процедур преобразования. Потому что, если оценка не будет объективной и точной, она непреднамеренно создаст условия для уничтожения естественных лесов. Поэтому Народный комитет района Куи Чау поручил Департаменту защиты леса координировать работу со специализированными департаментами и органами власти коммуны для строгой проверки и оценки текущего состояния лесов. В ходе проверки четко отделите, какие из естественных продуктивных лесов нуждаются в защите; какие из истощенных лесов не могут быть восстановлены, а какие из голых земель могут быть преобразованы в лесовосстановление. После этого выполните процесс, подготовьте документы в правильном порядке для утверждения компетентным органом в соответствии с положениями Циркуляра 23 Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов.

Сотрудники Департамента охраны лесов Куи Чау, участвовавшие в проверках и осмотрах, отметили, что участки естественного леса в этом районе, нуждающиеся в защите, были зарегистрированы, обозначены и даже пронумерованы для каждого дерева. Кроме того, имеется около 8000 гектаров лесных угодий, представляющих собой земли с редкими лесами или голые холмы, которые можно перевести в продуктивные леса. Что касается политики округа Куи Чау по оказанию помощи населению, выделяющей часть бюджета на поддержку в проведении процедур по перепрофилированию лесных угодий, по их словам, это позитивный шаг, направленный на благо людей. Это не только способствует развитию экономики в долгосрочной перспективе, но и снижает нагрузку на естественные леса...

Социализируйте процесс отвода земель и выдачи сертификатов на право пользования лесными угодьями!

В районе Куи Чау с 2014 года по настоящее время около 15 000 гектаров лесных угодий не выделены населению. Причина заключается в отсутствии финансирования для проведения работ по обследованию, выделению земель и выдаче сертификатов на право пользования лесными угодьями. Председатель Народного комитета района Куи Чау, г-н Нго Дык Туан, отметил: «С 2014 года провинция проводит политику предоставления Куи Чау 15 миллиардов донгов. Но из-за трудностей эта сумма до сих пор не выделена. Поэтому вся площадь лесных угодий по-прежнему находится в ведении местных органов власти и сельских общин...».

Стремясь завершить работу по распределению земель и выдаче сертификатов на право пользования лесными угодьями на оставшиеся 15 000 гектаров, Куи Чау стремится к социализации, призывая людей разделить и взять на себя часть расходов. Куи Чау подробно описывает проблему социализации: выдача сертификатов на право пользования землей и выделение каждого гектара лесных угодий требует затрат в размере 1 миллиона донгов. Из них 300 тысяч донгов будут выделены самими людьми, а оставшиеся 700 тысяч донгов будут выделены из бюджета. «Согласно положениям Указа 75/2015/ND-CP, домохозяйства, которым государство поручило охранять леса (получив сертификат на право пользования лесными угодьями), будут получать 400 000 донгов за гектар. Если каждому домохозяйству будет выделено около 3 гектаров леса и выдан сертификат на право пользования землей, они будут получать 1,2 миллиона донгов в год. Таким образом, потратив лишь часть стоимости охраны 3 гектаров леса в первый год, люди получат производственные ресурсы и устойчивый источник дохода. Почему бы не мобилизовать людей для поддержки?» — проанализировал г-н Нго Дык Туан.

Согласившись с этим решением, Народный комитет района Куи Чау обратился к Постоянному комитету районного комитета партии с просьбой рассмотреть, согласовать и разработать план его реализации. В частности, ключевым требованием является публичное изучение общественного мнения для достижения консенсуса... Г-н Нго Дык Туан сказал: «Куи Чау начал собирать мнения низовых органов. Когда люди полностью усваивают информацию, они оказывают ему большую поддержку. Потому что все хотят получить землю и сертификаты на право землепользования. Я уверен, что Куи Чау вскоре внедрит систему социализации землепользования и выдачи сертификатов на право пользования лесными угодьями...».

*

Мы также верим, что район Куи Чау вскоре проведёт эту работу. Хотя мы и призываем людей разделить расходы и внести часть расходов, наша цель также заключается в том, чтобы помочь самим людям получить средства производства, создать стабильные рабочие места и долгосрочный доход. Учитывая ситуацию с незаконной эксплуатацией лесов, посягательствами на лесные земли, нарушениями при передаче прав пользования лесными угодьями, а также недостатки и проблемы в распределении и использовании лесных угодий... которые существуют уже много лет, мы видим, что финансовая поддержка, помогающая людям проводить процедуры по изменению назначения лесных угодий и социализации процесса распределения земель и выдачи сертификатов на право пользования лесными угодьями в районе Куи Чау, аналогична «подпольному подряду» в провинции Виньфук много лет назад. Это сходство – общее стремление жителей.