Устранение препятствий в реализации режима гонораров и вознаграждений в сфере журналистики и издательского дела

Министерство информации и коммуникаций заявило, что после более чем 10 лет реализации Указ № 18/2014/ND-CP выявил ограничения и несоответствия, не отвечающие практическим требованиям сектора печати и издательского дела, что привело к трудностям и препятствиям в его реализации.

В частности, Постановление № 18/2014/ND-CP не в полной мере регламентирует деятельность субъектов, участвующих (косвенно) в создании произведений печати; с другой стороны, нормативные акты противоречат субъектам, получающим авторские отчисления и вознаграждение за печатные и электронные произведения, и субъектам, получающим авторские отчисления и вознаграждение за устные и визуальные произведения печати. ​​В результате некоторые субъекты, участвующие в создании и публикации произведений печати (технический и административный персонал и т. д.), не имеют права на вознаграждение.

Некоторые жанры прессы пока не регулируются Декретом № 18/2014/ND-CP как объекты, подлежащие выплате гонораров и вознаграждений. Следовательно, у информационных агентств нет оснований для расчета гонораров и вознаграждений за эти произведения.

Фактически, используя достижения науки и техники, печатные издания производятся, публикуются и транслируются на цифровых платформах печатными агентствами. Эти произведения демонстрируют творческий подход и получили широкое распространение среди широкой аудитории. Указ № 18/2014/ND-CP не регламентирует порядок расчета авторских отчислений и вознаграждений в этих случаях, что приводит к тому, что печатные агентства оплачивают расходы на производство, но не подлежат исчислению авторских отчислений и вознаграждений.

В отношении издательского сектора Постановление № 18/2014/ND-CP не устанавливает конкретных правил расчета роялти и вознаграждений за электронные публикации (оговаривается лишь порядок расчета роялти и ставка роялти). Следовательно, у издательств нет оснований для применения роялти.

О механизме формирования Фонда роялти: Указ № 18/2014/ND-CP не определил четко механизм учета средств Фонда роялти, полученных от реализации услуг, что влияет на налоговую политику и финансовую эффективность; положение об отчислении средств Фонда роялти из государственного бюджета не соответствует Закону о бюджете на 2015 год. В связи с этим необходимо отменить все положения, касающиеся Фонда роялти в сфере деятельности СМИ.

С другой стороны, механизм выплаты авторских отчислений и вознаграждений, предусмотренный Постановлением № 18/2014/ND-CP, не проводит различий между произведениями, созданными за счёт финансовых источников, что нецелесообразно. В то же время, при аналогичном регулировании авторских отчислений и вознаграждений, Постановление № 21/2015/ND-CP от 14 февраля 2015 года чётко устанавливает, что субъектами регулирования являются организации и лица, создающие, использующие и использующие произведения за счёт средств государственного бюджета, либо организации и лица, использующие и использующие произведения, правообладателем которых является государство.

Поэтому необходимо четко определить субъектов регулирования в сфере печати и издательского дела как организации и лица, которые создают, используют и эксплуатируют произведения за счет средств государственного бюджета, или организации и лица, которые используют и эксплуатируют произведения, на которые государство является представительным обладателем авторских прав.

На основании вышеизложенного Министерство информации и коммуникаций считает необходимым разработать Постановление, регулирующее авторские права в сфере журналистики и издательской деятельности, с целью детализации положений Закона об интеллектуальной собственности относительно ставок и порядка выплаты авторских прав в сфере журналистики и издательской деятельности, а также заменить Постановление № 18/2014/ND-CP, в целях содействия использованию ценностей авторского права в сфере журналистики и издательской деятельности за счет средств государственного бюджета, создания доходов для агентств печати и издательств для создания ценных произведений.

Макет проекта Указа

Проект Указа разработан с точки зрения соблюдения положений Закона об опубликовании нормативных правовых актов и документов, регулирующих их реализацию, обеспечения последовательности и синхронизации с действующей правовой системой.

В отношении использования средств государственного бюджета для выплаты роялти необходимо обеспечить последовательность и соответствие действующему законодательству о государственном бюджете и механизму финансовой автономии субъектов государственных услуг.

Провести тщательный анализ с целью оперативного устранения трудностей и препятствий, возникших в прошлом при применении режима роялти и вознаграждений в секторе печати и издательского дела; заменить и отменить положения о режиме роялти и вознаграждений в секторе печати и издательского дела, которые больше не соответствуют положениям об авторских гонорарах.

Проект Указа состоит из 4 глав и 12 статей (на 1 главу и 4 статьи меньше, чем Указ № 18/2014/ND-CP).

Глава I.Общие положения (04 статьи).

Глава II.Гонорары за журналистские работы (03 статьи).

Глава III.Авторские отчисления за создание и использование произведений в области издательского дела (03 статьи).

Глава IV.Условия реализации (02 статьи).